從對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目的巡檢看當(dāng)前工程造價(jià)行業(yè)存在的有關(guān)問(wèn)題

蔣天凡

一、前言

本文通過(guò)自2016年～2019年以來(lái)，對(duì)本公司有代表性的全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目各方面操作的實(shí)際檢查，歸納在檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，解決存在的問(wèn)題。

二、檢查的基本情況

全過(guò)程造價(jià)咨詢的概念的提出在我國(guó)最早可以追溯至本世紀(jì)初，2007年行業(yè)協(xié)會(huì)正式推出了CECA/GC4-2007《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年后隨著城市化進(jìn)程帶來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張，造價(jià)咨詢行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出了全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求，與此同時(shí)全過(guò)程造價(jià)咨詢所占的業(yè)務(wù)量比例也越來(lái)越大，以本公司為例從2016年起至2019年，全過(guò)程造價(jià)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)下表。

在這種背景下，公司提出來(lái)每年對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括實(shí)施計(jì)劃，合同管理、變更、索賠、材料設(shè)備詢價(jià)、進(jìn)度款審核、扣款、動(dòng)態(tài)成本、目標(biāo)成本、方案比選，溝通協(xié)調(diào)反饋以及檔案管理等各個(gè)方面，希望從中發(fā)現(xiàn)實(shí)際中存在的各種問(wèn)題并予以解決，以便更好地體現(xiàn)咨詢服務(wù)的品牌和價(jià)值。

三、檢查中反映的各方面問(wèn)題

通過(guò)三年多對(duì)各種項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤檢查，檢查結(jié)果集中反映出了以下方面的問(wèn)題。

1.咨詢服務(wù)的目標(biāo)定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題

造價(jià)咨詢的服務(wù)目標(biāo)，應(yīng)該是以合同為手段，以控制成本和提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值為目的，為項(xiàng)目提供全過(guò)程、全方位、全生命周期的咨詢服務(wù)；但目前我們的咨詢合同往往更多地體現(xiàn)委托方的訴求，其內(nèi)容和要求往往與此還有一定的差距；甚至還有部分委托單位將造價(jià)咨詢與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理旁站等同起來(lái)，造成了造價(jià)咨詢與監(jiān)理職責(zé)重疊和劃分不清。

2.應(yīng)以項(xiàng)目管理的核心思想貫穿全過(guò)程造價(jià)咨詢的問(wèn)題

全過(guò)程造價(jià)咨詢是項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的內(nèi)容之一，而貫穿項(xiàng)目管理的核心思想就是PDCA，即計(jì)劃-實(shí)施-反饋-調(diào)整反復(fù)循環(huán)。但是存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：

（1）未及時(shí)制定有效的實(shí)施方案和計(jì)劃或計(jì)劃未能落實(shí)；

（2）項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)無(wú)開(kāi)工報(bào)告，項(xiàng)目結(jié)束無(wú)決算竣工報(bào)告；

（3）尚未制定完整的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的評(píng)價(jià)體系。

3.現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員能力難以滿足咨詢要求的問(wèn)題

由于執(zhí)業(yè)人員的綜合能力問(wèn)題，導(dǎo)致人員的合理安排和職責(zé)劃分成為了始終困擾著造價(jià)咨詢單位的一個(gè)難題，從質(zhì)量控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，實(shí)際上也很難達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和滿足合同的要求。

4.在實(shí)際操作中尚有部分咨詢成果缺乏統(tǒng)一明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

無(wú)論是新版《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》還是舊版《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》，以及《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CECA/GC7-2012），目前都沒(méi)有解決造價(jià)咨詢中存在的亟需解決的有些標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題。

（1）在決策階段目標(biāo)成本的編制問(wèn)題；

（2）在實(shí)施階段材料設(shè)備詢價(jià)的問(wèn)題；

（3）在EPC合同和PPP合同中全過(guò)程造價(jià)咨詢管控問(wèn)題；

（4）在方案階段確定限額經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和限額設(shè)計(jì)的問(wèn)題；

（5）全過(guò)程造價(jià)咨詢周期綜合成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

5.解決項(xiàng)目在實(shí)施中按階段劃分存在著理論和實(shí)踐差距的問(wèn)題

目前由于絕大多數(shù)項(xiàng)目采用的是高周轉(zhuǎn)操作模式，而且大部分項(xiàng)目都存在示范區(qū)、多地塊跨期開(kāi)工的情況，因此行業(yè)規(guī)程中將項(xiàng)目劃分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易階段和竣工結(jié)算（決算）階段的理論與實(shí)際操作是有差距的。

四、當(dāng)前造價(jià)咨詢行業(yè)自身面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

1.當(dāng)前造價(jià)咨詢面臨的主要問(wèn)題

（1）計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)化程度不高；

（2）服務(wù)于新技術(shù)的綠色、節(jié)能、低碳、智能建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)缺失；

（3）服務(wù)于價(jià)格信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、品種不全、信息發(fā)布不及時(shí)；

