初探大型灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制

陳麗月

（江山市峽口水庫管理局，浙江 江山 324116）

標(biāo)準(zhǔn)化指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

1 大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系和重要性

1.1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、除患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，具體包括：工程管理范圍，管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任和人員職責(zé)，防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施設(shè)備配置和運(yùn)行要求，日常監(jiān)測檢查、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)，生態(tài)環(huán)境綠化美化要求，管理信息等內(nèi)容。

1.2 灌區(qū)水利工程創(chuàng)建的重要性

（1）灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的開展是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的管理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理工作長治久安的有效途徑。

（2）強(qiáng)化灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高設(shè)備設(shè)施安全水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個方面，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)整個灌區(qū)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（3）有效防范安全事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范管理人員的安全行為，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)灌區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。

2 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后管理過程中存在的問題

近年來，浙江省一直大力提倡和推進(jìn)灌區(qū)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，目的是推進(jìn)灌區(qū)在管理水平提升的同時，推動灌區(qū)技術(shù)水平的創(chuàng)新；但在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后，個別灌區(qū)仍然存在后續(xù)長效機(jī)制跟不上，沒有真正達(dá)到讓“依標(biāo)管理”落地生根。主要有以下問題：

（1）灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化沒起作用。投入人力、物力但不能帶來效益，很多灌區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并不是出于自身需要，只是根據(jù)上級要求而執(zhí)行創(chuàng)建；剛開始推行的時候，熱情很高，建立之后卻沒能真正發(fā)揮作用。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后成了額外負(fù)擔(dān)。許多工作人員認(rèn)為日常工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比未創(chuàng)建前多了很多，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，即體系是一張皮，實(shí)際管理是另外一張皮。

（3）實(shí)際中缺乏相應(yīng)的職權(quán)分配。即使成立標(biāo)準(zhǔn)化職能機(jī)構(gòu)，往往不能采取有效的監(jiān)督和激勵措施，原因是一些灌區(qū)在明確標(biāo)準(zhǔn)化管理人員或部門后，通?？紤]到人力成本，采取兼職，致使創(chuàng)建效果不理想。

（4）整體管理力量跟不上。灌區(qū)管理?xiàng)l塊分割，管理人員配備不足，缺乏活力，待遇相對較低，很難吸引人才；而且培訓(xùn)學(xué)習(xí)不足，科技水平低，信息傳遞和反饋不靈，缺乏科學(xué)、合理、有效的調(diào)度和監(jiān)管。

（5）為了標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化。盲目追求大而全，忽略灌區(qū)的自身實(shí)際情況和需求，沒有一套合理的評價(jià)方式，不能直觀地顯示出標(biāo)準(zhǔn)化帶來的效益。

（6）工程綜合效能發(fā)揮難。以往水利工程只注重灌溉、供水、排澇等基本功能，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化管理中提出灌區(qū)要有“景觀化”，強(qiáng)調(diào)要注重綜合功能發(fā)揮和環(huán)境協(xié)調(diào)，能讓老百姓有獲得感。

3 碗窯灌區(qū)（峽口片）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后的管理實(shí)踐

3.1 碗窯灌區(qū)（峽口片）概況

峽口片灌區(qū)配套工程于1970年初動工興建，1973年5月建成通水。東干渠設(shè)計(jì)引水流量8.2 m3/s，全長48.1 km，西干渠設(shè)計(jì)引水流量12.9 m3/s，全長58.5 km。灌區(qū)內(nèi)主要配套建筑物有隧洞、暗涵、灌溉閘、排洪閘、節(jié)制閘、渡槽、倒虹吸、機(jī)耕人行橋等大小建筑物800余座。灌區(qū)東、西干渠及其建筑物工程等級為4級，支渠及其建筑物和臨時工程等級為5級。灌區(qū)土地總面積4.00 萬hm2（60萬畝），設(shè)計(jì)灌溉面積2.03 萬hm2（30.5萬畝），范圍涉及江山市7個鎮(zhèn)和2個街道，136個行政村，是浙江省最大的自流灌區(qū)之一。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化于2017年2月開始創(chuàng)建，投入資金300萬元，于2017年11月完成驗(yàn)收。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后的具體做法

（1）項(xiàng)目建設(shè)。近2 a，在灌區(qū)建設(shè)上做到3個提升。一是致力于灌區(qū)的水利設(shè)施硬件提升。相繼實(shí)施了大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套調(diào)增項(xiàng)目和渠道防護(hù)工程，改建4.7 km干渠，改造渠系設(shè)施55處。二是致力于灌區(qū)的景觀提升。重點(diǎn)在5A江郎景區(qū)和居民集聚區(qū)硬化道路5.0 km，增設(shè)大理石欄桿1.0 km，安裝渠道安全護(hù)欄11.0 km，完成景觀花木3.0 km。三是致力于灌區(qū)信息化提升。在渠首及沿線重要渠段裝設(shè)攝像視頻9個，國控項(xiàng)目視頻11點(diǎn)，納入到峽口水庫“智慧水庫”管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息化的提升。并把灌區(qū)水情監(jiān)測站42處、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)30處，視頻監(jiān)控點(diǎn)101處等納入到碗窯灌區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程十三五中實(shí)施，投資800余萬元。

