深化國(guó)有金融企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑探索

韋蘇 廣西投資集團(tuán)金融控股有限公司

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次、四次全會(huì)上，都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要深化金融領(lǐng)域的反腐敗工作。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委從中紀(jì)委二次全會(huì)到四次全會(huì)均強(qiáng)調(diào)金融反腐，可見深化金融領(lǐng)域的反腐敗工作是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點(diǎn)工作。今年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已至少通報(bào)10 名廳局級(jí)及以上金融領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，這是貫徹十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)決策部署的有力行動(dòng)。作為國(guó)有金融企業(yè)，如何深化金融領(lǐng)域的反腐敗工作，需要我們不斷探索和研究，本文旨在結(jié)合國(guó)有金融企業(yè)的特點(diǎn)，分析國(guó)有金融企業(yè)的違紀(jì)違法的特點(diǎn)，建議通過加強(qiáng)政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)監(jiān)督和內(nèi)部控制、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等措施，進(jìn)一步構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，維護(hù)國(guó)有金融資產(chǎn)的安全。

一、國(guó)有金融企業(yè)面臨的反腐敗形勢(shì)

2019 年2 月22 日，中共中央政治局舉行第十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，就推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要部署。金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。特別黨的十八大以來，我們有序推進(jìn)金融改革發(fā)展、治理金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融改革開放有序推進(jìn)，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)，金融監(jiān)管得到加強(qiáng)和改進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出。

金融反腐，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，也是保障黨和國(guó)家金融決策部署貫徹落實(shí)的重要措施。中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)將“審批監(jiān)管”“金融信貸”等列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三次全會(huì)上明確提出“加大金融領(lǐng)域反腐力度”，四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”，充分表明金融反腐對(duì)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要性。2019 年金融反腐力度加大，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900 余件。進(jìn)入2020 年，金融反腐繼續(xù)推進(jìn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已至少通報(bào)10 名廳局級(jí)及以上金融領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。這些被通報(bào)的金融領(lǐng)域黨員干部，橫向來看，涉及國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中央金融企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；縱向來看，既有中管干部，又有中央金融單位干部、省管干部，有的甚至退休多年。

二、預(yù)防金融腐敗的建議對(duì)策

習(xí)近平總書記指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正，政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)有金融企業(yè)面臨依然嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，為預(yù)防金融腐敗犯罪，推進(jìn)不想腐、不敢腐、不能腐，建議從以下方面加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)：

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)和廉政教育，提高政治能力

黨的十九大報(bào)告提出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位?！眹?guó)有金融企業(yè)要以黨的十九大關(guān)于黨的政治建設(shè)要求為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。要深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要貫徹落實(shí)《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。積極發(fā)展黨員，把更多優(yōu)秀干部吸收到黨組織中來，壯大黨組織力量。

（二）加強(qiáng)各類監(jiān)督和內(nèi)部控制，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

發(fā)揮派駐紀(jì)檢、紀(jì)律監(jiān)察、黨委巡視巡察的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。一是發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)督作用?！蛾P(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》實(shí)施以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向各大國(guó)有銀行、國(guó)開行、中信、人保等15 家中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)。要充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“派”和“駐”的優(yōu)勢(shì)作用，監(jiān)督國(guó)有金融企業(yè)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。二是發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)察監(jiān)督作用。要強(qiáng)化對(duì)黨員特別是日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)黨員日常教育和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、黨風(fēng)廉政教育和紀(jì)律教育。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，督促黨員干部深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員八小時(shí)外的監(jiān)督，延伸監(jiān)督半徑，形成監(jiān)督閉環(huán)。

（三）提高素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子是單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著統(tǒng)攬全面、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)企業(yè)管理的重要作用。近年來，國(guó)有金融企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪不少，很多都是單位的“一把手”，黨委書記兼董事長(zhǎng)，沒有履行“三重一大”決策程序，都是個(gè)人說了算，其他班子成員、紀(jì)委書記都不敢監(jiān)督，不敢提出反對(duì)意見，致使“一把手”在獨(dú)斷專行的路上越走越遠(yuǎn)，直至犯罪。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，無法引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督。權(quán)力不受監(jiān)督必然滋生腐敗。要加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過配備班子、年度述職、考核、“三重一大”決策、定期報(bào)告、家訪、建立廉政檔案、定期輪崗等多種方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職。三是堅(jiān)持黨管干部的原則。要堅(jiān)持黨管干部的原則，落實(shí)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)好、思想道德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部到重要崗位。不斷深化人事制度改革，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的選拔、培養(yǎng)和使用。要不斷建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，加大正向激勵(lì)力度。