我國社會科學普及立法現狀和發(fā)展趨勢研究
——給安徽省社會科學普及地方立法的建議

周繼祥

(合肥師范學院 馬克思主義學院， 安徽 合肥 230061)

習近平總書記在2016年召開的哲學社會科學工作座談會上指出，“哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具,是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量,其發(fā)展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質,體現了一個國家的綜合國力和國際競爭力?！盵1]加強社會科學的普及工作需要走法治化道路，要實現社會科學普及工作的法治化就要做到科學立法，而要想做到科學立法就必須對全國的立法現狀和發(fā)展趨勢進行調查研究，并在調查研究的基礎上發(fā)現問題、分析問題，在總結經驗教訓的基礎上提出解決問題的辦法。本文擬對全國的社會科學普及立法現狀和發(fā)展趨勢進行調查研究，并在此基礎上給安徽省的社會科學普及地方立法提供一些建議。

一、完善社會科學普及立法的重大意義

(一)社會科學普及是發(fā)展社會主義民主政治的重要抓手

不管是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設時期，哲學社會科學的思想先導和知識變革都是統(tǒng)一和武裝人民思想的重要抓手。

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國面臨數千年來未有之大變局，其中之一就是受西方民主政治的影響，民主日益成為中國社會思想的潮流。從君主立憲到民主共和，從總理內閣制到總統(tǒng)制，從多黨制到一黨專政，近代中國的民主形式發(fā)生一次又一次的嬗變。當代中國的政治體制是建立在總結國際共產主義運動和本國歷史發(fā)展實踐經驗教訓基礎之上的。

梁啟超在其《國家思想變遷異同論》一文中曾指出:“兩平等者相遇，無所謂權力，道理即權力也；兩不平等者相遇，無所謂道理，權力即道理也?！盵2]中國舊思想“無公法、私法之別。國家對于人民，有權利而無義務；人民對于國家，有義務而無權利。”[2]12封建時代之國民是“臣民”而非“公民”，這是封建時代之等級制度決定的。根據世界近代化的歷史來看，由“臣民”向“公民”轉變的過程，各國都經歷了數百年時間。孫中山先生也主張民主是一個漸進的過程，要經歷軍政、訓政、憲政三個依次過渡的時期，“在訓政時期，政府當派曾經訓練、考試合格之員，到各縣協(xié)助人民籌備自治。”[3]327訓政的最終目的就是將中華民國最終建設為民主國家，即“憲政”的階段。1945年7月，黃炎培等6人應邀訪問延安，其間發(fā)生了一場世紀之對話，即著名的“窯洞對”。毛澤東在回答黃炎培 “興勃亡忽”的疑問時這樣說，“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[4]305毛澤東同志在他1949年發(fā)表的《論人民民主專政》一文中將馬克思主義國家學說和中國實際結合起來，對中國的民主理論進行了探索。鄧小平同志在1979年3月30日召開的中國共產黨理論工作務虛會上說，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。當然，民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！盵5]168民主是社會主義核心價值觀之一。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵6]

縱觀以上回顧可以看出，在不同的歷史發(fā)展時期，民主政治的發(fā)展都離不開社會科學的進步以及對人民的普及教育，它們直接推動了歷史的發(fā)展和社會的進步。

(二)社會科學普及是從“群眾”社會邁向“公民”社會的重要推手

2010年2月28日，中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)中指出，“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。”[7]3

公民是國家的主人，是具有平等權利義務的國家成員。近幾十年，在我國，“群眾”一詞比較流行，但它并不是一個規(guī)范的法律概念。當代中國仍然有一些人把非干部稱為群眾，把黨外人士稱為群眾，把干群關系視為上下級關系，這種“群眾” 概念是暗含封建的“臣民”文化遺毒，與現代民主社會平等價值觀念相背離，它和 “特殊公民”相對應。黨的群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，講的就是國家公職人員是從群眾中來的，也一直在人民群眾中開展工作，人民群眾的利益高于一切，國家公職人員不能脫離人民群眾，他們應該與人民群眾利益一致，不應存在“特殊利益”，更不能站到人民群眾利益的對立面；歷史是群眾創(chuàng)造的，不是王侯將相創(chuàng)造，當代中國不應該有“特殊公民”。建國以來，“群眾”的平等意識越來越強，相對而言，國家公職人員的平等意識卻有待提高，這是矛盾的主要方面，說明我國的民主和法治建設仍然任重而道遠。

社會科學的普及教育是建設“公民”社會的重要推手。黨的十九大以來開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，就是抓住了矛盾的主要方面，黨的領導干部大都擔任公職，開展對他們的教育活動就是要力避他們丟了初心、忘了使命、脫離了人民群眾，防止他們繼而形成特殊的利益集團、成為中華民族偉大復興路上的絆腳石的情況發(fā)生。學習強國APP的上線充分說明了黨和政府對社科普及工作的重視，它成為一個黨員干部繼續(xù)教育、自我教育的重要陣地。