（2）信息化平臺管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為必然，經(jīng)過2 a來的運(yùn)行磨合，灌區(qū)27名管理人員各類崗位職責(zé)明晰，并已熟練信息化平臺管理的操作，采取周統(tǒng)計(jì)月通報(bào)的方式，基本做到“管理事項(xiàng)任務(wù)化，事項(xiàng)操作流程化，流程處置閉環(huán)化，管理記錄電子化，工作過程痕跡化”的要求。

（3）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。及時分析灌區(qū)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特點(diǎn)，及灌區(qū)應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)急組織機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。近2 a相繼開展演練汛期山體滑坡、渡槽倒灌、種植大戶用水及生態(tài)用水等安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。通過演習(xí)落實(shí)和明確單位安全事故應(yīng)急處置的主體責(zé)任；健全完成21項(xiàng)管理制度，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力。截至2019年6月15日，灌區(qū)未發(fā)生一起人身和設(shè)備不安全問題。

（4）三級渠長負(fù)責(zé)制。結(jié)合“五水共治”的河長制工作模式，在灌區(qū)推行“三級”渠長制負(fù)責(zé)制。以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為“總渠長”，科室負(fù)責(zé)人為“分渠長”，管理人員為“段渠長”，簽訂各渠長負(fù)責(zé)制管理目標(biāo)責(zé)任書。按照“目標(biāo)明確、落實(shí)責(zé)任、長效管理、嚴(yán)格考核”要求，細(xì)化落實(shí)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)管理，岸線管護(hù)等各項(xiàng)工作。在確保渠道安全運(yùn)行的同時，進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)主干渠水清、渠暢、岸綠。

（5）開展星級評比活動。按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，在9個渠道管理站開展星級評比。對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，采取一季一評比，年終一總結(jié)。自灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后，共開展了2 a評比活動，營造趕、學(xué)、比、超氛圍，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)管理工作指標(biāo)的落實(shí)。

（6）建言獻(xiàn)策活動。為克服標(biāo)準(zhǔn)化的“水土不服”，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的切合度，灌區(qū)每年都開展“金點(diǎn)子謀劃”、創(chuàng)新獻(xiàn)策活動，共向灌區(qū)管理人員及周邊村鎮(zhèn)等征求意見建議57條，內(nèi)容覆蓋制度管理、閘門水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)、渠道邊坡伸縮縫技改及抗旱灌溉模式等。其中，在2018年因用水緊張的情況下，提出的“趕水”工作模式，使灌溉用水在最短時間到達(dá)受旱農(nóng)田和提高用水效率。

（7）推行“連心卡”服務(wù)。做到與灌區(qū)群眾溝通“零距離”。把“連心卡”發(fā)放到灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民及有規(guī)模的種植大戶，使灌區(qū)管理人員能夠及時全面、細(xì)致掌握灌區(qū)情況，為制訂灌區(qū)灌溉方案提供依據(jù)，自實(shí)施“連心卡”服務(wù)以來，拉近與灌區(qū)群眾的距離，在項(xiàng)目建設(shè)政策處理和工程施工中得到了當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂椭С帧?/p>

4 經(jīng)驗(yàn)推廣

灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不是一次簡單的外科手術(shù)，而是一個“脫胎換骨”的過程。因此，為確保灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理長效，結(jié)合灌區(qū)工作實(shí)際，重點(diǎn)把握以下幾個方面。

4.1 建立長效機(jī)制把握系統(tǒng)性

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建投入運(yùn)行后，要著重防止管理狀態(tài)回到原來的模式（管理人員回到以前熟悉的工作狀態(tài)），使整個管理效能表現(xiàn)出創(chuàng)建不徹底，制度執(zhí)行不到位。因此要注意方法論問題：即標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性。標(biāo)準(zhǔn)化管理是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后行之有效的系統(tǒng)構(gòu)架，是管理行為結(jié)果或者風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)真檢視、反饋和調(diào)整，最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的工作體系機(jī)制。

4.2 建立長效機(jī)制把握特殊性

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建投入后，要從實(shí)際出發(fā)的原則，處理管理目標(biāo)和實(shí)際情況的適合度，立足于當(dāng)前實(shí)際，研究出現(xiàn)的新情況、解決新問題，進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求。峽口片灌區(qū)自標(biāo)化創(chuàng)建后，結(jié)合“五水共治”河長制管理方式，在灌區(qū)實(shí)行三級渠長制，有效促進(jìn)標(biāo)化管理的“落地生根”。

4.3 建立長效機(jī)制把握長期性

長效機(jī)制是對于保持工作的持續(xù)性，克服工作盲目性大有好處，遇到長效機(jī)制長效不長的問題，原因有制度保障的問題，也有制度缺乏科學(xué)性、有效性的問題；更重要的是沒有上升到文化層次。文化影響是長遠(yuǎn)，要使長效機(jī)制真正長效，必須把握標(biāo)準(zhǔn)化管理與單位文化建設(shè)結(jié)合起來，使之融入到企業(yè)文化精神，適時開展各項(xiàng)活動。

4.4 建立長效機(jī)制把握創(chuàng)造性

在管理中創(chuàng)造新的活動載體，使活動載體成為標(biāo)準(zhǔn)化管理的“抓手”，成為建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制的助推器。實(shí)踐證明，峽口片灌區(qū)開展“連心卡”等活動，是把握時代脈絡(luò)，與現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢相適應(yīng)。因此，保持動態(tài)，不斷創(chuàng)新，不斷充實(shí)新的內(nèi)容，從而形成長效機(jī)制作用成效的評價(jià)體系和獎懲激勵機(jī)制。