村級財務(wù)管理的規(guī)范化問題研究

胡勇 韓店鎮(zhèn)財經(jīng)綜合服務(wù)中心（鄒平市韓店鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）

農(nóng)村集體“三資”的管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及2020 年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等可以了解到，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障屬于現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，這些工作均需要得到規(guī)范化的村級財務(wù)管理支持、保障。

一、村級財務(wù)管理常見問題分析

（一）財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)階段財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊的情況廣泛存在于我國村級財務(wù)管理工作中，村級財務(wù)管理工作水平提升因此受到的制約必須得到重視。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，財務(wù)人員責(zé)任意識不強(qiáng)與專業(yè)能力薄弱、財務(wù)管理工作銜接不當(dāng)、原始憑證記錄不全、會計賬簿使用不規(guī)范、財務(wù)核算和檔案保管場所缺乏均屬于常見問題，在村主任或村支書委派財務(wù)管理崗位、從業(yè)人員缺乏為普通群眾服務(wù)的意識、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、財務(wù)管理人員青黃不接、會計核算不正確、客觀條件限制的現(xiàn)狀下，村級財務(wù)管理自然無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實需要，全面小康的如期實現(xiàn)也可能受到影響[1]。

（二）財務(wù)管理制度不健全

資金管理混亂、支出審核不嚴(yán)同樣屬于村級財務(wù)管理常見問題。村集體資金管理混亂主要表現(xiàn)為私設(shè)“小金庫”、村主任或村支書兼任財務(wù)人員、多頭管錢現(xiàn)象、非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大，由此催生的虛報支出套取資金、“坐收坐支”、會計人員形同虛設(shè)等問題必須引起重視；支出審核不嚴(yán)主要是由于農(nóng)村集體財產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化操作規(guī)程缺乏，現(xiàn)有財務(wù)管理制度無法有效落實也可能引發(fā)一系列問題，如虛報冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險金、征地補(bǔ)償款，財務(wù)管理人員不具備落實相關(guān)制度規(guī)定能力的情況也不容忽視。

（三）考核與監(jiān)督存在不足

受村干部考核獎懲機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)督力度不足等因素影響，村級財務(wù)管理有效性也會受到制約。作為干部履職的指揮棒，考核機(jī)制在約束基層干部、引導(dǎo)基層經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，但受到考核目標(biāo)不明確、村民和村干部在考核中參與度低、長期穩(wěn)定的晉升渠道缺乏影響，村干部對考核結(jié)果敏感性不高、財務(wù)管理工作真實效果難以反映等問題很容易隨之出現(xiàn)；監(jiān)督力度不足主要表現(xiàn)為常態(tài)化、制度化的村級財務(wù)管理審計監(jiān)督缺乏，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在很多時候也無法做到公正、客觀的公告，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實因此受到的影響也需要引起重視[2]。

二、村級財務(wù)管理的規(guī)范化策略選擇

（一）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

為實現(xiàn)規(guī)范化的村級財務(wù)管理，必須設(shè)法提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，具體可從責(zé)任意識、專業(yè)能力兩方面入手。在責(zé)任意識的培養(yǎng)中，必須圍繞全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等內(nèi)容對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證財務(wù)人員能夠認(rèn)識到自身工作的重要性，激發(fā)其工作自豪感，財務(wù)人員的責(zé)任意識也能夠在這一過程中提高。在專業(yè)能力的培養(yǎng)中，可積極采用晉職、評優(yōu)、工資、獎金等方式激發(fā)從業(yè)人員提高能力和研究業(yè)務(wù)的積極性，并采用“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的策略，以此為財務(wù)人員外出參觀學(xué)習(xí)提供支持。還應(yīng)積極邀請科研單位、高校專家為財務(wù)人員提供培訓(xùn)，財務(wù)人員可獲得專業(yè)素質(zhì)提高平臺。值得注意的是，在提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)的同時，還需要設(shè)法提升財務(wù)管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量，基于薄弱的農(nóng)村基層組織會計基礎(chǔ)工作、從業(yè)人員的能力欠缺、“兩委”主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)識落后，財務(wù)管理工作硬件投入不足等現(xiàn)狀，即可從“三農(nóng)”政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、財務(wù)人員的定期督導(dǎo)檢查入手，以此進(jìn)一步提升培訓(xùn)重要性、不斷加強(qiáng)績效考核，真正做到入腦、入心、踐行，配合地方政府多渠道籌措的資金，即可實現(xiàn)硬件條件、財務(wù)核算和資料保管場所建設(shè)，更好服務(wù)于村級財務(wù)管理水平升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實。

