論事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理措施

朵長(zhǎng)蘭 海東市財(cái)政局

一、事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理意義

1.提高財(cái)政資金使用效率。過(guò)去事業(yè)單位財(cái)務(wù)都停留在重核算輕管理的狀態(tài)，這直接導(dǎo)致資金使用效率低下。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：到2020 年要建立好‘功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力’的運(yùn)行機(jī)制的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)‘基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正’的具有中國(guó)特色的公益服務(wù)制度體系”。使得事業(yè)單位的財(cái)政資金管理才作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容被廣泛關(guān)注。

2.遏制腐敗。財(cái)政資金使用過(guò)程中比較常見(jiàn)的形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留專(zhuān)款，用于體外循環(huán)。三是單位隱瞞收入不納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，或者虛列開(kāi)支、坐收坐支，轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金等。只有完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管力度，才能遏制腐敗的滋生。

二、事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理主要內(nèi)容分析

事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理對(duì)于事業(yè)單位健康發(fā)展非常重要，其管理內(nèi)容主要有：（1）國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對(duì)于事業(yè)單位的國(guó)有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實(shí)際操作過(guò)程中主要是定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查。（2）預(yù)算資金。從事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時(shí)，保證資金在使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個(gè)方面的監(jiān)督管理工作，簡(jiǎn)而言之：過(guò)程有效和結(jié)果高效。事業(yè)單位每年都會(huì)做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國(guó)在收支財(cái)政管理制度上，對(duì)于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為實(shí)現(xiàn)資金管理的關(guān)鍵，并且在管理過(guò)程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實(shí)現(xiàn)。（3）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要是用于某項(xiàng)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款和資金支出，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，是在為了完成某項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專(zhuān)門(mén)建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財(cái)政資金中占有較大比重，而在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現(xiàn)象等。由于其專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，所以在資金使用和控制上的審計(jì)監(jiān)督力度更大。

三、事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理措施分析

1.科學(xué)做好事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理。具體體現(xiàn)在：第一、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，尤其是對(duì)于各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算編制計(jì)劃。第二、嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕各種隨意開(kāi)支以及超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支行為的出現(xiàn)，控制預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。第三、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的建議職能，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用原則。事業(yè)單位管理的財(cái)政資金管理過(guò)程中，對(duì)制定用途的財(cái)政資金，需要嚴(yán)格按照其規(guī)定用途使用，同時(shí)單獨(dú)反映。如果單位資金投入和項(xiàng)目活動(dòng)較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進(jìn)行使用，同時(shí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)；在會(huì)計(jì)報(bào)表中必須獨(dú)立列出專(zhuān)用資金的使用狀況，進(jìn)而確保專(zhuān)款專(zhuān)用原則得以落實(shí)。在事業(yè)單位內(nèi)，出資者對(duì)于所提供的資金擁有要求按照預(yù)定用途使用的權(quán)利，因此事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)基金或者投資基金等都應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行使用。

3.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行票款分離制度。票款分離制度是事業(yè)單位必須堅(jiān)持“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”各環(huán)節(jié)相互獨(dú)立分離的機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)繳納款項(xiàng)和非財(cái)政撥付獲得的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定悉數(shù)上繳，落實(shí)收支兩線(xiàn)管理，將其納入綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一安排。如此一來(lái)應(yīng)繳款項(xiàng)的操作就變得更加透明，有助于對(duì)單位不合理支出的控制，確保財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作的有序進(jìn)行，提高事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理水平。

4.加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)為：第一、建立健全相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金的管理及使用行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理的運(yùn)用信息技術(shù)方法對(duì)財(cái)政資金的管理及使用進(jìn)行監(jiān)督，在實(shí)際使用時(shí)，很多普遍性的問(wèn)題往往都是因?yàn)槿藶樵驅(qū)е碌模栽谫Y金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以借助于現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，把復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與加工，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理工作的信息化。第二、建立健全財(cái)政資金使用管理機(jī)制。在深化資金預(yù)算管理的前提下，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管。比如說(shuō)在單位財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗位，從而避免財(cái)政資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。第三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金審計(jì)。以審計(jì)監(jiān)督提高財(cái)政資金使用管理的規(guī)范化水平，在審計(jì)內(nèi)容的確定上，應(yīng)該包含預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、收入納入賬戶(hù)情況、資金管理、票據(jù)使用、資產(chǎn)管理、基本資金以及專(zhuān)項(xiàng)資金使用等方面，作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范安全。第四、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。以提高資金使用效率為目的，在對(duì)財(cái)政資金支出合理性的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)財(cái)政資金的效能性監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。構(gòu)建符合財(cái)政支出管理要求的績(jī)效考核工作體系。充分發(fā)揮部門(mén)、單位及社會(huì)公眾的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理具有覆蓋面廣以及綜合性強(qiáng)等特征，并且財(cái)政資金管理工作成效的高低直接決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)事業(yè)單位資金安全也有一定影響，因此對(duì)事業(yè)單位管理中的財(cái)政資金管理進(jìn)行分析具有重要意義。