(三)普及社會科學可以推動社會主義文化建設

一百年前，五四新文化運動時期的“民主”和“科學”口號中的“科學”既包括自然科學也包括社會科學，在社會制度變革方面，科學更多的應該是社會科學。

黨的十六大做出“堅持社會科學和自然科學并重，充分發(fā)揮哲學社會科學在經濟和社會發(fā)展中的重要作用”的重要部署。中共中央2004年發(fā)布的《關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》指出，“必須進一步提高對哲學社會科學重要性的認識，大力繁榮發(fā)展哲學社會科學。……國家要加強哲學社會科學的宣傳和普及，充分發(fā)揮報刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網等大眾媒體的作用，大力宣傳哲學社會科學研究的優(yōu)秀成果，擴大優(yōu)秀成果的社會影響力，推動優(yōu)秀成果更多更及時地應用于實際。要在國民教育中加大人文社會科學知識的比重，不斷提高全民族的哲學社會科學素質?！盵8]

習近平總書記在2016年5月17日哲學社會科學工作座談會上講話強調：“一個沒有發(fā)達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用?！盵9]習近平總書記2019年3月4日下午在全國政協(xié)十三屆二次會議文化藝術界、社會科學界委員聯(lián)組會上的講話指出，一個國家、一個民族不能沒有靈魂。文化文藝工作、哲學社會科學工作就屬于培根鑄魂的工作。

(四)普及社會科學可以促進人的全面發(fā)展

公民素質是包括公民的思想道德、科學文化和身體心理健康三個方面的綜合素質。社會科學的普及可以豐富人的精神世界，提高公民的思想道德水平、科學文化素養(yǎng)，促進公民的身心健康、人的全面發(fā)展。經濟和社會的多元化、教育的功利化傾向使道德缺失、價值觀混亂的風險不斷提高。應對上述問題，社會科學可以發(fā)揮重要作用，它可以為人們提供正確的世界觀、人生觀和價值觀，培育現代公民的理性文化精神。社會科學普及是實現社會科學目標價值有機轉化的必要環(huán)節(jié)。

二、我國社會科學普及立法的現狀

狹義的科學是指自然科學，廣義的科學應包括自然科學和社會科學。

據統(tǒng)計，截至2019年底，在國家層面上，我國在2002年就頒布實施了《中華人民共和國科學技術普及法》，但就其第十二條“科學技術協(xié)會是科普工作的主要社會力量”的規(guī)定并結合科協(xié)的職責定位來看，該法規(guī)定的科普仍然只是狹義的科普即自然科學普及。在省級層面上，已經單獨制定并實施地方社會科學普及條例的省級行政區(qū)有寧夏回族自治區(qū)、山東省、山西省、江蘇省、廣東省、云南省、河南省、青海省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、江西省、湖南省。單獨制定并實施的省級行政區(qū)政府規(guī)章有《河北省社會科學普及規(guī)定》。已經制定并實施二合一的地方科學技術普及條例的省級行政區(qū)有天津市、重慶市、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)。已經制定并實施二合一的政府規(guī)章有《遼寧省科學技術普及辦法》、《浙江省科學技術普及辦法》。僅有狹義科學技術普及立法的省級行政區(qū)有北京市、黑龍江省、安徽省、湖北省、貴州省、陜西省、甘肅省、內蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)。既沒有廣義科普立法又沒有狹義科普立法的省級行政區(qū)有上海市、吉林省、海南省。

三、我國社會科學普及立法的發(fā)展趨勢

根據上述調查統(tǒng)計，全國已經有12個省級行政區(qū)域單獨制定并實施地方社會科學普及條例，并有多個省份已經將該項立法提上立法日程。還有4個省級行政區(qū)域通過對原來單一的地方科學技術普及條例進行修訂，將社會科學普及納入，形成了二合一的地方科學技術普及條例。這兩種立法模式都有效地彌補了《中華人民共和國科學技術普及法》中社會科學普及的空白。

安徽省目前僅有狹義科學技術普及立法，為提升公眾社科素養(yǎng)、服務五大發(fā)展美好安徽建設，安徽省有必要進行社會科學普及方面的立法。為了加速推進該項立法、提高該項立法的立法質量，有必要對全國各兄弟省份的社會科學普及條例立法現狀進行梳理和分析，總結其立法經驗，對發(fā)展趨勢進行前瞻性的預測。

