供給側結構性改革下農(nóng)業(yè)招商引資思路

費廣兵 肥西縣投資促進中心

一、供給側結構概述

供給側結構性改革就是通過調整供給結構使新的供給結構與需求結構相適應，實現(xiàn)供給結構與需求結構的動態(tài)平衡。調整供給結構包括調整經(jīng)濟結構、增長動力結構和增長方式結構三大結構的重大調整。第一，調整經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構包括產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。調整產(chǎn)業(yè)結構重點是推進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。調整產(chǎn)品機構包括生產(chǎn)性消費品結構和生活性消費品結構，變制造大國為制造強國；推進消費升級和消費結構調整。第二，調整經(jīng)濟增長動力結構。把過去以出口、投資、消費三駕馬車為主要經(jīng)濟增長動力調整為以擴大內(nèi)需為主要經(jīng)濟增長動力。第三，調整增長方式結構。把中國經(jīng)濟增長方式由要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)產(chǎn)品結構不平衡。在供求結構上，部分農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能很好適應市場需求變化，導致供求出現(xiàn)結構性失衡，造成大量的產(chǎn)品和資源浪費，甚至出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，在品種品級結構上，中低端一般性產(chǎn)品過度生產(chǎn)，高精端產(chǎn)品稀缺，不能很好地滿足群眾日益高端化的消費需求。

2、農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱。高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，基本農(nóng)田改造比例不高，水利設施特別是末級渠系配套不完善，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務信息化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大。

3、特色產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力較弱、競爭力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低；農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量相對較少，輻射帶動能力不強，在組織農(nóng)民進入市場、保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮的作用不夠明顯。

三、農(nóng)業(yè)招商引資思路

1、調整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)質量和效益。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出位置，按照中央“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的基本思路，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結構，提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重、經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成結構更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

2、抓好優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育，擴寬增收門路。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，鞏固提升苗木花卉、油菜水稻及畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色蔬菜、無公害蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)茶、中藥材、木本油料作物等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質增效和農(nóng)民持續(xù)增收。通過發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建立一批標準示范基地，如肥西綠溪洲生態(tài)示范園，成功創(chuàng)建省級示范科技園區(qū)，力爭培育出引領式發(fā)展的優(yōu)勢品牌，將產(chǎn)業(yè)及項目延伸到貧困村、貧困戶，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面、惠及廣大農(nóng)民。

3、壯大市場經(jīng)營主體，推進農(nóng)村“三變”改革。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，深入推進“三變”改革，通過項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營主體帶動，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，消除空殼村；建立貧困戶與各級農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營主體間利益聯(lián)結機制，力爭每個貧困戶均有產(chǎn)業(yè)增收項目，確保年底達到增收脫貧目標。開展“五聯(lián)”促“三變”改革試點，打造利益聯(lián)結典型，在基礎相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）積極推廣農(nóng)村“三變”改革，探索脫貧對象“三變”改革利益聯(lián)結機制，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

4、加大宣傳力度，打響農(nóng)業(yè)品牌。以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會為契機，以區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌為統(tǒng)領，支持經(jīng)營主體培育企業(yè)產(chǎn)品品牌、申報“三品一標”認證及著名商標、名牌產(chǎn)品認定；在試驗區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)手機報、農(nóng)業(yè)微信平臺開設肥西優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳專欄，營造良好的輿論環(huán)境，打響肥西品牌。

四、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中處理好公平與效率的關系

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革將有力促進公平與效率關系的優(yōu)化，實現(xiàn)以公平促效率、以效率帶公平的良性互動，進而形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的新動能。公平與效率的良性互動主要體現(xiàn)在兩個方面：一是既讓改革成為補齊“三農(nóng)”短板的強大動力，又在改革中不斷促進公平。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的主體。在改革中要促進發(fā)展機會公平和收入分配公平，提高農(nóng)民收入占比，從而激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性。二是既讓政府對“三農(nóng)”的投入和支持成為補齊“三農(nóng)”短板的“加油站”，又充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應努力促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；加大財政轉移支付力度，完善覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育體系；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，著力推進脫貧攻堅。通過這些共建共享的思路與舉措，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推動者和受益者。

在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，還將進一步理順政府與市場的關系，促進形成有效市場和有為政府。這不僅能為正確處理公平與效率的關系提供體制機制保障，而且有利于處理好局部與全局、眼前與長遠的關系，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。為此，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲狀況，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好適應市場需求變化。另一方面要進一步轉變政府職能。地方政府應圍繞建設法治政府和服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位和錯位問題，在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮好支持引導和統(tǒng)籌協(xié)調作用。應當認識到，充分發(fā)揮市場的作用并不意味著放任市場自發(fā)調節(jié)，以犧牲公平、浪費資源為代價實現(xiàn)暫時的平衡。政府應密切關注市場變化，包括充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多資源要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力實現(xiàn)積極的動態(tài)平衡。