城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略研究

周政 中共遼寧省委黨校

在城市規(guī)劃發(fā)展中，舊城改造規(guī)劃是其中一項重點工作。尤其在人們生活質(zhì)量與生活水平不斷提升背景下，舊城改造規(guī)劃對于構(gòu)建和諧社會，促進城市更好發(fā)展而言具有重要意義。從目前舊城改造規(guī)劃中不難看出，在其中仍然存在許多不同問題，問題的出現(xiàn)影響舊城改造工作的有序進行，制約城市更好發(fā)展?；诖?，需要通過不同方式，確保舊城改造規(guī)劃的合理性，從而為城市更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。所以，本文將針對城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略相應(yīng)內(nèi)容進行闡述。

一、舊城改造規(guī)劃必要性

對于舊城改造規(guī)劃的必要性，本文主要從以下幾點進行闡述與分析：（1）舊城自身發(fā)展不平衡情況嚴重，主要表現(xiàn)在發(fā)展過度以及發(fā)展滯后中。在以往城市發(fā)展中，因為科學(xué)技術(shù)的限制與影響，在住宅規(guī)劃過程中，更加注重怎樣才能居住更多人。因此，無論是思想還是功能，都被傳統(tǒng)思想意識局限。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，舊城的發(fā)展以及發(fā)展理念已經(jīng)無法跟上城市發(fā)展步伐。（2）舊城老化衰退現(xiàn)象較為嚴重，主要體現(xiàn)在物質(zhì)性老化、功能性老化以及結(jié)構(gòu)性老化三方面中。比如，在功能性衰退中，舊城目前的功能已經(jīng)無法滿足人們的日常需求，無法為人們的日常生活與工作帶來更多便利。（3）舊城經(jīng)濟發(fā)展停滯，造成這一問題的主要原因是，舊城自身發(fā)展存在不協(xié)調(diào)問題，而且老化速度不斷加快。這一情況的出現(xiàn)，使得就業(yè)機會逐漸減少，事業(yè)人群更多，致使貧困現(xiàn)象更加嚴重。（4）舊城文化傳統(tǒng)在不同程度上受到破壞，舊城發(fā)展緩慢的一個重要原因是政府。很多建設(shè)部門在對舊城進行改造過程中，并沒有提前做好調(diào)查工作，直接就開始改造，采取生搬硬套方式。使得舊城原本的文化風(fēng)俗以及特點被丟棄，人口流失情況逐漸嚴重。在此背景下，需要在城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變背景下，對舊城進行改造。

二、城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃現(xiàn)狀

從目前舊城改造規(guī)劃中不難看出，在其中仍然存在許多不同問題，對于問題本文主要從以下幾點進行分析：

1.舊城改造規(guī)劃與人們的切身利益有著直接關(guān)系，同時與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，以及整體規(guī)劃情況有著密切聯(lián)系[1]。舊城改造規(guī)劃實際上是城市規(guī)劃發(fā)展中的一個工作目標，城市規(guī)劃角色定位的不同也會存在一定差異。在城市規(guī)劃建設(shè)工作開展中可以看出，政府部門在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。而政府在規(guī)劃期間，會對GDP 增長以及政府績效問題進行優(yōu)先考慮，對人民利益造成忽視。例如，政府在城市規(guī)劃期間，為創(chuàng)造更多商業(yè)價值，將開發(fā)區(qū)設(shè)置在城市的中心商務(wù)區(qū)，或者黃金地段，對城市整體規(guī)劃沒有進行充分考慮。沒有對舊城改造規(guī)劃工作進行重點分析，這一問題的出現(xiàn)會造成不同階層之間矛盾的加劇。在如今社會快速發(fā)展背景下，很多城市在規(guī)劃中，將新區(qū)與舊城的協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點。土地稅收是我國財政收入中的重要組成部分，政府部門為確保稅收，對居民權(quán)益造成忽視，而且不注重對歷史文化以及歷史文物的保護。由此可以看出，城市規(guī)劃角色存在錯位問題。城市最為主要的工作就是為人們提供更多保障與便利，要為人民服務(wù)。因此，在舊城改造規(guī)劃中，要以人民為中心，對人民需求進行全面分析與了解，促使人們的需求以及訴求都可以得到滿足。