四、給安徽省社會科學普及立法的建議

(一)立法模式的選擇

是修訂《安徽省科學技術普及條例》還是新立《安徽省社會科學普及條例》呢？在上位法未修改之前，修訂下位法，直接擴大其適用范圍是不合適的；省、自治區(qū)、直轄市可以另辟蹊徑，進行單獨的社會科學普及方面試行立法，符合《立法法》相關規(guī)定，并已經被較多的省份所實行。根據《立法法》第七十三條第二款“除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止”[10]，社會科學普及工作不屬于《立法法》第八條的規(guī)定事項，省、自治區(qū)、直轄市可以先行制定地方性法規(guī)。

(二)法規(guī)的名稱選擇

是《安徽省社會科學知識普及條例》或《安徽省哲學社會科學普及條例》還是《安徽省社會科學普及條例》？該項立法定名為《安徽省社會科學普及條例》較為適當。首先應排除“知識”，因為社會科學普及不僅是普及知識，最終是要提升公眾的社科素養(yǎng)，包括更新思想觀念和應用社科知識的能力。其次是不要將哲學和社會科學并列，目前只有山西省將該項立法名稱定為《山西省哲學社會科學普及條例》。將學理討論的問題帶入立法中，可能會誤導民眾，普通民眾不易理解，應按照普通民眾通常理解的“二分法”來設定名稱，如果按照“三分法”來劃分，文藝學和歷史學又放在那里呢？

還有學者提議社會科學普及后加“促進”二字，這項提議不合適，因為普及本身就是動詞，再加“促進”二字不符合語言規(guī)范，如果我們把普及作為一種結果或狀態(tài)，那應該是促進社會科學普及條例，而不是社會科學普及促進條例。

(三)法規(guī)的實效性路徑選擇

衡量一個國家的法治水平，最重要的標準是法律的實施硬不硬。在各地實施科普地方法規(guī)過程中，普遍出現科普經費不足，科普設施發(fā)展未成體系，整體效果發(fā)揮不佳，科普責任主體不明晰、協(xié)調力度不夠，科技人員等創(chuàng)新主體參與科普主動性不強等問題，亟需要通過完善科普立法來加以解決。

《全民科學素質行動計劃綱要(2006-2010-2020年)》前言部分有“公民科學素質水平低下，已成為制約我國經濟發(fā)展和社會進步的瓶頸之一……因長期受應試教育影響，學生科學素質結構存在明顯缺陷；社會教育、成人教育的發(fā)展尚不全面和深入，公民缺少接受終身教育的機會。科普長效運行機制尚未形成；科普設施、隊伍、經費等資源不足；大眾傳媒科技傳播力度不夠、質量不高。公民科學素質建設的公共服務未能有效滿足社會需求，公民提升自身科學素質的主動性尚未充分調動 ”[11]5的論述，《全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》背景與意義中有“但是，也應清醒地看到，目前我國公民科學素質水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，全民科學素質工作發(fā)展還不平衡，不能滿足全面建成小康社會和建設創(chuàng)新型國家的需要”[12]的判斷。已經全國立法18年的自然科學普及的效果尚且如此，社會科學普及的效果更是堪憂。對于公眾人文社科素質現狀，目前沒有權威的全國性調查數據支撐來做出判斷，同時各省份開展公眾人文社科素質調查工作的也是寥寥無幾 ，這一切說明我國目前對社會科學普及工作重視程度是遠遠不夠的。要想將社會科學普及工作落到實處，切實提高公眾的人文社會科學素質，在地方立法中要注意以下幾個方面的制度設計。

1.要明晰社會科學普及責任主體

根據《全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年) 》中的分工方案，在省級行政區(qū)域內的社會科學普及主管部門應為省級黨委宣傳部，省級社科聯(lián)和教育主管部門應為主要責任單位，其他相關部門為協(xié)作部門。社會科學普及活動就其本質來看應屬于國家的文教活動，是國家固有的職能，應賦予國家強制性。省級社科聯(lián)的法定職責里就包括開展社會科學普及工作，因社科普及工作本質上屬于文化教育工作，所以該項工作也應在省級教育主管部門的法定職責之內。

我國現行的教育管理體制急需變革，以適應到2035年“建成服務全民終身學習的現代教育體系”這一目標。我國古代的教育被稱為“教化”，而我國當代的教育主管部門內設管理機構主要是按照學歷和職業(yè)教育來劃分的，只有分類的教育職能，缺失感化的職能。社會科學普及應屬感化職能，教育主管部門具有天然的教化優(yōu)勢，管理各級各類學校，擁有豐富的人才資源，在社會科學普及工作中應當發(fā)揮重要作用。

建國以來我國的學校教育有了長足發(fā)展，但是成人教育和社會教育還比較落后，隨著我國社會主義現代化事業(yè)的不斷推進，服務全民終身學習的現代教育體系還未建立起來，民眾的人文社科素養(yǎng)低下對我國經濟社會發(fā)展的制約越來越嚴重，仍然是一個沒有突破的瓶頸。2019年新型冠狀病毒肺炎疫情事件反映出民眾的環(huán)境保護、自身保健意識仍然不強，國家的公共衛(wèi)生防御體系在2003年SARS事件之后17年來依然比較脆弱，對疫情的應對方面又反映出許多國家治理能力方面的問題，公眾尤其是官員的思想道德素質、法治意識素養(yǎng)有待提高，對他們的社會科學普及教育急需加強，國家治理能力的現代化仍然任重道遠。

