新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)的思考

張宏偉， 楊明波， 張國(guó)慶

（中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部，北京 100050）

0 引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也標(biāo)志著中國(guó)鐵路發(fā)展改革進(jìn)入新時(shí)代［1-2]。2019年6月18日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）掛牌成立，明確提出“以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)”。作為中央管理的國(guó)有獨(dú)資公司，加快鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展是落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要政治任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵集團(tuán)推進(jìn)全資產(chǎn)、全要素經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的重要使命，是打破客貨運(yùn)輸增長(zhǎng)“天花板”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要責(zé)任，也是推動(dòng)鐵路由生產(chǎn)導(dǎo)向型向企業(yè)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變、提升在綜合交通運(yùn)輸體系中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。

1 新時(shí)代推動(dòng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的任務(wù)要求，融入并服務(wù)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等歷史機(jī)遇，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資本布局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在鐵路改革發(fā)展中的作用更加明顯。在經(jīng)營(yíng)體系方面，構(gòu)建以國(guó)鐵集團(tuán)直屬非運(yùn)輸企業(yè)、專業(yè)運(yùn)輸公司和鐵路局集團(tuán)公司所屬非運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸站段開(kāi)展的運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)為主體的經(jīng)營(yíng)體系［3]。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面，拓展到現(xiàn)代物流、出行服務(wù)、土地置業(yè)、建筑施工、裝備制造、金融保險(xiǎn)、科技信息、運(yùn)輸委托管理等領(lǐng)域。在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)方面，2018年實(shí)現(xiàn)收入3521.6 億元，同比增長(zhǎng)12.1%；綜合創(chuàng)效405.9 億元，同比增長(zhǎng)40.2%［4]。但仍存在多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位不明確、核心業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作模式有待優(yōu)化、“三項(xiàng)制度”改革創(chuàng)新不到位等問(wèn)題。

1.1 鐵路多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位需要進(jìn)一步明確

鐵路多元化經(jīng)營(yíng)伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷40 余年的發(fā)展歷程，戰(zhàn)略定位歷經(jīng)多次調(diào)整，但始終處于客貨運(yùn)輸從屬地位，缺少清晰的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致鐵路多元化經(jīng)營(yíng)缺少支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)鐵集團(tuán)巨大的路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)規(guī)模相比，多元化經(jīng)營(yíng)的深度和廣度不夠。相比中國(guó)神華能源股份有限公司2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3488 億元，發(fā)電、鐵路、港口、航運(yùn)、煤化工等多元化經(jīng)營(yíng)收入1437 億元，占總收入的41.1%［5]，德國(guó)聯(lián)邦鐵路公司2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入481 億美元，以物流為主營(yíng)業(yè)務(wù)的德鐵辛可占總收入的38.7%，相比迪士尼等世界知名企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入還有一定差距。

1.2 鐵路客貨一體化經(jīng)營(yíng)格局需要進(jìn)一步優(yōu)化

鐵路多年來(lái)堅(jiān)持以運(yùn)輸生產(chǎn)為核心的定位，重點(diǎn)是貨物和旅客安全運(yùn)輸和增量，主要考核指標(biāo)是裝車數(shù)、貨物周轉(zhuǎn)量及旅客發(fā)送數(shù)量。鐵路物流主要從事代理、裝卸及倉(cāng)儲(chǔ)等物流價(jià)值鏈底端的業(yè)務(wù)，鐵路商旅服務(wù)主要從事商鋪?zhàn)赓U、廣告媒體開(kāi)發(fā)、旅游專列及站車商品銷售等業(yè)務(wù)。圍繞客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)缺少戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的一體化經(jīng)營(yíng)方案研究，沒(méi)有形成整體合力與核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。與神華集團(tuán)通過(guò)實(shí)施“礦路港航電油”一體化發(fā)展模式、“產(chǎn)運(yùn)銷儲(chǔ)”一條龍經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式，成為我國(guó)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的樣板企業(yè)；攜程網(wǎng)通過(guò)信息平臺(tái)整合酒店、旅游景點(diǎn)、游客信息、交通運(yùn)輸方式等多種資源，成為了全球市值第二的在線旅行服務(wù)公司相比，鐵路網(wǎng)絡(luò)性資源一體化運(yùn)作的價(jià)值還未充分體現(xiàn)。

