關于地方旅游統(tǒng)計優(yōu)化方法探討

韓翰 廣東省旅游發(fā)展促進中心

旅游統(tǒng)計對促進地方旅游經濟發(fā)展意義重大。早在2011 年，原國家旅游局局長邵琪偉在全國旅游工作會議上指出，“旅游統(tǒng)計工作是建設戰(zhàn)略性支柱產業(yè)中一項重要的基礎性工作”，要“重點解決好國內旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學”的問題。近年來，隨著旅游產業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，旅游產業(yè)的地位不斷提高，旅游統(tǒng)計工作更是受到各界廣泛關注。

通過科學的統(tǒng)計數據，能夠準確、全面地了解旅游業(yè)的發(fā)展現狀和發(fā)展特征，便于把握全局，為旅游業(yè)科學持續(xù)發(fā)展奠定基礎。我國旅游統(tǒng)計調查工作在實踐中不斷總結改進，目前已經在全國范圍內建立起較為完整的旅游統(tǒng)計調查制度，但各地在實際操作中仍存在一定的問題。本文擬通過對現有研究進行整理并結合地方實際工作經驗，探討地方旅游統(tǒng)計的優(yōu)化方法。

一、我國旅游統(tǒng)計調查制度的發(fā)展演變

在改革開放初期，我國旅游統(tǒng)計主要對入境旅游進行統(tǒng)計。通過公安部出入境人數統(tǒng)計、國際旅行社和涉外旅游飯店統(tǒng)計等渠道獲取數據，建立入境旅游統(tǒng)計體系，主要統(tǒng)計入境旅游人數、入境過夜人數和外匯收入等入境旅游指標。到1993 年，原國家旅游局聯合國家統(tǒng)計局開展國內旅游總量調查[1]。后來，針對專項問題，原國家旅游局聯合其他相關國家部門開展旅游專項調查。經過三十多年的修訂、改革，以普查、抽樣調查和專項調查相結合的旅游統(tǒng)計調查體制逐步建立健全。在統(tǒng)計方法上采取分級統(tǒng)計，即國家測算全國的游客人數和旅游收入，地方測算本地區(qū)的游客人數和旅游收入。

地方旅游統(tǒng)計調查制度在20 世紀90 年代末逐步形成。1998 年，原國家旅游局聯合國家統(tǒng)計局下發(fā)《地方接待國內旅游者抽樣調查實施方案》，地方旅游統(tǒng)計調查拉開了帷幕。目前，地方旅游統(tǒng)計調查工作在原國家旅游局、國家統(tǒng)計局聯合頒布的《旅游統(tǒng)計調查制度（2017）》（以下簡稱“《制度（2017）》”）的指導下，根據地方的實際情況開展。

根據《制度（2017）》，地方旅游接待統(tǒng)計仍以抽樣調查作為主要統(tǒng)計方法，核心指標包括旅游人數和旅游收入。地方國內旅游接待統(tǒng)計以“旅游住宿單位①過夜國內游客人數”和“旅游吸引物②接待總人數”為基礎數據，結合抽樣調查得到的過夜率、過夜游客住宿結構、停留時間、人均花費等指標進行國內游客人數和國內旅游收入測算。地方入境旅游接待統(tǒng)計，由地方旅游行政管理部門的統(tǒng)計報表或統(tǒng)計調查得到入境旅游人數，結合抽樣調查得到的入境游客平均花費水平，測算得到地方入境旅游收入。

二、地方旅游統(tǒng)計存在的問題

（一）用于測算的基礎數據獲取性較差

根據《制度（2017）》，地方國內旅游接待以“旅游住宿單位過夜國內游客人數”和“旅游吸引物接待總人數”為基礎數據結合抽樣調查指標進行測算，但是兩個基礎數據獲取性均較差。

（1）沒有將住宿設施普查納入統(tǒng)計調查制度。旅游住宿設施中，僅有占比較少的星級飯店在旅游部門的管理范疇內，定期、全面獲取旅游住宿設施接待數據，尤其是非星級旅游住宿設施數據難度巨大。為此，地方旅游住宿設施過夜游客人數通常是通過客房數、床位數，結合客房出租率、床位出租率進行測算。目前，地方旅游住宿設施客房數、床位數主要通過各地自主開展的住宿設施普查獲取，但住宿設施普查并未在旅游統(tǒng)計制度上體現，普查的頻率和周期各地標準不一致，有的地方客房數滯后問題較為突出，甚至沒有客房統(tǒng)計數據。

（2）旅游吸引物概念“華而不實”。由于《制度（2017）》中的旅游吸引物為廣義旅游吸引物，即一切對游客構成吸引力的因素都是旅游吸引物。在此定義下，旅游吸引物接待總人數無從統(tǒng)計。

（二）抽樣調查實操中難以保證隨機性

在地方旅游接待統(tǒng)計中，抽樣調查是主要的統(tǒng)計方法。根據抽選樣本的方法的不同，抽樣調查可以分為概率抽樣和非概率抽樣兩類。概率抽樣是按照概率論和數理統(tǒng)計的原理從調查研究的總體中，根據隨機原則來抽選樣本。非概率抽樣是指調查者根據自己的方便或主觀判斷抽取樣本。只有概率抽樣才能用于推斷總體，非概率抽樣只能在一定程度上說明總體的特質，不能從數量上推斷總體。地方接待游客量龐大，在數量龐大且流動的游客中，要保證隨機抽樣難度極大。游客的配合程度等客觀因素也不可避免地對抽樣調查誤差產生影響。在實際調查操作中，方便抽樣的情況尤為常見，導致調查數據與真實情況相比誤差較大，不能全面真實地反映旅游市場情況。

