政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制探討

李記愛 山西省蒲縣財(cái)政局

伴隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》以及一系列政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的相繼出臺(tái)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，已經(jīng)具有了編制的基礎(chǔ)，有了實(shí)質(zhì)性上的進(jìn)展。但在具體的實(shí)踐工作過程中，仍然會(huì)受到一些歷史遺留問題的影響，并且在短時(shí)間內(nèi)難以妥善解決。鑒于此，如何順利改變現(xiàn)狀，并加快政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革步伐，做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制則具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是以下筆者即將闡述的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的現(xiàn)實(shí)意義

在政府職能發(fā)揮的過程中，充分全面做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，既能夠整體優(yōu)化政府的職能建設(shè)，同時(shí)也能夠全方位提升公共管理工作的整體成效，更好的推動(dòng)政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)階段，以收付實(shí)現(xiàn)制等傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作，很難全方位反映行政事業(yè)單位的具體預(yù)算收支情況，也缺乏精準(zhǔn)全面的理清事業(yè)單位自身的資產(chǎn)與負(fù)債、成本與費(fèi)用。特別是現(xiàn)階段，伴隨著政府各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)有效開展，一個(gè)完善且系統(tǒng)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是非常必要且關(guān)鍵的。當(dāng)前，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)運(yùn)而生。一系列發(fā)生實(shí)踐證明，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，依托于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，能夠系統(tǒng)全面的反映政府的全部收支情況，不僅僅能夠讓人明確政府的資產(chǎn)，也能夠了解其負(fù)債等問題，繼而使得“賬務(wù)家底”能夠得到真實(shí)全面的反映，從而更好的掌握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及整體發(fā)展現(xiàn)狀。第二，積極實(shí)現(xiàn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告相對分散、凌亂，缺乏系統(tǒng)性以及規(guī)范性等問題與不足，能夠在很大程度上提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的科學(xué)性，能夠確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的完善性。第三，實(shí)現(xiàn)對政府債務(wù)情況的科學(xué)監(jiān)控以及動(dòng)態(tài)把控。在傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中，很難系統(tǒng)科學(xué)的研判財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性以及規(guī)范化程度，也很難對債務(wù)情況進(jìn)行有效的監(jiān)控以及科學(xué)的管理。但在權(quán)責(zé)發(fā)生制的科學(xué)規(guī)范以及作用下，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作取得了非常突出的成效，也實(shí)現(xiàn)了對政府相關(guān)債務(wù)的科學(xué)追蹤以及高效管理，這些都有助于推動(dòng)政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也利于政府職能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的現(xiàn)狀及問題

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，政府職能日益完善和豐富，政府作用以及效能也在不斷的突出。為更好的推動(dòng)政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該充分全面的提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的整體成效與質(zhì)量，同時(shí)，全方位把握政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作中突出存在的問題及現(xiàn)狀，以此來采用高效科學(xué)的管理措施。當(dāng)前，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作中的現(xiàn)狀及問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制領(lǐng)域較為狹隘

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的過程中，為更好的提升編制工作的整體成效，應(yīng)該有效完善編制領(lǐng)域，不斷優(yōu)化編制內(nèi)容，以此來更好的指導(dǎo)實(shí)踐。但現(xiàn)階段，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制領(lǐng)域仍較為狹隘，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作仍較為滯后，這些都在很大程度上影響著編制工作的整體成效。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告其本質(zhì)上就是合并報(bào)表，是收付實(shí)現(xiàn)制報(bào)表轉(zhuǎn)變成為權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)表的一個(gè)編制過程。為更好的提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的整體編制成效，應(yīng)該將相關(guān)部門的決算信息等進(jìn)行綜合系統(tǒng)的反饋，以此來形成完善且全面的信息化體系。但現(xiàn)階段，在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中，尚存在著較為突出的問題，所涉及的部門數(shù)量相對有限，所涉及的部門無法做好抵消工作，這就容易出現(xiàn)抵消不合理的現(xiàn)實(shí)問題。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題，可能同政府部門的數(shù)量基數(shù)比較大，且不同部門具有差異化的個(gè)性特征。