（二）健全財務(wù)管理制度

為實現(xiàn)村級財務(wù)管理的規(guī)范化，必須設(shè)法健全財務(wù)管理制度，并做好村集體資金使用行為的規(guī)范。在財務(wù)管理制度的健全探索中，需重點(diǎn)關(guān)注收入、支出關(guān)，集體財務(wù)管理制度的健全和落實也不容忽視。在具體實踐中，應(yīng)制定可操作性強(qiáng)、與村級財務(wù)管理工作相適應(yīng)的財務(wù)管理制度，結(jié)合現(xiàn)行政治體制可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度無法適用于村集體，現(xiàn)有的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》則較為寬泛，因此應(yīng)基于現(xiàn)行制度框架、鄉(xiāng)村振興實踐，針對性制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的村集體財務(wù)管理制度，為村級財務(wù)管理工作開展提供依據(jù)。在制度制定完成后，為避免腐敗等問題出現(xiàn)，強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督也需要得到重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重點(diǎn)檢查相關(guān)制度執(zhí)行情況，村集體也需要嚴(yán)格落實村務(wù)公開制度、決算公示制度、年度預(yù)算，最大化發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)管理工作集體監(jiān)督效用；在集體資金使用行為的規(guī)范中，需重點(diǎn)關(guān)注對套取資金“小金庫”的打擊、財務(wù)管理內(nèi)控制度的落實、對上級撥付民生資金和政策性資金的監(jiān)督檢查。在打擊套取資金“小金庫”的過程中，需加大懲罰力度，真正踐行“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，將黨紀(jì)立于國法之前，做到“發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起”，絕不姑息苗頭性、傾向性問題，保證這類問題能夠被消滅于萌芽之中。在財務(wù)管理內(nèi)控制度的落實中，專業(yè)財務(wù)管理人員的配備、賬簿與資金的分專人管理、定期對賬均不容忽視，集體資金安全可得到更好保障。在對上級撥付民生資金和政 策性資金的監(jiān)督檢查中，必須加大監(jiān)督檢查力度，不可出現(xiàn)馬虎，保證村集體更好服務(wù)于民生資金和政策性資金的最終落實，由此即可更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實[3]。

（三）形成立體監(jiān)督合力

村級財務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展還需要設(shè)法形成立體監(jiān)督合力，以此改革考核與晉升機(jī)制、建設(shè)立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在改革考核與晉升機(jī)制的過程中，需結(jié)合農(nóng)村基層組織干部實際，建立常態(tài)化、制度化的穩(wěn)定晉職渠道，以此保證村干部能夠更多從集體、人民、國家的角度考慮問題和做出決策，為實現(xiàn)對優(yōu)秀村“兩委”成員的定向招錄，可拿出部分基層公務(wù)員招錄名額。此外，在對村“兩委”成員進(jìn)行考核時，必須堅持深入基層、深入群眾的工作方法，靈活采用電話問詢、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求普通群眾意見，保證村干部更好為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)；立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需充分發(fā)揮個人、集體、國家的力量，村級財務(wù)管理工作可由此得到更好約束。在具體實踐中，各個地區(qū)需重點(diǎn)關(guān)注地方性法規(guī)的依法出臺，村集體財務(wù)監(jiān)督中基層政府的作用發(fā)揮可獲得法律依據(jù)支持。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站來說，還需要針對性分離村集體財務(wù)管理工作的監(jiān)督與代管職責(zé)，針對性建設(shè)專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，提升審計工作獨(dú)立性。此外，農(nóng)民財務(wù)監(jiān)督小組成員需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)責(zé)專業(yè)知識培訓(xùn)，保證相關(guān)成員更好掌握盡職盡責(zé)的能力，有條件的地區(qū)也可以委托社會中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)審計監(jiān)督工作，這種政府購買服務(wù)的方式也能夠為村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度提升、鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供支持。

三、結(jié)論

綜上所述，村級財務(wù)管理的規(guī)范化需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)、健全財務(wù)管理制度、形成立體監(jiān)督合力等內(nèi)容，則提供了可行性較高的村級財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展路徑。為更好提升村級財務(wù)管理水平，相關(guān)探索必須充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理等目標(biāo)也需要得到重點(diǎn)關(guān)注。