淺談國有企業(yè)建設(shè)工程項目招標(biāo)采購管理

王樂杰 臨沂市羅莊區(qū)財金置業(yè)有限責(zé)任公司

招標(biāo)采購作為保證國有企業(yè)正常運營的必備工作，是企業(yè)運營成本支出的主要途徑之一。為了保證國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)的招標(biāo)采購管理，以此來降低企業(yè)運營成本。但在實際的執(zhí)行過程中，由于一些程序上的漏洞或者制度理解上的失誤，實施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進(jìn)一步完善。在國有企業(yè)眾多建設(shè)工程項目的招標(biāo)采購管理中，面對采購領(lǐng)域廣、金額大、實際操作復(fù)雜等情況，難免會存在一些困惑和風(fēng)險，一旦管理不當(dāng)，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或者采購質(zhì)量不佳的問題。國有企業(yè)招標(biāo)采購不僅需滿足國家法律法規(guī)等外部條件，更要結(jié)合實際制定出符合企業(yè)的招標(biāo)采購控制程序。加強(qiáng)組織、制度和人才建設(shè)是企業(yè)采購的關(guān)鍵因素，在實施過程中需要不斷發(fā)現(xiàn)新問題和潛在的風(fēng)險，并對此進(jìn)行分析和改進(jìn)，從而提高企業(yè)的采購效率和透明度，更好地體現(xiàn)國有企業(yè)招標(biāo)采購的公開、公正、公平和高效。

一、國有企業(yè)建設(shè)工程項目招標(biāo)采購的保障措施

（一）設(shè)置合理的招標(biāo)采購組織機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購管理組織結(jié)構(gòu)，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理所有建設(shè)工程項目招標(biāo)采購。組織機(jī)構(gòu)分為常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)所有建設(shè)工程項目日常招標(biāo)采購活動，成員由具備一定招標(biāo)采購經(jīng)驗且持有職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員組成。臨時機(jī)構(gòu)僅對特定項目設(shè)置，由部分常設(shè)機(jī)構(gòu)成員和建設(shè)工程項目專業(yè)技術(shù)人員組成，招標(biāo)采購任務(wù)完成后自動解散。同時，組織機(jī)構(gòu)各部門和人員職責(zé)劃分要明確，能夠有效形成互相監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)“一言堂”。

（二）制定系統(tǒng)性的招標(biāo)采購管理制度

國有企業(yè)必須根據(jù)法律法規(guī)、集團(tuán)制度以及企業(yè)特點來制訂招標(biāo)采購管理制度，制訂的制度不合理、不完備或者缺乏可操作性，都會導(dǎo)致指導(dǎo)性不強(qiáng)。招投標(biāo)法及其實施條例是國有企業(yè)建設(shè)工程項目招標(biāo)采購制度的源泉，國有企業(yè)首先要遵循相關(guān)法律法規(guī)制定本企業(yè)合法合規(guī)的綜合性的招標(biāo)采購實施辦法；其次，要根據(jù)實施辦法制定一系列的具體的作業(yè)指引，用于指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)實施，如招標(biāo)代理公司選擇和評價作業(yè)指引，自行采購業(yè)務(wù)作業(yè)指引等。綜合性的招標(biāo)采購實施辦法是制度體系的核心，一系列的具體的作業(yè)指引是本企業(yè)招標(biāo)采購制度的具體細(xì)化與延伸，能夠有效地規(guī)范各項具體工作的開展、實施和事后評價。

（三）完善招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)

就我國當(dāng)下的招標(biāo)采購大環(huán)境而言，我國缺乏統(tǒng)一的國有企業(yè)招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就使得不同的國有企業(yè)都是自行組建招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)，每個企業(yè)的招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)都存在不完善的地方。對此，國有企業(yè)要建立內(nèi)外兩個招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)。內(nèi)部系統(tǒng)類似于供應(yīng)商資源庫，必須集合本企業(yè)所有建設(shè)工程項目相關(guān)招標(biāo)采購信息和事后評價，如有條件，可以與同類型國有企業(yè)進(jìn)行信息互享。外部系統(tǒng)主要鏈接相關(guān)信息服務(wù)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)橹饕侄?，以及時更新為規(guī)范要求，根據(jù)具體建設(shè)工程項目招標(biāo)采購側(cè)重點查詢建設(shè)部四庫一平臺、國家信用管理平臺等獲得相關(guān)信息。

