提高人力資源就業(yè)能力措施探討

李紅偉 遷安市就業(yè)服務(wù)中心

一、就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力到目前為止尚無(wú)統(tǒng)一的定義，這個(gè)概念最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇提出，他認(rèn)為就業(yè)能力是指員工的可雇用性，具體指他們獲得和保持工作的能力。Hillage 和 Pollard 認(rèn)為就業(yè)能力就是指?jìng)€(gè)體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得和保持工作的技能，能力和知識(shí)，以及在特定情況下抓住機(jī)遇的能力；Jacquelyn 則認(rèn)為就業(yè)能力是指獲得、保持并優(yōu)秀的完成工作的能力。由此可見(jiàn)，人力資源專家通常把注意力集中在“知識(shí)”、“技能”和“就業(yè)機(jī)會(huì)”上，對(duì)于個(gè)體員工來(lái)說(shuō)，獲取和保持各種技能是提高就業(yè)能力的關(guān)鍵。

二、提高人力資源就業(yè)能力的總體思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)工匠精神，以推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度為抓手，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同作用，充分利用各種激勵(lì)勞動(dòng)者、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，發(fā)揮政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。改善技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者走上技能就業(yè)、技能增收、技能成才的道路，為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能勞動(dòng)者大軍。

三、提高人力資源就業(yè)能力的工作措施

（一）整合培訓(xùn)資源，建立大培訓(xùn)系統(tǒng)

按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。將各行業(yè)主管部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職業(yè)培訓(xùn)部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力量集合為一個(gè)整體，納入職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃統(tǒng)一管理、有序?qū)嵤?，發(fā)揮資源共享、專業(yè)互補(bǔ)、信息暢通的整體功能，激活職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，以各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭，以企業(yè)、培訓(xùn)部門(mén)為依托，建立職業(yè)需求預(yù)測(cè)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹相互銜接的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)技能大師工作室建設(shè)，不斷創(chuàng)新技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能提升補(bǔ)貼培訓(xùn)三年行動(dòng)

堅(jiān)持以技能提升補(bǔ)貼培訓(xùn)工作為核心，以促進(jìn)技能就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)、提升為重點(diǎn)，加快健全勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)制度，在深入開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展崗位需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用工需求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施《城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能提升補(bǔ)貼培訓(xùn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，用三年時(shí)間完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培訓(xùn)。著力打造有技術(shù)、有證書(shū)、有能力的技能人才隊(duì)伍。

（三）以企業(yè)為主體，建立技能人才崗位培訓(xùn)體系

適應(yīng)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，特別是符合行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游等功能定位的企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)在職職工提升培訓(xùn)運(yùn)行等激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)對(duì)于各類職業(yè)培訓(xùn)的需求逐年增長(zhǎng)，鼓勵(lì)各類型企業(yè)開(kāi)展多種形式相結(jié)合的崗位技能培訓(xùn)十分迫切。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)教融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育融合式的培訓(xùn)體系

堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的工作理念，適應(yīng)功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育融合發(fā)展。支持各高校、中專等類職業(yè)教育建設(shè)，支持市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，提升辦學(xué)層次。深化校企合作，共同培育技能人才。支持職業(yè)院校開(kāi)展“招工即招生，入企即入校”的“校企訂單”技能人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，拓寬企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技能培訓(xùn)交流的渠道。

（五）以定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源

堅(jiān)持按需培訓(xùn)原則，定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其所在地址及專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展好符合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者需要的各類職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在原有培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增設(shè)其他各類職業(yè)工種（專業(yè)）等培訓(xùn)科目。與此同時(shí)，對(duì)于定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求或培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求的，根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員實(shí)際，精選與之相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地，由人力社保部門(mén)對(duì)引進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，力求學(xué)以致用。

（六）推動(dòng)行業(yè)技能培訓(xùn)，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技能人才保障

以提升就業(yè)能力為核心，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展及企業(yè)崗位要求，合理設(shè)置培訓(xùn)科目，開(kāi)展與各行業(yè)中企業(yè)實(shí)際崗位相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，突出行業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。結(jié)合區(qū)域功能定位及產(chǎn)業(yè)板塊布局，特別是針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、衛(wèi)生健康行業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、旅游服務(wù)行業(yè)、文化創(chuàng)意行業(yè)、電子商務(wù)行業(yè)、科技信息行業(yè)、中西餐飲行業(yè)、酒店服務(wù)行業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)及新業(yè)態(tài)等各行業(yè)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)主管部門(mén)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四、提高人力資源就業(yè)能力的組織保障和實(shí)施保障措施

（一）建立由政府統(tǒng)一聯(lián)席組織保障機(jī)制

建立職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度并明確成員單位職責(zé)。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織保障機(jī)制，設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。政府主管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議主任，由人力社保局、財(cái)政局、總工會(huì)、教委等政府職能及行業(yè)主管部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室主任由人力社保局局長(zhǎng)兼任。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)包括規(guī)劃實(shí)施各類職業(yè)培訓(xùn)的有序開(kāi)展，推進(jìn)各種職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的合理實(shí)施等工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)、階段性工作的統(tǒng)計(jì)與督辦，以及日常的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)等工作。各成員單位要按時(shí)按質(zhì)按量報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作進(jìn)展情況，落實(shí)好階段性推進(jìn)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展。聯(lián)席會(huì)議由主任負(fù)責(zé)召集，聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)議由辦公室主任負(fù)責(zé)召集。

（二）狠抓職業(yè)培訓(xùn)工作落實(shí)

各級(jí)政府職能部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)單位要高度重視，以時(shí)不我待的緊迫感，舍我其誰(shuí)的責(zé)任感狠抓落實(shí)，形成主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)任科室具體抓、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究職業(yè)培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布信息，每半年召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，每年召開(kāi)年度工作總結(jié)會(huì)，對(duì)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)完成職業(yè)培訓(xùn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各部門(mén)、單位要根據(jù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，制定落實(shí)各類職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施方案。重點(diǎn)做好勞動(dòng)力的技能提升培訓(xùn)工作。

（三）形成多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為保證職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)由市級(jí)專項(xiàng)資金承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的局面，拓寬資金來(lái)源渠道，擴(kuò)大資金投入總量，按照“財(cái)政支持、企業(yè)自籌、社會(huì)力量參與”的原則，堅(jiān)持“專項(xiàng)資金保基本，本級(jí)財(cái)政擴(kuò)容量”的工作思路，多元化籌集資金。一是落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資金，二是企業(yè)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)自有資金中提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不具備培訓(xùn)條件企業(yè)，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌安排，由人力社保等部門(mén)統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位要積極探索符合自身特點(diǎn)的技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。四是鼓勵(lì)各類社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入資金開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)工作宣傳力度

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作宣傳，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播及各類新媒體深入宣傳工作成果和就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。各行業(yè)主管部門(mén)、各單位要通過(guò)多種方式和渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力的工作意見(jiàn)的重要意義和政策措施。宣傳技能人才在城鄉(xiāng)建設(shè)中的先進(jìn)事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)方面的特色做法和顯著成效，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。通過(guò)各方面的大力宣傳不斷提高培訓(xùn)政策知曉率，及時(shí)宣傳職業(yè)培訓(xùn)工作成效，擴(kuò)大培訓(xùn)工作的影響力和號(hào)召力，引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)力就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的積極作用。