地方政府在招商引資過程中的角色定位探究

宋金鵬 乳山市商務(wù)局

招商引資主要是指地方政府吸收投資的活動(dòng)，對(duì)政府專業(yè)性要求較高。主要體現(xiàn)在地方政府應(yīng)在招商引資中發(fā)揮維護(hù)秩序、社會(huì)服務(wù)的作用。就目前來看，政府在招商引資中出現(xiàn)了角色錯(cuò)位，因此有必要對(duì)政府在招商引資中存在的問題進(jìn)行分析，并提出科學(xué)角色定位的方法，為相關(guān)人員提供參考。

一、地方政府在招商引資中角色定位存在的問題

（一）地方政府對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)不足

在地方政府招商引資的過程中，存在認(rèn)識(shí)不足的問題，并且對(duì)招商引資理念的認(rèn)知存在誤區(qū)。一方面，許多地方政府在招商引資時(shí)過于形式主義，使得招商引資的重點(diǎn)在于引資而不是招商，錯(cuò)失了許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的理念也使得地方招商引資的質(zhì)量參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果。另一方面，個(gè)別地方政府還會(huì)下放招商引資的指標(biāo)，只是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，沒有切實(shí)為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，主觀上具有一定的消極性，阻礙了政府各個(gè)部門的工作進(jìn)程，使得政府公信力下降[1]。

（二）地方政府招商引資環(huán)境不盡人意

目前，我國(guó)存在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，使得招商引資的結(jié)果不盡人意。主要體現(xiàn)在招商引資的專業(yè)人員缺乏，不能為政府提供專業(yè)性的建議，許多政府認(rèn)為吸引投資者的主要方法是稅收優(yōu)惠，地方政府擁有了虛假的優(yōu)越感，這種片面的認(rèn)識(shí)使得地方的投資環(huán)境不能滿足投資者的需求。此外，競(jìng)相降價(jià)的方式破壞了整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與秩序，削弱了政府的權(quán)威性，不利于本地企業(yè)的發(fā)展，不能為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）地方政府招商引資的約束政策不完善

在地方政府招商引資的過程中還存在著約束機(jī)制不完善的問題。地方政府工作水平的高低大多是由上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)定而不是本地居民進(jìn)行評(píng)定，導(dǎo)致許多地方政府的工作并不是為了本地居民服務(wù)，而是為上級(jí)部門而做，這種情況使得許多地方政府為了政績(jī)盲目的進(jìn)行招商引資，沒有完善的約束機(jī)制，不經(jīng)科學(xué)論證與民主決議，沒有考慮本地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與企業(yè)的承受能力，擅自決定引進(jìn)投資，使一些重度污染以及非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，不利于?dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

（四）地方政府在招商引資時(shí)的職能錯(cuò)位

招商引資是一種商業(yè)活動(dòng)，招商引資的主體主要是企業(yè)，而一些政府錯(cuò)誤的將自身定義為主導(dǎo)地位，無法有效發(fā)揮企業(yè)的作用，使得政府與企業(yè)的職能發(fā)生錯(cuò)位。這種職能錯(cuò)位會(huì)在一定程度上增加招商引資的成本。此外，在某些地區(qū)，招商引資的一開始政府就參與其中，扮演與投資者洽談的角色，使得許多項(xiàng)目的開展并不順利，沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定條款，打擊了企業(yè)發(fā)展的積極性。

二、地方政府在招商引資過程中的科學(xué)定位

（一）提升地方政府對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)

要想轉(zhuǎn)變地方政府在招商引資中的角色定位，增強(qiáng)其科學(xué)性，應(yīng)提升地方政府對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)。首先，地方政府應(yīng)擺脫形式主義，提升對(duì)招商引資嚴(yán)謹(jǐn)性、艱苦性的認(rèn)識(shí)，在招商引資時(shí)能夠充分考慮本地企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，而不只是做表面文章。例如，某地的風(fēng)力電力資源豐富，地方政府積極進(jìn)行新能源項(xiàng)目招商，專門成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，跟蹤調(diào)研項(xiàng)目的推進(jìn)情況，先后協(xié)調(diào)解決了企業(yè)在運(yùn)行中的問題，最終促成了當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)。其中，地方政府應(yīng)提高對(duì)招商引資項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化的認(rèn)識(shí)，在制定招商引資的指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將指標(biāo)細(xì)分化，同時(shí)引資指標(biāo)的完成程度應(yīng)與各部門的績(jī)效考核掛鉤，提高各部門的積極性，真正為企業(yè)謀得利益。其次，地方政府應(yīng)更新觀念意識(shí)，將招商引資的工作交給專門的招商部門，有效促進(jìn)招商工作的進(jìn)行，采取市場(chǎng)互動(dòng)性的招商模式，如組建專業(yè)的招商引資平臺(tái)，以政府為中介，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展[2]。

