積極推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
——以重慶市渝北區(qū)為例

王丹 中共重慶市渝北區(qū)委黨校

近幾年來(lái)，渝北區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)居重慶市首位，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行行業(yè)整合、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪快速增長(zhǎng)的良好局面。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要包括專業(yè)型和多樣型。專業(yè)型經(jīng)濟(jì)的城市，如美國(guó)的底特律、奧蘭多和我國(guó)的克拉瑪依，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈非常齊全，集群發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更有競(jìng)爭(zhēng)力。底特律曾作為美國(guó)三大汽車公司總部所在地，不僅有著名的汽車品牌和龐大的汽車研發(fā)中心，還有布局非常完善的整車和零部件生產(chǎn)基地，是全球有名的汽車之都。但隨著通用、克萊斯勒等汽車公司相繼破產(chǎn)，依靠單一汽車產(chǎn)業(yè)的底特律失業(yè)率激增、社會(huì)治安混亂，最終，整座城市宣布破產(chǎn)。而我國(guó)的克拉瑪依在一度成為中國(guó)大陸人均生產(chǎn)總值最高的城市之后，也很快感到發(fā)展瓶頸的壓力，并做出從不可持續(xù)的“資源立市”的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的“多業(yè)興市”的發(fā)展方式的決定。而產(chǎn)業(yè)多樣型的城市，如美國(guó)的芝加哥和我國(guó)的深圳，則因?yàn)楸姸嘀行∑髽I(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮著巨大作用，有效避免單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)一損俱損、一榮俱榮，經(jīng)濟(jì)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，一直保持著朝氣蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。顯然，一座有創(chuàng)新活力的城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定是多樣性的。渝北正是深受汽車產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”之苦，在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年領(lǐng)跑全市之后，隨著汽車市場(chǎng)的飽和，經(jīng)濟(jì)增速急轉(zhuǎn)直下，甚至一度出現(xiàn)GDP 負(fù)增長(zhǎng)的窘?jīng)r。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐，是扭轉(zhuǎn)渝北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的根本問(wèn)題。

二、吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)

今年以來(lái)，全國(guó)乃至全球的制造業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、影視娛樂(lè)行業(yè)等均遭受巨大沖擊。一大批體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)將破產(chǎn)倒閉，很多城市的汽車、筆電等支柱產(chǎn)業(yè)也面臨調(diào)整和重組的困境。渝北作為重慶最大的汽車制造和重要的智能終端生產(chǎn)基地，在承擔(dān)重壓的同時(shí)，也應(yīng)看到自身的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際市場(chǎng)看：在整個(gè)亞洲地區(qū)，中國(guó)的生產(chǎn)設(shè)施好、勞動(dòng)資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)高、營(yíng)商環(huán)境友善，與周邊的印度、越南等國(guó)家相比都要好。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，重慶的房?jī)r(jià)、地價(jià)、勞動(dòng)力成本等都更加低廉，對(duì)企業(yè)更有吸引力。同時(shí)，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)深受企業(yè)青睞的一個(gè)重要原因，是其周邊的城市群很好地聚集了企業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條。而成渝地區(qū)在“雙城經(jīng)濟(jì)圈”上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，也同時(shí)具備了加強(qiáng)宏觀謀劃、做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一做好產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域間良性互動(dòng)的條件。因此，在當(dāng)前疫情影響下企業(yè)紛紛面臨破產(chǎn)倒閉或調(diào)整重組的歷史節(jié)點(diǎn)，渝北應(yīng)當(dāng)牢牢把握自身定位，主動(dòng)對(duì)接，積極吸引、接納國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)安家落戶，為下一階段的加速發(fā)展充電蓄力。

三、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

綜合來(lái)看，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城市走向衰退的根本原因，是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有代表新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，就會(huì)立即引起產(chǎn)業(yè)鏈的整體沒(méi)落。同樣的情況在青島體現(xiàn)得更為明顯。青島作為五大計(jì)劃單列市，其初始條件明顯優(yōu)于深圳和寧波，但近年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻明顯遜色后者。究其原因，就是青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑，時(shí)至今日，作為其城市名片的仍然是以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪為首的“五朵金花”。其新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足、缺乏新興企業(yè)、未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)較為突出。2018 年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。今后一段時(shí)間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，當(dāng)前多地已經(jīng)較大規(guī)模運(yùn)用新興產(chǎn)業(yè)的技手段開(kāi)展工作。如重慶一些基層社區(qū)采用5G 智能巡邏機(jī)器人開(kāi)展社區(qū)治理，用紅外方式對(duì)人流實(shí)施快速測(cè)溫和告警；又如湖南省采用遠(yuǎn)程辦公、在線教育、醫(yī)療救助、視頻文創(chuàng)、能源電力等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的5G 應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)品開(kāi)展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，渝北要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就應(yīng)當(dāng)以青島為鑒，在產(chǎn)業(yè)布局上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快向新產(chǎn)業(yè)聚集的步伐，重點(diǎn)引進(jìn)一批以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的企業(yè)。