1.3 鐵路多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理模式需要進(jìn)一步變革

鐵路多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工、績(jī)效考核、法律事務(wù)等職能歸口多個(gè)部門(mén)管理，管理越位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，分散的管理資源導(dǎo)致多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，增加了內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本。特別是鐵路局集團(tuán)公司長(zhǎng)期管理站段的固化思維模式，沒(méi)有依據(jù)母子公司管理的相關(guān)理論，解決2個(gè)法人主體之間集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題［6]，用生產(chǎn)和計(jì)劃的方式管理多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，致使多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立法人的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

1.4 鐵路多元化經(jīng)營(yíng)考核激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌

鐵路多元化經(jīng)營(yíng)需要依托鐵路內(nèi)部既有資源，開(kāi)發(fā)拓展增值項(xiàng)目和業(yè)務(wù)，積累市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力。目前，基層站段是鐵路資產(chǎn)的使用主體［7]，鐵路局集團(tuán)公司部室是經(jīng)營(yíng)管理資源分配的主體，因缺少相關(guān)的激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致掌握資源的單位和部門(mén)提供資源的主動(dòng)性不足。特別是鐵路實(shí)施工資總額管理和收入封頂限制，根據(jù)職務(wù)級(jí)別按照比例確定個(gè)人收入的分配模式，沒(méi)有建立與企業(yè)績(jī)效、市場(chǎng)規(guī)模、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬管理體系，與國(guó)資委管理的央企績(jī)效考核體系相比，還有較大改革優(yōu)化空間。

1.5 鐵路多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)用人用工制度需要進(jìn)一步完善

鐵路多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺少領(lǐng)導(dǎo)班子任職標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)流程，普遍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、梯隊(duì)建設(shè)缺失、創(chuàng)新改革精神缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)研判、產(chǎn)業(yè)政策研究、科學(xué)預(yù)測(cè)決策等方面存在短板。目前，鐵路多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有鐵路職工和勞務(wù)派遣2種模式，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干從運(yùn)輸業(yè)調(diào)劑的難度較大，通過(guò)勞務(wù)派遣的員工缺少歸屬感和職業(yè)安全感，不利于人員培養(yǎng)使用和考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)也難以凝聚全體員工形成合力。

2 新時(shí)代加強(qiáng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)的對(duì)策

在深化國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，應(yīng)以深層次變革、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為核心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有新時(shí)代特色的鐵路多元化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體系，為推動(dòng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展、深度創(chuàng)新變革奠定基礎(chǔ)。

2.1 確定多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

鐵路運(yùn)輸業(yè)是依托路網(wǎng)、場(chǎng)站設(shè)施、車輛裝備等資源為社會(huì)提供安全高質(zhì)的運(yùn)輸保障服務(wù)，重點(diǎn)是通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理，提高運(yùn)輸生產(chǎn)組織效率，實(shí)施供給側(cè)改革，提供更多的可供社會(huì)選擇的運(yùn)輸服務(wù)。鐵路多元化經(jīng)營(yíng)是圍繞運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)及既有資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以滿足客戶需求為導(dǎo)向，為社會(huì)企業(yè)和旅客提供全方位、個(gè)性化增值服務(wù)，重點(diǎn)是面向市場(chǎng)，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)和資源整合能力，讓更多的企業(yè)參與構(gòu)建“鐵路生態(tài)圈”。因此，應(yīng)明確鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位，確定鐵路多元化經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)客貨運(yùn)輸收入的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞貨物運(yùn)輸打造多層次物流價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“貨物運(yùn)輸鏈運(yùn)營(yíng)”向“物流價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。圍繞旅客運(yùn)輸拓展出行服務(wù)鏈，提升出行服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“旅客”向“游客”的轉(zhuǎn)變。圍繞融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)。圍繞軌道交通市場(chǎng)，增強(qiáng)建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)鐵路工業(yè)制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，將運(yùn)輸業(yè)與多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)重新統(tǒng)籌規(guī)劃，將列車餐車經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)、生產(chǎn)房屋維修、客運(yùn)設(shè)備設(shè)施維護(hù)、鐵路招待所及食堂管理等業(yè)務(wù)調(diào)整到多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸業(yè)聚焦安全生產(chǎn)，多元化經(jīng)營(yíng)聚焦資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)”的目標(biāo)。