2.在舊城改造規(guī)劃中，城市規(guī)劃理論方法不足是其中一個重要問題，關(guān)于城市規(guī)劃理論，還有很多城市規(guī)劃者單純借鑒西方城市規(guī)劃理論，并沒有與我國實際城市發(fā)展之間進行有機結(jié)合。西方的城市規(guī)劃理論，具有市場經(jīng)濟特點，而我國城市規(guī)劃理論保留的更多是計劃經(jīng)濟理念[2]。在此背景下，如果將西方城市規(guī)劃理論應(yīng)用在我國城市規(guī)劃建設(shè)工作中，而且沒有與我國城市實際情況相結(jié)合，那么很難在舊城改造規(guī)劃中發(fā)揮自身優(yōu)勢與價值。在大部分城市規(guī)劃中，整個環(huán)節(jié)工作都較為封閉，沒有向人民群眾征求意見與建議，對人民群眾訴求造成忽視，這使得城市規(guī)劃以及舊城改造規(guī)劃缺乏科學(xué)性與合理性。

三、城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略

（一）強化公共服務(wù)職能

在我國城市規(guī)劃建設(shè)工作中，公共服務(wù)職能體現(xiàn)舊城改造計劃編制等三個不同方面中，分別是政府方面、投資商方面以及老百姓方面，要提供高質(zhì)量服務(wù)。通常情況下，政府在這一過程中要將自身的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，政府部門要及時做好頂層設(shè)計工作，通俗來講就是舊城改造計劃，比如，城市整體計劃中的專項計劃，有很大一部分修建性質(zhì)計劃的制定，需要投資主體部門完成。當前政府發(fā)展中可以看出，更加注重服務(wù)型管控效能，通過市場化方式，促使舊城改造規(guī)劃工作的落實。但在實際舊城改造規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)中，要注意以下幾點問題：（1）對于舊城改造成效，以及現(xiàn)有規(guī)劃成效之間進行統(tǒng)一。舊城改造規(guī)劃工作的展開，要結(jié)合城市總體發(fā)展實際情況進行[3]。舊城改造規(guī)劃工作如果從微觀方面展開，要將調(diào)控性詳盡計劃作為指導(dǎo)，在出現(xiàn)尖銳性矛盾過程中，要及時做好彼此協(xié)調(diào)工作，在此基礎(chǔ)上，促使舊城改造工作能夠順利進行。（2）政府對于整個舊城改造規(guī)劃，要及時做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，并制定不同方面的職能指標，比如，經(jīng)濟方面、文化方面以及行業(yè)方面等。針對不同方面，要做好布局計劃，比如，產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、活動性規(guī)劃等，促使舊城改造規(guī)劃工作，能夠在地域空間屬性以及上述規(guī)劃成果之間保持相同。在舊城改造規(guī)劃中，城市規(guī)劃管理部門屬于其中的重要行政部分，工作人員要及時與其他行政單位以及工作人員之間進行溝通交流，促使對接工作能夠有序進行，比如，與文化局、發(fā)改委之間做好對接工作。對于投資商以及人民群眾而言，城市規(guī)劃不僅需要政府部門做好調(diào)控工作，同時要能夠從長遠角度對問題進行分析，確保投資建設(shè)者能夠與老百姓個人利益關(guān)系的平衡?？傊?，對于政府部門公共服務(wù)職能的強化要給予更多重視與關(guān)注，促使政府部門能夠意識到自身在舊城改造規(guī)劃中應(yīng)該完成的工作，以及需要肩負的責(zé)任[4]。在進行舊城改造規(guī)劃之前，能夠?qū)Τ鞘袑嶋H發(fā)展情況有全面認識與了解，并掌握人民群眾訴求，這樣才能確保舊城改造規(guī)劃合理性，使得人們生活質(zhì)量與生活水平都可以得到提升。

（二）強化公共政策

公共政策主要是通過對有關(guān)利益主體活動的指導(dǎo)與調(diào)控，更好實現(xiàn)舊城改造規(guī)劃的既定目標，從而將公共政策的實質(zhì)性特點體現(xiàn)出來，實現(xiàn)對利益的科學(xué)布局與改進。對于不同的主體活動表征，在舊城改造規(guī)劃中，要給出針對性措施。具體可以從以下幾點展開：

