淺議如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的最大效益

袁帥 鄒平市碼頭鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)田水利工程是一項利國利民的惠民工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程興建前，農(nóng)民主要“看天”吃飯，自然災(zāi)害嚴(yán)重時，農(nóng)民的收成減少甚至顆粒無收。而農(nóng)田水利工程的興建很大程度上緩解了這一現(xiàn)狀，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人民基本實現(xiàn)了“旱澇保收”。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的必要性

我國水資源分布不均，屬于干旱缺水嚴(yán)重的國家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水，正因為我國水資源的這一特點，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民的生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，打擊了群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（一）保障農(nóng)田水利工程的公益性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程給農(nóng)民帶來了實實在在的好處。農(nóng)田水利工程的修建與維護(hù)要堅持公益性原則，即由政府統(tǒng)一出資修建與維護(hù)，不能以任何形式變相向老百姓收取任何費用。在實際走訪調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于水利工程的公益性，部分政府單位存在維護(hù)保養(yǎng)不及時，甚至出現(xiàn)個別水利工程還未使用已經(jīng)廢棄的現(xiàn)象。要堅決杜絕類似情況的出現(xiàn)，保障農(nóng)田水利工程的公益性，把好事做好，讓農(nóng)民享受到真正的便利。

（二）保障農(nóng)田水利工程的普惠性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的修建與使用是為這一區(qū)域的老百姓服務(wù)的，修建時要盡量考慮到大多數(shù)農(nóng)戶，方便附近農(nóng)民生產(chǎn)生活用水。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模小，但“五臟俱全”。干旱時能夠?qū)涞乃醇皶r放出供農(nóng)民使用，緩解干旱對農(nóng)作物的影響；雨量多時能夠儲備水源，防止過多的雨水對農(nóng)作物造成減產(chǎn)。在座談?wù){(diào)研中也出現(xiàn)了不容樂觀的現(xiàn)象，個別農(nóng)田水利工程雖然修建了，但無法使用，原因在于水利工程的滲水層沒處理好，導(dǎo)致無法儲水。出現(xiàn)這種情況要嚴(yán)厲追究問責(zé)，以保障農(nóng)田水利工程的普惠性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程使用與維護(hù)中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程是一項由國家出資建設(shè)的公益工程，其目的就是幫助農(nóng)民降低自然災(zāi)害的影響、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入。經(jīng)實地走訪調(diào)研，部分地區(qū)未能充分利用農(nóng)田水利工程帶來的便利條件，造成了國家資源的浪費，老百姓也未能享受到農(nóng)田水利工程帶來的實際效益。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程使用中存在的問題

大部分地方將主要精力集中在農(nóng)田水利工程的修建上，對于如何使用、怎樣使用發(fā)揮水利工程的最大效益幾乎無人問津。其實鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程使用大有學(xué)問。一方面很多地區(qū)仍然采用大水漫灌的方式，這種方式不僅造成了水資源的浪費，也會導(dǎo)致土壤出現(xiàn)次生鹽漬化的現(xiàn)象。如果摒棄這種大水漫灌的方式采用滴灌的方式，可以提高30%-40%的節(jié)水率，同時有利于土地肥力的保持，實現(xiàn)了節(jié)水與生產(chǎn)效益雙贏的局面。另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不注重相關(guān)種田技術(shù)的學(xué)習(xí)，沿用老一輩粗獷的種田模式。政府單位應(yīng)該多組織公益性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，向農(nóng)民傳授節(jié)水提產(chǎn)新技術(shù)、新知識、新思維。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)中存在的問題

一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程完工，就基本意味著這些工程再沒有相關(guān)單位和人員管理維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程缺乏一套完整的管理體制機(jī)制，維護(hù)責(zé)任沒有落實到具體單位和具體人員，導(dǎo)致后期一旦出現(xiàn)問題，需要資金維修，村民不知道該向誰反映、找誰解決。究其根本原因，就是沒有充足的維修資金。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的公益性，前期都是由政府單位出資維修，應(yīng)在規(guī)劃時預(yù)留足夠的資金用于后期維護(hù)保養(yǎng)，并且做到?？顚Ｓ茫辉试S任何單位和個人私自挪用資金。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程最大效益的建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程使用和維護(hù)中存在的問題，結(jié)合筆者座談走訪的現(xiàn)實情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程公益性和普惠性這兩大特點，提出以下幾點建議，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出最大效益。

（一）完善管理制度

人們常講，無以規(guī)矩不成方圓。做任何事要想把事情做好，都要有一套完善的管理制度，大到國家的法律制度小到每個家庭的家規(guī)。一套完善的管理制度是一盞指路燈，指引著身在其中的人們該怎么做、該往哪兒走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程就是缺乏相應(yīng)的管理制度導(dǎo)致問題頻出，如新修建的水利工程因為無法儲水而不能投入使用，后期出現(xiàn)問題需要維修養(yǎng)護(hù)找不到相關(guān)部門負(fù)責(zé)等等，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理制度是一項迫在眉睫的緊要課題。一是落實責(zé)任制度，將不同時期的責(zé)任落實到具體單位和個人，并在水利工程附近樹立展示牌，讓群眾了解責(zé)任人和責(zé)任單位。明確農(nóng)田水利工程的具體流程、詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、必要步驟。二是落實管養(yǎng)分離制度。管理的主體責(zé)任與養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任不同。通過招投標(biāo)的方式，確立管理的主體單位與養(yǎng)護(hù)的主體單位，做到公平、公正、公開、透明，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程效益的最優(yōu)化，使老百姓得到最大實惠。

（二）用好專項資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程由政府出資，要充分用好這部分資金，防止資金挪作他用。首先要建立專項資金臺賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理站做好資金記錄，做到?？顚Ｓ茫こ藤Y金只能由于該項工程的支出，嚴(yán)禁用于村級其他事項的支出。其次要把資金用到刀刃上。在采購農(nóng)田水利工程所需要的物資時，要把好“材料關(guān)”。同等價格選擇質(zhì)量過硬的建筑材料，嚴(yán)禁以次充好，花高價格買到的是質(zhì)量不合格的建筑材料。最后，要做好資金使用的規(guī)劃。提前把水利工程各項支出明細(xì)列全、列細(xì)、列準(zhǔn)，在使用過程中嚴(yán)格按照資金使用規(guī)劃支出，不得隨意增加不合理的支出。

（三）普及節(jié)水觀念

大部分地區(qū)農(nóng)民普遍缺乏節(jié)水意識，仍然采用大水漫灌的方式，造成了水資源的浪費。向農(nóng)民普及節(jié)水觀念，提高他們的種田技術(shù)，從而發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的最大效益。普及節(jié)水觀念離不開政府部門的作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織公益演講、專業(yè)培訓(xùn)，無償幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)本領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。