（三）統(tǒng)計結果橫向不可比縱向不可加

旅游統(tǒng)計中最突出的問題是統(tǒng)計結果“橫向不可比，縱向不可加”。以2018 年國內旅游統(tǒng)計為例，各省市公布的國內游客總人次累加數為143.96 億人次，國內旅游收入為18.37 萬億元，分別是國家文旅部公布數據的2.60 倍和3.08 倍。造成這種結果的原因是多方面的：一是地方與國家使用的統(tǒng)計測算方法不一致。國家是通過調查城鄉(xiāng)居民出游情況得到出游率及出游花費，進而推算總體旅游人次和旅游花費。地方使用的是“旅游住宿單位過夜國內游客人數”和“旅游吸引物接待總人數”為基礎數據來推算接待人數。存在1 人出游，多地接待的情況。二是各地對《旅游統(tǒng)計制度》落實執(zhí)行的程度不同，各地統(tǒng)計方法有較大差異，導致統(tǒng)計結果口徑不一致。三是部分地區(qū)旅游數據受到政績考評的影響，從而給旅游統(tǒng)計數據注入“水份”，真實性難以保障。旅游統(tǒng)計數據“橫向不可比，縱向不可加”的現狀使得地方旅游統(tǒng)計數據失去了反映旅游經濟現象可比性的功能。

三、地方旅游統(tǒng)計的改進方法

（一）不斷完善旅游統(tǒng)計調查制度

旅游統(tǒng)計調查制度是地方旅游統(tǒng)計的依據。要根據旅游發(fā)展新情況、新特點不斷完善旅游統(tǒng)計調查制度。在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計指標、測算方法、調查方案等多方面做出明確的、量化的規(guī)定，形成較為完善旅游統(tǒng)計規(guī)范。地方旅游管理部門要加強基層旅游統(tǒng)計隊伍的建設和旅游統(tǒng)計從業(yè)人員培訓，嚴格按照旅游統(tǒng)計調查制度要求開展旅游統(tǒng)計工作。

（二）將大數據技術應用到旅游統(tǒng)計中

游客流動性大的特點使得旅游人數統(tǒng)計無法實現實時記錄，信息技術和大數據技術的發(fā)展成熟，為旅游統(tǒng)計提供了新的思路和方法。在游客人次統(tǒng)計方面，可通過移動通信工具、APP 等獲取游客定位信息，從而進行人數統(tǒng)計；旅游收入方面，刷卡、微信/支付寶等電子支付賬單、記賬APP 等消費記錄為旅游收入統(tǒng)計提供了客觀的消費數據。通過這兩種方式得到的數據是相對客觀的數據，其準確性遠遠高于抽樣調查得到的“估算數”。

但是，大數據也存在自身的不足。以人次統(tǒng)計常用的三大運營商手機定位數據為例，手機定位記錄的不僅是游客的數據，更多的是當地居民的數據。需要根據游客的定義、特征，從龐大的數據庫中，將無效的干擾性的數據清洗剔除，摘取有效的游客字段進行分析。此外，大數據數量龐大，如果數據清洗不干凈，最后得到的統(tǒng)計數據將會“差之毫厘，謬以千里”。另一方面，大數據不是全數據，需要校準。比如清洗得到運營商的游客數據后，還需要進一步調查游客中攜帶多部手機（或擁有多張手機卡）的比例，不攜帶手機的比例等信息進一步校驗。同時，獲取交通客運、公安、邊檢、工商、商務等不同部門的數據進行驗證也很有必要。

總的來說，將大數據技術應用到旅游統(tǒng)計中是必然的趨勢。但是也要注意避免大數據陷阱，對數據進行多重校驗，相互補充才是正解。

（三）旅游人數和收入統(tǒng)計“下算一級”

旅游統(tǒng)計數據若仍然隸屬于同級行政主管部門核定與發(fā)布，數據“比拼”的現象就不能從根本上消除，也無法完全解決旅游統(tǒng)計數據“橫向不可比，縱向不可加”的問題。因此，必須建立全國垂直的管理、核算系統(tǒng)，旅游人數和旅游收入統(tǒng)計“下算一級”。2019 年GDP“下算一級”全面推行，延宕15 年GDP“下算一級”終于落地。GDP“下算一級”為旅游統(tǒng)計數據“下算一級”奠定基礎，信息技術和大數據技術的發(fā)展成熟，也為旅游數據“下算一級”提供了技術支持。旅游統(tǒng)計數據可分為四級測算，由國家測算各省游客人數和旅游收入，再由省算下轄地市，地市算下轄區(qū)縣。旅游數據“下算一級”使得旅游人數和收入數據更客觀準確。值得注意的是，旅游人數和收入不能完全代表旅游業(yè)發(fā)展水平，在解決人數和收入測算問題之后，地方旅游管理部門應該將工作重點放在認真分析旅游數據，強化旅游體驗，延長游客停留時間，提升游客滿意度上，推動旅游高質量發(fā)展。

四、結語

綜上所述，旅游業(yè)作為國民經濟的關鍵組成部分，其發(fā)展關系著我國經濟命脈。旅游統(tǒng)計數據作為旅游業(yè)發(fā)展的量化表現，不僅是對旅游發(fā)展現狀的總結，更是制定旅游發(fā)展策略的重要依據。進一步提高旅游統(tǒng)計數據的真實性、準確性，促進旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

注釋：

① 旅游住宿單位是指任何定期（或臨時）為過夜游客提供住宿條件的設施。

② 旅游吸引物是指旅游地吸引旅游者前往的所有因素的總和。狹義的旅游吸引物指“旅游景區(qū)”，《旅游統(tǒng)計調查制度（2017）》中的旅游吸引物為廣義旅游吸引物，即對旅游者具有基本吸引作用的自然因素、社會因素及其他任何因素。