（1）政府部門在這一過程中，要將自身職能與價值發(fā)揮出來。政府部門要及時做好舊城改造規(guī)劃區(qū)域的公共事業(yè)構(gòu)建工作，實際事業(yè)可以將其劃分為三種類型，分別是經(jīng)營型事業(yè)、準經(jīng)營型事業(yè)以及公益性事業(yè)等[5]。對于舊城改造規(guī)劃地塊內(nèi)的不同類型，在實際舊城改造規(guī)劃工作開展中，要對工作強度進行有效控制。舊城改造規(guī)劃實際屬于一個物質(zhì)性效能承載平臺，可以為舊城改造規(guī)劃中涉及的政府等相關(guān)部門，提供“一張紙”，促使統(tǒng)一管控方式能夠更好落實。對公共事業(yè)進行合理規(guī)劃，并收集相應(yīng)規(guī)劃資料，促使政府管控工作的工作效率與工作質(zhì)量都可以得到提升。

（2）對于舊城改造規(guī)劃不同方面的把關(guān)方式要進行合理利用，同時針對公共事業(yè)表征要有一定了解，比如，經(jīng)濟表征、社會效益表征等，在此基礎(chǔ)上，針對舊城改造規(guī)劃，制定針對性工作方式與控制措施。一般情況下，對于外部效益高，物質(zhì)回報較低的工藝設(shè)施，在對其把控中可以采用剛性把控方式。針對外部效益較小，投入成本相對加大的經(jīng)營型公共事業(yè)，或者準經(jīng)營型公共事業(yè)，在把控過程中采用放開把控方式。

（3）政府在管控活動開展中，人民群眾要做好監(jiān)督管理工作，人民群眾對于舊城改造規(guī)劃要擁有一定參與權(quán)與決策權(quán)[6]。對于不同舊城改造項目表征，要制定不同方面，以及不同渠道的利益補償體系，例如，對開發(fā)權(quán)益進行轉(zhuǎn)移、加大開發(fā)力度等。從當前我國城市規(guī)劃中可以看出，采用的調(diào)控方式較為簡單。例如，我國廣東省為實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型與升級，增強城市景觀耐看性，結(jié)合實際情況制定三舊改造專項方案，在這一過程中，能夠?qū)卧?guī)劃工程改造的實際權(quán)益分配到社會市場中。如今很多政府都是通過容積率方式，將城市發(fā)展中的企業(yè)經(jīng)濟效益問題、景觀環(huán)境問題進行更好解決。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施改造

在舊城改造規(guī)劃中，要及時做好基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，基礎(chǔ)設(shè)施改造包含許多不同問題，本文主要從以下幾點進行分析：

（1）加強城市道路改造。城市道路改造是舊城改造規(guī)劃中的一項重點工作，城市道路會對整個城市景觀以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因此，對于城市道路改造要給予更多重視與關(guān)注。在城市道路改造中，要確保能夠在原有道路基礎(chǔ)上展開，對老城區(qū)道路要及時做好維護工作與修建工作。如果存在病害問題，要對其進行及時處理，這樣可以避免道路病害問題的不斷惡化。對停車場建設(shè)要作出合理規(guī)劃設(shè)計，將城市的停車難問題更好解決。

（2）加強城市環(huán)境改造工作。城市的景觀環(huán)境會影響城市良好形象的樹立，如果在舊城改造規(guī)劃中，能夠?qū)坝^環(huán)境進行優(yōu)化，不僅可以樹立良好形象，而且可以為人們創(chuàng)造更加舒適、安全、健康的生活環(huán)境與工作環(huán)境[7]。在環(huán)境改造中，要增加城市綠化面積，種植更多樹木，在這一過程中，還要對老城區(qū)實際環(huán)境情況、地質(zhì)情況以及氣候情況進行全方位分析與了解，這樣才能保證樹木在種植后能夠健康生長，減少病蟲害問題的出現(xiàn)。不斷提升環(huán)境容量，實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。這樣舊城改造規(guī)劃才能與城市發(fā)展相符合，能夠跟上時代發(fā)展步伐。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下，舊城改造規(guī)劃工作也要做出調(diào)整與完善。舊城改造規(guī)劃是城市發(fā)展中的一項重點工作，為確保舊城改造規(guī)劃的科學(xué)性與合理性得到保障，政府部門要將自身引導(dǎo)作用發(fā)揮出來，及時對城市目前發(fā)展情況進行分析與了解，同時掌握人民群眾對城市發(fā)展的訴求，在此基礎(chǔ)上，開展舊城改造規(guī)劃工作，才能保證舊城改造規(guī)劃可以滿足人們需求。