（二）轉(zhuǎn)變和提升政府招商引資的環(huán)境

轉(zhuǎn)變和提升招商引資的環(huán)境，是地方政府科學(xué)角色定位中重要的組成部分，能夠使投資者對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心，吸引更多的投資者與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合作。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為投資企業(yè)建立信息化的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新投資者的信息，同時(shí)發(fā)布一些招商引資的信息吸引投資者的關(guān)注。在發(fā)布信息的同時(shí)當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)投資者的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)估，確保投資者的信用評(píng)價(jià)符合當(dāng)?shù)卣猩桃Y的需求。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提升當(dāng)?shù)赝顿Y的軟環(huán)境，如當(dāng)?shù)靥厣?、社?huì)文化、經(jīng)濟(jì)秩序等。與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境的建設(shè)更能吸引外商前來合作，這種方式能夠幫助當(dāng)?shù)卣畯囊蕾囌邇?yōu)勢(shì)向依賴環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。例如，乳山市整體設(shè)施完善、軟環(huán)境優(yōu)良，近年來對(duì)城市進(jìn)行了大規(guī)模的改造和設(shè)施配套，是膠東半島少有的富水區(qū)之一，并且擁有充足的電力供應(yīng)，不會(huì)出現(xiàn)限電的情況，境內(nèi)還包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、機(jī)械配件等功能分區(qū)，為招商引資創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境條件?，F(xiàn)已成功引進(jìn)伯特利薩克迪、惠田惠泓燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)、德泰動(dòng)車轉(zhuǎn)向架等項(xiàng)目。同時(shí)乳山市根據(jù)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模與技術(shù)改造投入等情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與支持，良好的招商環(huán)境為乳山市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是政府科學(xué)角色定位的表現(xiàn)。

（三）健全地方政府招商引資的約束政策

針對(duì)地方政府重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的職能錯(cuò)位問題，有關(guān)部門應(yīng)健全地方政府招商引資的約束政策。一方面，應(yīng)破除以招商引資的數(shù)量衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的做法，這種做法急功近利，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于地方招商引資有序的進(jìn)行，這種情況下，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)的予以糾正。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)淡化對(duì)地方政府的GDP 考核，強(qiáng)化地方政府對(duì)群眾生活水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重視。另一方面，地方政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，應(yīng)對(duì)外商進(jìn)行全面的信用評(píng)估，防止重度污染、非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，從而為地方?jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。此外，在制定約束政策時(shí)，應(yīng)將招商引資工作細(xì)分化，明晰責(zé)任歸屬，使招商引資發(fā)生問題時(shí)能夠迅速確定責(zé)任歸屬，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。這種方式在一定程度上促使相關(guān)政府工作人員在招商引資的工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，提升外商的質(zhì)量。例如，南昌市出臺(tái)的“重資本、輕資產(chǎn)”的招商政策，鼓勵(lì)企業(yè)間協(xié)作，按采購(gòu)金額對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，延伸了企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)集群的建成，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。再例如乳山市制定的《關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，調(diào)動(dòng)了全市招商引資的積極性，同時(shí)對(duì)招商的企業(yè)進(jìn)行了一定的限制，避免外商質(zhì)量參差不齊，阻礙本地企業(yè)的發(fā)展，這種政策能夠更高效、科學(xué)、系統(tǒng)的為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)服務(wù)，提升企業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）發(fā)揮地方政府引導(dǎo)作用而不是主導(dǎo)

在地方政府招商引資的過程中，通常會(huì)出現(xiàn)角色錯(cuò)位的情況。政府錯(cuò)誤的將自身定義為招商引資的主導(dǎo)，企業(yè)變?yōu)榱四缓蠊ぷ髡撸率乖S多項(xiàng)目的開展與預(yù)期有所偏差。一方面，地方政府應(yīng)明確自身的工作職能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，將自身放置于引導(dǎo)地位，而不是主導(dǎo)地位，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定規(guī)劃，減少企業(yè)在招商過程中的工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高政府的工作效率。另一方面，地方政府要做招商引資的促進(jìn)者，對(duì)招商引資活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，利用政府獨(dú)特的行政資源加大對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的宣傳，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供發(fā)聲的平臺(tái)，而不是政府代替企業(yè)去發(fā)聲。在招商引資的過程中，地方政府應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到企業(yè)的主體地位，配合企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目的開展，做好信息引導(dǎo)與公共服務(wù)工作，在實(shí)際的工作中避免“越位”的情況出現(xiàn)，幫助企業(yè)有序健康的發(fā)展。例如，乳山市對(duì)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤服務(wù)，利用全市的資源優(yōu)勢(shì)向重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搭建平臺(tái)，確保項(xiàng)目合作取得實(shí)實(shí)在在的成效。乳山市政府建設(shè)的信息化平臺(tái)，結(jié)合全國(guó)各省市的招商引資項(xiàng)目，進(jìn)行了全面的資源信息整合，同時(shí)提升信息更新效率，擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)支持與專業(yè)的項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，依托背后的資源優(yōu)勢(shì)，為乳山市招商引資提供了保障[3]。

三、結(jié)論

綜上，地方政府在招商引資時(shí)應(yīng)明確自身的角色定位，避免角色錯(cuò)位的問題出現(xiàn)。因此，地方政府必須端正思想，營(yíng)造良好的招商環(huán)境，確定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，將本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)特色與資源有效結(jié)合起來，增強(qiáng)配套服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)招商引資的管理，更好的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。