2.2 構(gòu)建多層次鐵路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)體系

以國(guó)鐵集團(tuán)整體效益最大化為目標(biāo)，明確國(guó)鐵集團(tuán)直屬企業(yè)、鐵路局集團(tuán)公司所屬企業(yè)及運(yùn)輸站段其他業(yè)務(wù)的布局和定位，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、分工合作、全方位覆蓋的多層次業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)體系。國(guó)鐵集團(tuán)直屬企業(yè)應(yīng)充分利用鐵路網(wǎng)絡(luò)、科技研發(fā)及資本實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建全國(guó)性平臺(tái)為主導(dǎo)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技信息、旅游酒店、中國(guó)鐵路“走出去”等產(chǎn)業(yè)。鐵路局集團(tuán)公司所屬企業(yè)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以精耕細(xì)作區(qū)域內(nèi)資源為主導(dǎo)，發(fā)展物流商貿(mào)、站車商業(yè)、土地置業(yè)、運(yùn)輸委托管理等產(chǎn)業(yè)，并對(duì)國(guó)鐵集團(tuán)直屬企業(yè)開(kāi)展的全路性項(xiàng)目做好配合和線下服務(wù)工作?；鶎诱径芜\(yùn)輸其他業(yè)務(wù)作為鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的有益補(bǔ)充，鼓勵(lì)其優(yōu)先向企業(yè)提供資產(chǎn)資源，并利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展提供勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)以及維修等業(yè)務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，形成協(xié)同共贏發(fā)展新格局。

2.3 構(gòu)建科學(xué)高效組織架構(gòu)體系

推進(jìn)重組整合是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)重組整合工作，將資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源向主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的骨干企業(yè)集聚，形成總分為主、母子為輔的扁平化組織構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化布局和高效配置，形成一批具有“龍頭”作用的骨干企業(yè)。加快建立適合多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)，使科學(xué)決策能力、戰(zhàn)略管控能力、落實(shí)執(zhí)行能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升。探索推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，為鐵路多元化經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增長(zhǎng)打開(kāi)新空間，為鐵路改革發(fā)展提供新動(dòng)能。

2.4 構(gòu)建戰(zhàn)略性專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)體系

資本運(yùn)營(yíng)是落實(shí)國(guó)企改革的關(guān)鍵任務(wù)之一。按照“放活、管好、優(yōu)化、放大”國(guó)鐵資本的要求［8]，借鑒中國(guó)鐵路投資有限公司資本運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在鐵路局集團(tuán)公司層面研究打造專業(yè)化投資平臺(tái)公司，圍繞盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、拓寬融資渠道，引進(jìn)社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展股權(quán)投資、股權(quán)處置、持有期權(quán)利行使等工作。通過(guò)國(guó)鐵資本走出去，在鐵路延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上布局若干具備市場(chǎng)發(fā)展前景和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，通過(guò)股權(quán)多元化以及資本合理進(jìn)退，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)辟新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間。真正通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)鐵資本有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，擴(kuò)大資本溢出效應(yīng)，放大國(guó)鐵資本功能。