（4）全過(guò)程、全生命周期造價(jià)控制理念尚未普及；

（5）從業(yè)人員的素質(zhì)需要進(jìn)一步提升；

（6）對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢定位不清問(wèn)題。

2.采取的應(yīng)對(duì)措施

總的指導(dǎo)思想是市場(chǎng)化的思想；總的發(fā)展原則是全面統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則；編制全面、準(zhǔn)確、及時(shí)計(jì)價(jià)依據(jù)；提倡全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)模式；采用全過(guò)程、全方位、全壽命周期服務(wù)方式。

（1）計(jì)價(jià)依據(jù)

完善總包、專業(yè)工程分包計(jì)價(jià)依據(jù)；在計(jì)價(jià)依據(jù)理論上創(chuàng)新，當(dāng)出現(xiàn)了新的施工工藝、方法、程序時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)價(jià)依據(jù)而不是循規(guī)蹈矩，不拘于成法，通過(guò)理論創(chuàng)新解決問(wèn)題；

（2）綠色發(fā)展

編制滿足綠色環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦的計(jì)價(jià)依據(jù)；

（3）各階段計(jì)價(jià)依據(jù)全覆蓋和價(jià)格信息服務(wù)動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化；

信息是咨詢服務(wù)的基石，完善工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)分析數(shù)據(jù)確定限額設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)，數(shù)據(jù)庫(kù)與計(jì)價(jià)軟件分離，保證數(shù)據(jù)共享、推行大數(shù)據(jù)。

（4）推行全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)；行業(yè)向規(guī)?；?、綜合化和國(guó)際化邁進(jìn)；為注冊(cè)造價(jià)師走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造有利條件；

（5）要通過(guò)人才計(jì)劃帶動(dòng)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提升；

（6）最近一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是住建部制定的工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃中《堅(jiān)持培育全過(guò)程工程咨詢》，還是住建部與發(fā)改委聯(lián)合頒布的“關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)”（發(fā)改投資規(guī)【2019】515），以及行業(yè)的精英們?cè)谡搲l(fā)言、講課等中，都在倡導(dǎo)全過(guò)程造價(jià)咨詢向全過(guò)程咨詢轉(zhuǎn)變，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題結(jié)合檢查的實(shí)際情況，從宏觀層面、企業(yè)層面和客觀環(huán)境等方面情況發(fā)表一下個(gè)人的觀點(diǎn)。

全過(guò)程工程造價(jià)咨詢和全過(guò)程咨詢，雖然前者僅僅只是比后者多了兩個(gè)字，但是含義卻是相隔千萬(wàn)里。

（1）從宏觀層面以及行業(yè)管理者提出的政策來(lái)分析，是放棄造價(jià)咨詢的公正客觀屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方的逐利屬性。

倡導(dǎo)從“全過(guò)程工程造價(jià)咨詢”到“全過(guò)程工程咨詢”，拓展專業(yè)廣度，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，這無(wú)疑是好事；但轉(zhuǎn)型的一個(gè)最大變化就是放棄工程造價(jià)咨詢所代表的的公信力屬性而向全過(guò)程咨詢所代表的投資方屬性轉(zhuǎn)變，但是客觀公正卻是工程造價(jià)咨詢行業(yè)生存的基礎(chǔ)和源泉。

（2）從造價(jià)咨詢企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)分析，在這個(gè)轉(zhuǎn)變中無(wú)論是專業(yè)還是人員素質(zhì)上工程造價(jià)企業(yè)相比較其他咨詢都毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

根據(jù)《2018造價(jià)咨詢行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公開(kāi)的資料顯示，截至2018年末，我國(guó)造價(jià)咨詢企業(yè)是8137家，其中的注冊(cè)造價(jià)師是91228人，造價(jià)咨詢企業(yè)的從業(yè)人員是537015人，注冊(cè)造價(jià)師占比為17%，注冊(cè)造價(jià)師平均到每家咨詢企業(yè)僅10多人；工程造價(jià)在各大學(xué)校設(shè)置為一個(gè)專業(yè)大部分還不到20年的時(shí)間，而且從對(duì)專業(yè)的技術(shù)要求來(lái)看也是十分有限的，大部分人在即將面對(duì)的轉(zhuǎn)型中尚不具備有和注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)監(jiān)理師和注冊(cè)建造師在工程專業(yè)技術(shù)上直接PK的能力。

（3）缺乏與之相適應(yīng)的客觀市場(chǎng)環(huán)境

①只有具備充分的信息市場(chǎng)化基礎(chǔ)，才可能實(shí)現(xiàn)由工程造價(jià)咨詢向工程咨詢的轉(zhuǎn)變；

②與之配套的相關(guān)方面的政策制度尚不完善，具體有以下幾個(gè)方面。

a.市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化未能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

b.優(yōu)化咨詢企業(yè)的資質(zhì)，放開(kāi)個(gè)人從業(yè)資格管理是咨詢發(fā)展的基本條件；

c.建立完善的招投標(biāo)等配套交易制度。

五、結(jié)語(yǔ)

牛頓曾說(shuō)過(guò)他是站在巨人的肩膀上。立足咨詢的公信力本源，在提升行業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)信息為堅(jiān)石，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，拓寬業(yè)務(wù)，逐步向市場(chǎng)化、國(guó)際化邁進(jìn)。

文中僅為個(gè)人的觀點(diǎn)，肯定有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤?，希望同行指正?/p>