2.要理順社會科學普及工作機制

各級地方政府應保障各項社會科學普及活動順利開展。縣級以上人民政府應當制定社會科學普及規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將社會科學普及經費納入財政預算，應當在教育經費預算里單列。各地應當建立社會科學普及工作聯(lián)席會議制度，會議應由地方黨委宣傳部門召集，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，研究解決社會科學普及工作中的重大問題。在省社科聯(lián)應當設立社會科學普及專家指導委員會，吸收學術和管理方面的專家對該項工作進行指導。設立社會科學普及周制度，定期開展相關工作，擴大此項工作的社會影響。應當將社會科學普及納入公共文化服務體系和精神文明建設考評體系，列入政府績效考核內容。省社科聯(lián)每年應當對本省的公眾人文社科素養(yǎng)進行普查，通過普查了解公眾社科素養(yǎng)指數以及公眾對社科普及內容和形式的需求偏好，為全面對接群眾需求、改進社會科學普及工作提供決策依據。

3.要完善社會科學普及基礎設施

基層社區(qū)和人流量大的公共場所應成為開展社科普及的重要陣地。農村行政村、城市的社區(qū)要將社科普及作為公共文化服務和精神文明建設的重要內容。學校、圖書館、博物館、車站、機場、商場、公共交通工具、社區(qū)宣傳欄應當成為社科普及的重要窗口， 通過宣傳優(yōu)秀的社科成果，擴大社會科學影響面，營造全民終身學習的氛圍，豐富人民的精神生活。在社會科學普及活動中應重視新媒體的應用，上海市雖然還沒有制定社科普及的地方法規(guī)，但是它的社會科學普及工作并不落后，社科普及的信息化建設在國內應屬超前，該市的東方講壇截至2019年底已經辦了350期總共25206場講座，包括文化江南、文化上海、文化中國、“思想60秒”系列、思想點亮未來、走進上海中共黨史教育基地、《黨的搖籃·紅色記憶》系列、讀懂中國、望到講讀會、科技與人文的對話、上海市社會科學界合唱團、《我所經歷的戰(zhàn)爭》紀錄片、文學演講季等專輯，并且在微信、微博和騰訊視頻上能免費觀看。上海市社科聯(lián)把這個平臺定位為“一扇服務大眾的社會科學之窗，一個社會化教育的公益性講壇， 一座傳播先進文化的交流平臺?！?/p>

4.要加強社會科學普及人才隊伍建設

縣級以上人民政府應當建立社會科學普及專家團、人才庫，組織建設社會科學普及志愿者隊伍，培訓社會科學普及人才，為開展社會科學普及工作提供組織保障和智力支持，應建立對積極投身于社會科學普及的單位和個人予以獎勵的機制。

高等學校、省社會科學院、黨校和各類學會、協(xié)會、科研院所、圖書館、博物館等機構是社科普及人才主要來源地，省社科聯(lián)應當加強與這些機構的聯(lián)系，根據社會科學普及規(guī)劃，依托社會科學普及示范基地、社會科學普及項目和新媒體傳播平臺來培育并傳播優(yōu)秀的社科成果為更多的民眾共享。人事部門應將社科普及工作成果納入各類社科人才的職稱評定條件中來，以鼓勵各類社科人才積極投身社科普及工作中去。

五、結語

綜上所述，社會科學普及工作是我國社會主義現代化建設中的一項偉大的社會工程、價值工程，對社會主義民主、文化建設、公民社會培育和人的全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，黨中央和中央政府一直以來都非常重視。但是，由于我國長期以來過度重視經濟和社會的發(fā)展數量、速度、規(guī)模，忽略了經濟和社會的平衡發(fā)展，新時代社會發(fā)展相對于經濟發(fā)展的不平衡、不充分問題尤為突出，這和國家治理能力的不足有著直接的關系。 目前，《中華人民共和國科學技術普及法》還未列入全國人大的修訂計劃。2017年全國人大代表王燕文曾提出了關于加快出臺《社會科學普及促進法》的建議提案。但各地社會科學普及單獨立法漸成流行趨勢，總結各地的立法經驗和先進做法，對推動安徽省的社會科學普及地方立法非常重要。立法最主要的是解決誰來普及，怎么普及，普及如何保障和效果如何評價的問題，也就是責任主體、工作機制、基礎設施和人才隊伍的問題。只有將文明成果法治化，才能名正言順的開展該項工作，安徽省應盡快啟動該項地方立法工作。