二、國有企業(yè)建設(shè)工程項目招標(biāo)采購管理的補(bǔ)充建議

（一）規(guī)章制度要合理和完善

企業(yè)招標(biāo)采購的目的在于利用招投標(biāo)管理工具，使資源最大化或者利益最優(yōu)化，規(guī)范采購行為。針對國有企業(yè)招標(biāo)采購管理經(jīng)驗不足，合理完善的招標(biāo)采購制度顯得尤為重要。制度的修訂工作應(yīng)結(jié)合采購特點和疑惑不斷優(yōu)化，不能要求過高，定得太苛刻。企業(yè)人員數(shù)量和能力畢竟有限，可以通過向先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)，博采眾家之長，揚長避短，因地制宜，可以做到短時間的制度優(yōu)化，從而有效地完善制度。

（二）設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)

有條件的國有企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的招標(biāo)采購檢查監(jiān)督部門，從而保障企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步形成招標(biāo)采購活動的外部監(jiān)督力量。另外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要參與后期履約檢查和事后綜合評價，以便對建設(shè)工程項目招標(biāo)采購過程中的行為進(jìn)行全過程監(jiān)督。企業(yè)招標(biāo)工作人員通常都將招標(biāo)采購過程的嚴(yán)謹(jǐn)性以及合規(guī)性方面做得比較好，但對履行方面的跟蹤調(diào)查和考核不夠重視，部分不合格的供應(yīng)商不能及時從供應(yīng)商庫及時清理出去，導(dǎo)致“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過監(jiān)察機(jī)構(gòu)后期的檢查和監(jiān)督，使得招標(biāo)采購工作變得規(guī)范條理，企業(yè)工作人員和投標(biāo)人能夠自覺遵守制度，互相監(jiān)督和相互制約，才能從根本上減少國有企業(yè)招標(biāo)管理工程中的問題。

（三）統(tǒng)籌管理，提高效率

國有企業(yè)招標(biāo)采購的整個過程都是規(guī)范有序的，尤其是公開招標(biāo)，法律法規(guī)有明確的時間要求和行為約束，其從編寫相關(guān)文件、發(fā)布招標(biāo)信息到開始招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及后期的合約簽訂，整個過程中的各個環(huán)節(jié)均是緊密相聯(lián)的，如有一點變動就可能會延長招標(biāo)時間和降低采購效率。對此，國有企業(yè)可對建設(shè)工程項目招標(biāo)采購統(tǒng)籌管理，采用多種手段，提高效率。一是綜合分析各建設(shè)工程項目共同點和差異處，采取集中公開招標(biāo)相關(guān)工程、材料設(shè)備和服務(wù)的手段，以便節(jié)約資源，縮短總時長。二是建立供應(yīng)商資源庫，以便短時間獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價資源。三是簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議，直接進(jìn)行具體建設(shè)項目采購細(xì)節(jié)磋商。

三、結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)的建設(shè)工程項目招標(biāo)采購管理過程中，由于涉及人員和企業(yè)較多、各建設(shè)項目實際情況復(fù)雜、操作執(zhí)行難以規(guī)范統(tǒng)一等問題，在現(xiàn)實生活中難免會存在一些問題和風(fēng)險。國有企業(yè)首先需要根據(jù)我國現(xiàn)行的各項招投標(biāo)法律規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)采購制度展開采購招標(biāo)活動，確保整個招標(biāo)采購活動的合法性與規(guī)范性；同時，通過設(shè)置招采職能部門及監(jiān)察機(jī)制來保障業(yè)務(wù)開展，用系統(tǒng)的思路來統(tǒng)籌管理，提高采購效率和采購質(zhì)量。