試論基層審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中面臨的困難及對(duì)策

韓恩圳 臨沂市蘭山區(qū)審計(jì)局

在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)下，黨的十八大將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入了“五位一體”總體布局規(guī)劃之中，涉及森林、礦產(chǎn)等9 個(gè)自然資源要素，截至2017 年末，已完成試點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目827 個(gè)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210 個(gè)，當(dāng)前該政策已經(jīng)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了全面覆蓋，相關(guān)工作所面臨的困難逐漸凸顯出來。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中面臨的困難

（一）審計(jì)人員工作分配難以協(xié)調(diào)

我國疆土遼闊、自然資源種類豐富，在審計(jì)科目上比較復(fù)雜，而傳統(tǒng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在此方面的研究與開發(fā)仍不夠完善，相關(guān)審計(jì)知識(shí)的科學(xué)性有待考究，難以對(duì)審計(jì)人員形成有效的工作指導(dǎo)，這在一定程度上加大了審計(jì)的難度。

（二）審計(jì)目標(biāo)難以明確

當(dāng)前在各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中存在的最為關(guān)鍵的難題是如何界定審計(jì)目標(biāo)，同一地區(qū)不同職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)的自然資源承載范圍可能存在一定的重合，而審計(jì)時(shí)需要對(duì)某一領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭澐郑@一工作中的矛盾給審計(jì)人員帶來了較大的工作壓力。

（三）審計(jì)數(shù)據(jù)獲取難度較高

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)有著自身的獨(dú)特性，其數(shù)據(jù)獲取方式比較多元化，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)收集手段較為滯后，在審計(jì)分析過程中若無法收集到精準(zhǔn)且完整的數(shù)據(jù)信息，將造成審計(jì)結(jié)果的失實(shí)。

（四）難以形成統(tǒng)一的自然資源量化評(píng)估指標(biāo)

當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)數(shù)據(jù)的量化處理方面有著較大的局限，由于此類審計(jì)工作的指導(dǎo)方法還不夠健全，審計(jì)部門往往會(huì)更加重視自然資源資產(chǎn)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在其生態(tài)承載力方面的考量與評(píng)估較為薄弱，是當(dāng)前亟須解決的難題[1]。

二、應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)困難的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是近年來新推出的審計(jì)政策，在學(xué)術(shù)研究和職能部門建設(shè)上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)前在各地區(qū)全面推行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并不豐富，基層審計(jì)機(jī)關(guān)難以從其他地區(qū)審計(jì)工作中獲取到有效的審計(jì)方法，這一發(fā)展困境給政策的全面推行形成了一定的阻礙。因此，面對(duì)地區(qū)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量薄弱的難題，相關(guān)部門應(yīng)積極加大對(duì)審計(jì)力量的擴(kuò)增與培養(yǎng)，一方面擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍的規(guī)模，使審計(jì)力量不斷壯大，從而有效擴(kuò)建出一只專門的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)人才隊(duì)伍，減輕審計(jì)機(jī)關(guān)的工作壓力。

另一方面應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，使相關(guān)職工切實(shí)掌握自然資源資產(chǎn)審計(jì)的相關(guān)政策與專業(yè)方法；同時(shí)應(yīng)加大與高校相關(guān)專業(yè)的合作，為審計(jì)隊(duì)伍的壯大培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才儲(chǔ)備力量，從而有效提升自然資源資產(chǎn)的設(shè)計(jì)能力。山東省威海市審計(jì)局在人才隊(duì)伍建設(shè)方面積極采用“引進(jìn)來、走出去”的方式，引進(jìn)了自然環(huán)境勘測技術(shù)人才加入了審計(jì)隊(duì)伍之中，同時(shí)又為審計(jì)人員提供了對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，使其廣泛吸納先進(jìn)審計(jì)理念，為審計(jì)工作的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大先進(jìn)技術(shù)的投入精準(zhǔn)確認(rèn)審計(jì)目標(biāo)

自然資源種類繁多、分布范圍較廣，工作量相對(duì)較大，同時(shí)在地理環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，會(huì)給審計(jì)活動(dòng)的開展增大難度，因此單純依靠人工操作的方式存在一定的局限性，審計(jì)部門應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)化的定位。

比如利用3S 技術(shù)以及無人機(jī)航拍等可有效降低審計(jì)勘測與目標(biāo)界定的難度。廣州市在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)活動(dòng)時(shí)，則利用eBee 專業(yè)測繪級(jí)無人機(jī)，對(duì)當(dāng)?shù)睾诔羲w整治工作進(jìn)行了相對(duì)精準(zhǔn)的審計(jì)，該技術(shù)以拍攝精度為2cm/像素和巡航速度為40-90km/h 的優(yōu)勢(shì)，對(duì)難以實(shí)地考察的區(qū)域進(jìn)行了界定和環(huán)境勘測，大大提高了審計(jì)效率。

（三）創(chuàng)新審計(jì)數(shù)據(jù)收集的方式

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開展不應(yīng)僅僅基于自身對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查，利用此種方法進(jìn)行自然資源資產(chǎn)的核算與清點(diǎn)，相關(guān)分析數(shù)據(jù)具有較大的失真性。

與此同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬審計(jì)數(shù)據(jù)收集的途徑，創(chuàng)新工作開展的思路，從而為收集到真實(shí)可靠的原始數(shù)據(jù)提供保障。蘭州市審計(jì)機(jī)關(guān)在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)，即積極利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、水資源、林業(yè)資源、草原覆蓋情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選與分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，從而有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的水平。

（四）進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)評(píng)估體系

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)制定出一套切實(shí)可行的自然資源資產(chǎn)評(píng)估體系，此體系的建立應(yīng)本著生態(tài)環(huán)境治理和干部考核標(biāo)準(zhǔn)兩大原則而展開，將生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)指標(biāo)、自然資產(chǎn)耗損的比例等與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核進(jìn)行緊密的聯(lián)系，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間明確自身權(quán)責(zé)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧自然資源可持續(xù)利用的目標(biāo)[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要手段，可大幅促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前政策全面實(shí)施過程中面臨的困境，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極加強(qiáng)建設(shè)專門的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)人才隊(duì)伍，為審計(jì)工作的高校開展提供動(dòng)力，同時(shí)加大技術(shù)投入明確審計(jì)對(duì)象，創(chuàng)新審計(jì)數(shù)據(jù)的獲取方式，并進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)評(píng)估體系與方法，從而使相關(guān)審計(jì)工作更加科學(xué)合理，推動(dòng)國家自然資源的可持續(xù)利用。