石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的問題及改進(jìn)建議

王基偉 中石油華東設(shè)計(jì)院有限公司

石油行業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，增加了石油建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量。因此，進(jìn)行石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員要根據(jù)石油建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行概算編制，嚴(yán)格按照石油行業(yè)概算編制體系開展相關(guān)工作，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，選擇合適的概算編制方法，提升項(xiàng)目總投的合理性。

一、石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的問題

（一）缺乏系統(tǒng)性的項(xiàng)目概算編制方法

現(xiàn)在我國(guó)并沒有出臺(tái)系統(tǒng)性的項(xiàng)目概算編制方法，導(dǎo)致石油建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算編制依據(jù)嚴(yán)重不足的情況，導(dǎo)致石油建設(shè)項(xiàng)目概算編制出現(xiàn)與石油建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重不符問題，給項(xiàng)目建設(shè)工作開展造成一定阻礙。

（二）初步設(shè)計(jì)概算編制審核機(jī)制不健全

石油企業(yè)開展石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)期間，存在不重視監(jiān)督管理工作的情況，沒有制定完善的監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致概算編制審核流于表面，最終進(jìn)行相信項(xiàng)目批報(bào)工作期間，沒有嚴(yán)格審核概算，導(dǎo)致無法及時(shí)了解概算金額是否符合石油建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，就通過項(xiàng)目概算編制審核，在這種審核機(jī)制的影響下，石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏離實(shí)際的現(xiàn)象，甚至嚴(yán)重的狀況下還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算金額嚴(yán)重超支問題，給石油建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算控制工作開展造成較大影響。

（三）石油企業(yè)各個(gè)部門不重視初步設(shè)計(jì)概算編制工作

現(xiàn)在我國(guó)很多石油企業(yè)存在不重視初步設(shè)計(jì)概算編制工作的情況，原因與各個(gè)部門沒有正確認(rèn)識(shí)初步設(shè)計(jì)概算有著密切關(guān)系，評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，仍舊停留在技術(shù)工藝等的評(píng)價(jià)上，導(dǎo)致石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)期間，設(shè)計(jì)人員過于重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，不重視項(xiàng)目預(yù)算工作，初步設(shè)計(jì)工作開展過程中，沒有對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析論證，缺乏完善的控制措施，導(dǎo)致石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的價(jià)值和重要性無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量嚴(yán)重不足

石油建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量也會(huì)影響初步設(shè)計(jì)概算編制工作質(zhì)量，石油行業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，致使新型石油工藝技術(shù)層出不窮，更新?lián)Q代速度較快，這一情況在一定程度上增加了石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的難度，降低了石油建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度，由于各種主觀因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員沒有到石油建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，使得項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)師出現(xiàn)較多問題，甚至存在不符合石油建設(shè)開采要求的情況，設(shè)計(jì)的廣度和深度無法達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求，給初步設(shè)計(jì)概算編制工作開展造成較大阻礙，部分石油建設(shè)項(xiàng)目甚至還會(huì)出現(xiàn)邊開展項(xiàng)目邊進(jìn)行設(shè)計(jì)的問題，一旦項(xiàng)目開展期間出現(xiàn)地質(zhì)等方面的影響因素，就要加大機(jī)械等方面的投資，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)概算編制出現(xiàn)較大漏項(xiàng)，預(yù)算投資金額少于實(shí)際投資金額，如果無法準(zhǔn)確判定建設(shè)階段浪費(fèi)投資的歸屬，技術(shù)人員僅需要承擔(dān)技術(shù)責(zé)任即可，不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)重降低了石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的約束新和規(guī)范性。

二、石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的改進(jìn)建議

（一）重視初步設(shè)計(jì)概算編制工作

要想提升初步設(shè)計(jì)概算編制工作的準(zhǔn)確性，石油企業(yè)就要重視初步設(shè)計(jì)概算編制工作，重視設(shè)計(jì)方案編制工作，明確設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)變更要求等，并對(duì)設(shè)計(jì)概算編制進(jìn)行分析論證，保證初步設(shè)計(jì)概算編制能夠發(fā)揮自身價(jià)值。

（二）建立完善的初步設(shè)計(jì)概算編制審核機(jī)制

相關(guān)部門要重視初步設(shè)計(jì)概算編制審核機(jī)制建設(shè)工作，結(jié)合項(xiàng)目開展的實(shí)際情況建立完善的概算編制審核機(jī)制，審核部門應(yīng)該對(duì)石油建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量與設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在此基礎(chǔ)上概算工程的實(shí)際投資規(guī)模，確保工程總投資的完整性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)或者是漏項(xiàng)的情況，使投資缺口等現(xiàn)象的發(fā)生率降到最低。嚴(yán)格規(guī)范審核程序，真正落實(shí)審核工作。在報(bào)批石油建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，審核部門必須按照相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審核工作，查明初步設(shè)計(jì)概算后得出的金額與實(shí)際情況之間的符合度，從而避免出現(xiàn)偏離實(shí)際，以及預(yù)算金額嚴(yán)重超支的情況出現(xiàn)。

（三）提升方案勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量

首先，不斷提升方案勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量，要求石油建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案時(shí)做到精雕細(xì)琢，通過實(shí)地考察和研究，實(shí)時(shí)掌握各種新型工藝技術(shù)的使用情況。其次，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)工作時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策及其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證石油建設(shè)項(xiàng)目順利開展。最后，開展石油建設(shè)項(xiàng)目方面，應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，將多余的建設(shè)環(huán)節(jié)擯除，精簡(jiǎn)石油建設(shè)項(xiàng)目，保證石油建設(shè)項(xiàng)目順利開展。以降低石油建設(shè)項(xiàng)目成本，節(jié)約石油建設(shè)項(xiàng)目的總投資。

（四）提升概算編制工作人員的專業(yè)素質(zhì)

鑒于石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)概算編制的整體質(zhì)量不高，因此，提高石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制工作人員的素質(zhì)顯得十分重要。首先，初步設(shè)計(jì)概算編制工作人員應(yīng)該要掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉項(xiàng)目設(shè)備的采購，以及項(xiàng)目工藝、石油建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、流程等知識(shí)，以此豐富自身的操作技能。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制工作人員的在職培訓(xùn)，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)加入培訓(xùn)中，確保石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制的實(shí)踐過程中不會(huì)觸犯任何的法律法規(guī)。

三、結(jié)語

進(jìn)行石油建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算編制與項(xiàng)目實(shí)際情況不相符，沒有進(jìn)行定額直接費(fèi)調(diào)整工作，稅費(fèi)計(jì)取等嚴(yán)重不符合規(guī)定概算編制體系要求，使得概算無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資情況，為了解決這些問題，設(shè)計(jì)人員要做好項(xiàng)目合同調(diào)研工作，掌握項(xiàng)目開展區(qū)域的稅收政策，聘任高素質(zhì)的造價(jià)人員，以期能夠提升概算編制的合理性。