優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作的探討

謝春秀 賓縣農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國從事農(nóng)業(yè)種植的人口占總?cè)丝诒壤^大，雖然國土面積較大，但人均耕地面積較少。我國自改革開放以來針對農(nóng)村耕地就實施承包到戶的政策，但由于不同地區(qū)經(jīng)濟和地理條件方面存在差異，因此農(nóng)村土地承包管理工作也存在差異，主要表現(xiàn)在農(nóng)民與政策之間糾紛較大。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，這也導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。這主要是由于農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中往往以口頭約定的形式來約定流轉(zhuǎn)的價格及流轉(zhuǎn)的期限，整個流轉(zhuǎn)過程中缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)督和約束，沒有書面合同，一旦出現(xiàn)糾紛很難解決。同時，近年來大部分農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，回到家的農(nóng)民往往要求恢復(fù)土地承包權(quán)，這也易出現(xiàn)各種糾紛。近年來國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度不斷增加，這也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟收入不斷增加，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在外務(wù)工的農(nóng)民則將承包的土地轉(zhuǎn)租給他人，因此回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民要求恢復(fù)承包權(quán)時易產(chǎn)生糾紛。另外，部分村干部由于缺乏法律意識，關(guān)于土地承包方面的法律法規(guī)認識不全面，隨意對土地進行調(diào)整，這也易出現(xiàn)各種糾紛。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作的優(yōu)化策略

（一）加大宣傳力度，確保相關(guān)政策的落實

針對土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作，需要加大宣傳力度，進一步提升農(nóng)民群眾的維權(quán)意識，使農(nóng)民群眾能夠有效地運用法律武器來解決糾紛。同時，作為土地承包經(jīng)營管理人員，在日常工作中也需要重視自身專業(yè)水平的提升，積極吸收和借鑒成功的經(jīng)驗，全面提高土地承包管理水平，有效地解決好農(nóng)村土地承包過程中的各種糾紛。另外，各級辦事員還要深入到農(nóng)村，通過實地走訪，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，了解農(nóng)民的需求，并根據(jù)農(nóng)村的實際情況，積極推進相關(guān)政策的落實，保證土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作的有序開展。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，流轉(zhuǎn)方式過于單一，農(nóng)民能夠獲得的收益較少。針對這種情況，需要積極對土地流轉(zhuǎn)方式進行創(chuàng)新，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，全面提高土地利用率。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)合作組織相結(jié)合，與經(jīng)濟能人培養(yǎng)相結(jié)合，即通過采取多種形式的流轉(zhuǎn)方式，進一步提升土地的使用效率，為農(nóng)民爭取到更多的效益。農(nóng)民也可以通過股份合作的方式加入承包經(jīng)營，這樣農(nóng)民與承包方之間收益共享、風險共擔。部分土地流轉(zhuǎn)程度較高的地區(qū)，可以通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，積極引導(dǎo)周邊農(nóng)戶將土地承包給大企業(yè)進行集中經(jīng)營。另外，農(nóng)民也可以將土地承包給種植大戶經(jīng)營，提升土地使用效率。通過采用互換重組制的方式，可以實現(xiàn)土地的連片承包和經(jīng)營，進一步提高農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模，使承包地塊相對集中，易于管理。無論是托管式的經(jīng)營管理模式還是轉(zhuǎn)讓式的經(jīng)營管理模式，都能夠促進土地流轉(zhuǎn)利用率的提升，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。

（三）規(guī)范土地管理流程

為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展，則需要強化管理，并對土地管理流程進行規(guī)范。具體宜通過建立合同登記備案制度，做好土地流轉(zhuǎn)資料的收集和登記工作，確保信息的完整性。進一步規(guī)范合同簽訂，一般情況下要求簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，即使不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也必然有公證人進行公證，以此來保證土地流轉(zhuǎn)的公平性。簽訂完土地流轉(zhuǎn)合同后，則需要將合同送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行鑒定，一旦發(fā)現(xiàn)有違背法律法規(guī)內(nèi)容的，則要進行更訂和修訂。另外，在農(nóng)民土地承包期間，當出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓互換和經(jīng)營權(quán)變更情況時，當事人則要提前材料，針對這些材料進行審查，以此來保障變更流程的安全。

（四）健全土地流轉(zhuǎn)機制

健全的土地流轉(zhuǎn)機制，可以保證土地流轉(zhuǎn)工作順利進行，提高土地流轉(zhuǎn)的安全性是老百姓關(guān)心的重要問題，因此，要建立業(yè)主資質(zhì)審查機制、流轉(zhuǎn)風險遇險機制等。業(yè)主自治審查機制的建立是為了保證土地流轉(zhuǎn)的安全性，土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過農(nóng)民的同意，由具有資質(zhì)的大戶或生產(chǎn)企業(yè)進行承包，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時必須對承包方的資金狀況，經(jīng)營能力和履約程度進行審查，以此來保證廣大農(nóng)民的基本權(quán)益。而流轉(zhuǎn)風險預(yù)警機制則是保證廣大農(nóng)民的經(jīng)濟效益，通過鼓勵農(nóng)民與種植大戶進行多種形式的聯(lián)合，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更大的便利，同時農(nóng)民的利益也要得到全面的保障，土地受讓方需要繳納風險保證金，這種方式能夠積極地推行土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)做擔保，保證流轉(zhuǎn)雙方的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門必須要做好土地流轉(zhuǎn)的跟蹤和巡查，保證雙方的履約狀況，減少違約事件的發(fā)生。

（五）加強農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的指導(dǎo)和監(jiān)管

其一，法律知識和國家政策的宣講和指導(dǎo)。應(yīng)當對農(nóng)民進行法律知識和國家農(nóng)村政策的宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法，增強維權(quán)意識，學(xué)會保護自己的權(quán)益。

其二，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)。多進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，促進農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高了，就可以有更多接受教育、繼續(xù)發(fā)展的機會。

其三，政府要對承包經(jīng)營權(quán)糾紛及時解決，對違法行為及時監(jiān)管和糾正，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

三、結(jié)語

通過優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作，可以有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在當前實際管理工作中，需要進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，有效地保證農(nóng)民群眾的合法利益，為農(nóng)村經(jīng)濟的更快更好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。