（二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息化體系不足

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，為科學(xué)全面的提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性以及全面性，為更好的利用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)該積極搭建完善系統(tǒng)的信息化管理體系，應(yīng)該積極全面的借助于信息化技術(shù)，以此來全方位提升信息數(shù)據(jù)的匯總成效，更好的挖掘信息數(shù)據(jù)的利用潛能。但現(xiàn)階段，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的匯總以及整合過程中，信息化體系不夠完善和規(guī)范，信息化進(jìn)程相對不高。比如在工作實(shí)踐中，大部分報(bào)表等仍有賴于傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)的方式，依托于各類不同樣式的報(bào)表來進(jìn)行有效的匯總以及高效的整合，這不僅在很大程度上影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的整體完整性，同樣也不利于它的高效利用。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的過程中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該積極全面的發(fā)揮自身的聰明才智，不斷發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的思維，積極變革財(cái)務(wù)管理的方式，以此來更好的提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的整體成效。但現(xiàn)階段，各行政部門的財(cái)務(wù)管理人員仍習(xí)慣采用傳統(tǒng)的工作思維以及工作方法，將會(huì)計(jì)處理、填報(bào)部門決算等作為主要的工作內(nèi)容，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的科學(xué)意識(shí)及認(rèn)知，這就不可避免會(huì)影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的整體成效。與此同時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)且專業(yè)化的工作，對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的要求非常高。若在編制實(shí)踐中，明顯缺乏專業(yè)素質(zhì)，自然影響著政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的整體成效，甚至也影響著它們的科學(xué)利用。

三、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的科學(xué)措施

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)化的工作，在編制過程中，離不開精細(xì)化的編制流程，離不開詳細(xì)全面的編制工序，更離不開專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員。為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該充分結(jié)合現(xiàn)階段政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中突出存在的問題，積極采用科學(xué)且高效的應(yīng)對措施，以此來更好的提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的整體成效與質(zhì)量，以此來全方位優(yōu)化政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的整體效率。

（一）積極拓展編制領(lǐng)域

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)把握好“綜合”二字，積極拓展編制領(lǐng)域，更好的提升編制工作成效。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告旨在將不同部門的決算等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，以此來更好的做好抵消工作，直觀全面的反饋政府的資產(chǎn)以及債務(wù)等詳細(xì)問題。在實(shí)踐過程中，有必要全面拓展編制領(lǐng)域，將需要編制的內(nèi)容進(jìn)行完整完善的呈現(xiàn)，全面反饋關(guān)鍵性的信息數(shù)據(jù)。當(dāng)然，在拓展編制領(lǐng)域的過程中，也應(yīng)該做好全方位的檢查以及記錄等工作，以此來有效降低后期的檢查工作量，切實(shí)保障編制信息的完整性以及正確性，避免出現(xiàn)不同程度的歷史遺留問題。

（二）積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的信息化系統(tǒng)

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中，為優(yōu)化編制效率，減少人為編制工作可能帶來的困難或者問題，應(yīng)該積極搭建完善系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)，將需要編制的報(bào)告內(nèi)容或者其他詳盡信息等全面統(tǒng)籌起來。依托于標(biāo)準(zhǔn)化的信息化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)編制報(bào)告信息的整體完整性，能夠精準(zhǔn)有效的把握不同信息之間的關(guān)聯(lián)性，繼而更好的做好信息數(shù)據(jù)的錄入、審核、把關(guān)以及檢查等各項(xiàng)工作。在信息化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，應(yīng)該確保它的整體規(guī)范性，有效統(tǒng)一數(shù)據(jù)的格式，做好數(shù)據(jù)的精細(xì)化分類，切實(shí)提升信息數(shù)據(jù)的整體管理成效。伴隨著信息技術(shù)的全面快速發(fā)展，在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，應(yīng)該同步對其進(jìn)行有效的完善以及整體優(yōu)化。

（三）優(yōu)化編制流程提升人員素養(yǎng)

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中，明確且科學(xué)的編制流程始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為此，有必要全方位梳理編制流程，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照編制流程來科學(xué)辦事，從源頭上來規(guī)避可能存在的編制隨意性問題，切實(shí)有效的保障編制報(bào)告的整體完整性以及全面性。與此同時(shí)，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中，還應(yīng)該切實(shí)有效的提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)能力，尤其要提升他們的信息素養(yǎng)，引導(dǎo)他們科學(xué)全面的開展編制工作，積極學(xué)習(xí)編制方式，積極明確編制流程，有效降低人為性的失誤或者差錯(cuò)，切實(shí)高效的保障編制工作的整體質(zhì)量。

四、結(jié)論

在政府職能日益完善的今天，為行之有效的推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，為更好的優(yōu)化政府資產(chǎn)以及負(fù)債的清晰化程度，應(yīng)該積極全面做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，行之有效的提升政府綜合報(bào)告編制的整體成效與質(zhì)量。