2.5 構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的績(jī)效考核體系

精準(zhǔn)有效的激勵(lì)政策是激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的關(guān)鍵，按照“一企一策”的原則，以主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力、資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)收增長(zhǎng)4個(gè)維度為重點(diǎn)，以凈資產(chǎn)收益率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等為基本指標(biāo)，研究擬訂“多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法”和“多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化工資決定機(jī)制管理辦法”，通過(guò)打破平均分配、打破封頂限制等措施，激發(fā)企業(yè)各層面主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，建立鐵路綜合管理部室與多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)整體效益增量掛鉤，鐵路業(yè)務(wù)部室與相關(guān)單位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)增量掛鉤的有效激勵(lì)政策。對(duì)提供資源的鐵路基層站段單位，建立項(xiàng)目全生命周期評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目存續(xù)獲利期內(nèi)持續(xù)按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成“提供資源有獎(jiǎng)勵(lì)、分配資源有動(dòng)力、開(kāi)發(fā)資源有效益”的良好氛圍。

2.6 構(gòu)建能力突出結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

配齊配強(qiáng)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的先決條件，按照市場(chǎng)化、職業(yè)化原則，針對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特點(diǎn)，綜合考慮政治品德、履職年齡、職業(yè)經(jīng)歷、梯次配備等因素，研究制定“多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職標(biāo)準(zhǔn)和選拔任用辦法”，明確選拔條件和培養(yǎng)通道，建立懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)人才梯隊(duì)，提升戰(zhàn)略研判、科學(xué)決策、精細(xì)化管理、開(kāi)拓市場(chǎng)以及化解防范風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，應(yīng)研究制定“多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化用人用工管理辦法”，改革和完善多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生接收、與運(yùn)輸業(yè)人才交流、關(guān)鍵崗位人才和核心技術(shù)工人市場(chǎng)化直聘機(jī)制。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度［9]。真正建立符合鐵路多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和發(fā)展能力，依法合規(guī)、靈活高效的用人用工制度。

2.7 構(gòu)建事業(yè)部制模式經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

按照充分授權(quán)、有效激勵(lì)、全面監(jiān)督、閉環(huán)管理的原則，以打造高效的資源優(yōu)化配置能力、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力、精準(zhǔn)的改革政策制定落實(shí)能力、嚴(yán)格的考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力為重點(diǎn)，探索將鐵路多元化經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)改革為事業(yè)部制模式，將目前鐵路分散管理的公司治理、績(jī)效考核、監(jiān)督審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、改革發(fā)展、資源配置等工作，由經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)事業(yè)部統(tǒng)籌進(jìn)行管理，降低內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本、提高決策效率，加快推進(jìn)改革步伐，成為經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)創(chuàng)造中心、創(chuàng)新引領(lǐng)中心和產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心。

2.8 構(gòu)建鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制

按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、寬容失誤、及時(shí)糾錯(cuò)”的原則，研究制訂“關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法”，對(duì)資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、混合所有制改革、激勵(lì)分配、用人用工、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、新市場(chǎng)開(kāi)拓等創(chuàng)新領(lǐng)域，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的黨員干部撐腰鼓勁［10]，努力營(yíng)造銳意改革、勇于創(chuàng)新、合理容錯(cuò)的良好工作氛圍。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、走向市場(chǎng)的必由之路。在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)圍繞“三項(xiàng)制度”、現(xiàn)代企業(yè)治理、資本運(yùn)營(yíng)、核心崗位員工持股及混合所有制改革，以提高效率和增加效益為核心，突破傳統(tǒng)思維和機(jī)制束縛的藩籬，選準(zhǔn)試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，先行先試，總結(jié)形成可推廣復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為社會(huì)企業(yè)和旅客提供更高品質(zhì)的全方位服務(wù)，成為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的先鋒隊(duì)和排頭兵。