公務(wù)接待預(yù)算管理制度的創(chuàng)新思想

馬利娜 平遠(yuǎn)縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心

預(yù)算管理制度改革是財(cái)稅改革的基礎(chǔ)，也是全面深化財(cái)稅改革的重要任務(wù)。當(dāng)前公務(wù)接待是政府機(jī)構(gòu)的公共部門履行職責(zé)的需要，也是社會(huì)公共管理活動(dòng)的重要組成部分。但是隨著公務(wù)接待中超標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)格接待，公款吃喝，公款旅游，公車私用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些問題引起了社會(huì)上下的關(guān)注。需要通過預(yù)算制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化管理公務(wù)接待，降低行政成本，提高我國公共管理領(lǐng)域的工作。

一、公務(wù)接待預(yù)算管理制度面臨的主要問題

（一）公務(wù)接待預(yù)算管理制度不完善

在當(dāng)前公務(wù)接待預(yù)算管理所面臨的主要問題是公務(wù)接待預(yù)算管理制度不健全。結(jié)合中央財(cái)務(wù)而言，公務(wù)接待管理制度主要由中央國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法，中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法，中央國家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法[1]。但是在國家行政經(jīng)費(fèi)支出中，還包括了人大機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)，中共中央和民主黨派機(jī)關(guān)以及工會(huì)，婦聯(lián)，共青團(tuán)等諸多團(tuán)體。在當(dāng)前的相關(guān)管理制度中還沒有完全覆蓋這些部門，針對(duì)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中制定規(guī)則，只到副部級(jí)人員對(duì)其他級(jí)別的公務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，這就給中央預(yù)算管理公務(wù)接待帶來了很大困難，影響到了各地區(qū)，各部門公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公務(wù)接待預(yù)算管理制度缺乏相關(guān)的監(jiān)管

當(dāng)前缺乏有效的公務(wù)接待支出監(jiān)管部門，在行政單位會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理制度中，公務(wù)接待費(fèi)用包括了會(huì)議費(fèi)，差旅費(fèi)，住宿費(fèi)和交通費(fèi)等。但是缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行核算和監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致我國公務(wù)接待費(fèi)用增長長期處于失控狀態(tài)，無法利用有效的手段對(duì)公務(wù)接待的支出情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。在公務(wù)接待支出管理中它的透明度有限，利用人大和社會(huì)監(jiān)督會(huì)存在很多困難。當(dāng)前政府的預(yù)算沒有完全向社會(huì)公布，各級(jí)政府向各級(jí)人大和常委會(huì)作出的預(yù)算報(bào)告，是社會(huì)各階層了解公務(wù)接待支出的主要渠道，這樣就對(duì)公務(wù)接待預(yù)算管理工作造成了很大困難[2]。

二、公務(wù)接待預(yù)算管理制度的創(chuàng)新途徑

了解到了當(dāng)前的公務(wù)接待預(yù)算管理制度存在的問題，就需要結(jié)合時(shí)代特征，對(duì)公務(wù)接待預(yù)算管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，幫助公務(wù)接待預(yù)算管理制度更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。

（一）立足社會(huì)實(shí)際情況，完善公務(wù)接待預(yù)算管理制度

要改革行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，針對(duì)公務(wù)接待預(yù)算管理要設(shè)置專門的科目，這樣能夠集中的對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用支出情況進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)前的公務(wù)接待問題引發(fā)了社會(huì)各界關(guān)注，在推行廉政建設(shè)的前提下，通過設(shè)置專門的公務(wù)接待費(fèi)用，做好費(fèi)用監(jiān)管工作。要不斷地完善行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合單位部門實(shí)際工作的需要確立合理的公務(wù)接待費(fèi)用。公務(wù)接待費(fèi)用要結(jié)合社會(huì)的發(fā)展實(shí)際情況做出相關(guān)的調(diào)整，因?yàn)樯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)物價(jià)是不斷變化的，在這個(gè)過程中要結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況制定動(dòng)態(tài)的公務(wù)接待費(fèi)用。例如，在2009 年對(duì)會(huì)議費(fèi)用定額作出的調(diào)整中，提到了處級(jí)以下人員每天住宿費(fèi)按照150 元以下的標(biāo)準(zhǔn)來報(bào)銷，放到當(dāng)今，已經(jīng)無法滿足社會(huì)的實(shí)際需要，當(dāng)前處級(jí)以下人員每天的住宿費(fèi)用至少要在500 元左右才能夠保障基本的住宿飲食[3]。在完善公務(wù)接待預(yù)算管理制度的過程中會(huì)涉及大量的統(tǒng)計(jì)工作，在當(dāng)前可以與時(shí)俱進(jìn)地利用信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上構(gòu)建相關(guān)的公務(wù)接待預(yù)算管理體系。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上快速準(zhǔn)確有針對(duì)性的對(duì)公務(wù)接待預(yù)算費(fèi)用作出有利的調(diào)整，同時(shí)還能夠通過信息平臺(tái)對(duì)公務(wù)預(yù)算信息的分析，在信息的專業(yè)指導(dǎo)下，幫助相關(guān)部門做好公務(wù)接待預(yù)算管理制度的完善。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，提高公務(wù)接待費(fèi)用管理的透明度

當(dāng)前國家提倡的廉政建設(shè)在國家大力推行廉政的情況下，相關(guān)部門要進(jìn)一步的加大信息公開力度，實(shí)施陽光政務(wù)公開，將公務(wù)接待費(fèi)用管理的透明度進(jìn)一步擴(kuò)大。讓人民群眾能夠真實(shí)地看到每一筆費(fèi)用的應(yīng)用，真正做到為人民服務(wù)，讓公務(wù)接待費(fèi)用取之于民，用之于民。要加強(qiáng)人大和社會(huì)輿論的監(jiān)督，為加強(qiáng)公共接待支出管理，除了在財(cái)務(wù)制度上明確規(guī)定，將公務(wù)接待費(fèi)用列入各級(jí)政府向各級(jí)人大及常委會(huì)專門報(bào)告的事項(xiàng)中以外，在當(dāng)前，信息化時(shí)代社會(huì)的輿論監(jiān)督媒體更加的多樣化，可以通過微博公眾號(hào)等平臺(tái)向人民群眾及時(shí)地公布公務(wù)接待費(fèi)用[4]。在相關(guān)的網(wǎng)站上，公布該部門的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況，這樣能夠讓社會(huì)大眾了解到公務(wù)接待費(fèi)用的執(zhí)行，也能夠讓政府相關(guān)部門接受到來自社會(huì)的監(jiān)督，從而減少鋪張浪費(fèi)，貪污等情況的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

總結(jié)全文，全面從嚴(yán)治黨是黨的十九大報(bào)告重要內(nèi)容之一，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)，奪取壓倒性勝利的決心必須要堅(jiān)如磐石。因此做好公務(wù)接待預(yù)算管理制度的創(chuàng)新就顯得極為重要，公務(wù)接待預(yù)算管理制度的創(chuàng)新要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，利用信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系幫助公務(wù)接待預(yù)算管理制度不斷地完善，結(jié)合新媒體時(shí)代的特征，讓人民群眾做好監(jiān)督。