精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村脫貧之路
——以安徽省金寨縣為例

劉欣 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院

一、金寨縣情況概述

金寨縣位于大別山中心，2011 年被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，當(dāng)時(shí)的貧困發(fā)生率為33.3%。至2016 年底，貧困發(fā)生率仍有11.2%，仍是全國(guó)、全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017 年金寨縣GDP107.9 億元，在全省61 個(gè)縣（市）中排第52 位①。以上表明金寨縣的脫貧刻不容緩。而造成金寨縣貧困的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）自然因素

金寨縣地處皖西邊陲、大別山要地，四周被群山圍繞，地形復(fù)雜且相對(duì)閉塞，致使交通不夠便利。村民外出不便，無(wú)法與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)形成良好的交流，所以即使金寨縣物產(chǎn)豐富，也沒(méi)有很好地形成經(jīng)濟(jì)鏈。并且，當(dāng)?shù)厮募据^為分明，雨熱同期，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤(rùn)，每年6、7 月都會(huì)經(jīng)歷梅雨季節(jié)，自然災(zāi)害頻發(fā)，不利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物生長(zhǎng)。

（二）社會(huì)因素

金寨縣目前依然有很多人以務(wù)農(nóng)為生，但是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平低下，大多數(shù)家庭依然依賴人工和傳統(tǒng)工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。這種傳統(tǒng)模式下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植規(guī)模下，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，效益回報(bào)卻很低。這致使很多年輕人出門(mén)務(wù)工，金寨縣內(nèi)年輕勞動(dòng)力大量流失，田地荒蕪嚴(yán)重。因?yàn)楦改竿獬龃蚬?，大多?shù)孩子成為留守兒童，沒(méi)有辦法得到父母充分的愛(ài)護(hù)與教育，輟學(xué)率提高，無(wú)法通過(guò)知識(shí)改變自己的命運(yùn)。這種一代又一代的惡性循環(huán)使得金寨縣的貧困問(wèn)題無(wú)法得到根治。

二、金寨縣扶貧措施的現(xiàn)狀與不足

（一）金寨縣目前精準(zhǔn)扶貧所采取的主要手段

自從“十三五”我國(guó)確立了2020 年農(nóng)村貧困人口全部脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù)，金寨縣也在政府的主導(dǎo)下，采取了許多手段擺脫貧困。為了打通金寨縣與周邊城市的聯(lián)系，政府遵循著打開(kāi)閉塞交通才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的理念，短短幾年中便在縣里修起了盤(pán)山公路，各個(gè)村子也通了公交車(chē)，村民們可以乘坐公交車(chē)出外購(gòu)買(mǎi)生活物品，生活變得更加便利。交通發(fā)達(dá)，也加快了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)生活設(shè)施的建設(shè)，各個(gè)村建立了不同等級(jí)的幼兒園、小學(xué)和初中，更多的老師愿意前往教書(shū)，提高了縣里的教育水平，從源頭上解決問(wèn)題。此外，各個(gè)村里還建設(shè)了衛(wèi)生所，讓當(dāng)?shù)鼐用駛兛床「蛹皶r(shí)便利。

在解決了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題以后，金寨縣充分考慮到當(dāng)?shù)氐年?yáng)光條件，帶頭開(kāi)展光伏扶貧新產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧主要是在村民的住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說(shuō)，通過(guò)光伏發(fā)電而產(chǎn)生的電能，農(nóng)民可以自己使用，并還可以把多余的電能出售給國(guó)家電網(wǎng)。在光伏發(fā)電政策下，每戶人家都可成為微型太陽(yáng)能發(fā)電站。金寨縣在全縣218 個(gè)行政村，每個(gè)村里都建立了一座60 千瓦的村級(jí)光伏發(fā)電站，使每個(gè)行政村每年都可以擁有6 萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)收入。光伏扶貧的方式可以幫助村民們穩(wěn)收增收，而且也符合國(guó)家大力倡導(dǎo)的低碳能源的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）目前的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目所面臨的主要問(wèn)題

作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中大力推進(jìn)的光伏扶貧存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，光伏扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)和后期維護(hù)都需要大量的資金維持，但是當(dāng)下除了政府的政策性資金，其他的融資渠道比較狹窄，難以保證后期的可持續(xù)發(fā)展。第二，光伏項(xiàng)目是近些年來(lái)推廣的一個(gè)新型項(xiàng)目，大多數(shù)農(nóng)民朋友不了解其中的原理，所以光伏項(xiàng)目在推廣中容易遭受較大阻力。以上這些因素都影響著村民收入的穩(wěn)定性，制約著光伏項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。在這種情況下，金寨縣的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該找尋新方式、新思維，進(jìn)一步加快當(dāng)?shù)孛撠毜牟椒ァ?/p>

三、金寨縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）金寨縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、紅色資源

金寨縣的紅色歷史淵源留長(zhǎng)，是中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣，全國(guó)第二將軍縣。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，金寨是紅 25 軍的初始誕生地、紅四方面軍的主要發(fā)源地、紅 28 軍的二次重建地，是鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，金寨是安徽乃至鄂豫皖邊區(qū)抗日民主救亡運(yùn)動(dòng)的指揮中心。長(zhǎng)久的革命斗爭(zhēng)造就了金寨縣濃郁的紅色氛圍，整個(gè)金寨縣有紅色革命舊址286 處，省級(jí)文物保護(hù)單位 6 處，國(guó)家級(jí)的文物保護(hù)單位 1 處，是我國(guó)著名的“紅軍搖籃，將軍故里”，先后有多名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)題名、參觀，留下歷史的足跡。

2、國(guó)家政策

金寨縣享有國(guó)家“新一輪扶貧開(kāi)發(fā)”“中部崛起”“皖江城市帶”“合肥經(jīng)濟(jì)圈”“加快皖北發(fā)展”“促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展”等一系列政策支持，金寨縣的發(fā)展迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

（二）金寨縣旅游發(fā)展的不足

1.旅游模式單一沒(méi)有特色，競(jìng)爭(zhēng)力較弱

中國(guó)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾在多地建立過(guò)革命根據(jù)地，其他多個(gè)省市已經(jīng)搶先一步建立紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，例如“黔北黔西紅色旅游區(qū)”“湘贛閩紅色旅游區(qū)”等精品線路，就是分別以遵義，韶山、井岡山為中心建立的。已成為著名景點(diǎn)，吸引了全國(guó)大量的旅游愛(ài)好者。但是金寨縣作為中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣，沒(méi)有搶先占據(jù)市場(chǎng)，后期也沒(méi)有打造出屬于自己特有的紅色品牌，創(chuàng)造自己的紅色影響力，相較于其他地區(qū)的紅色旅游，金寨縣的紅色旅游競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。

2.旅游業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)一致，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

金寨縣雖然擁有大量的紅色遺址，但是位置分落的比較零散，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。單獨(dú)遺址的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，彼此之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和整體美感。而任何一種文化產(chǎn)品，都需要整體呈現(xiàn)才能顯現(xiàn)出其獨(dú)特的文化魅力。單純遺址的獨(dú)立修繕和開(kāi)發(fā)，不能形成品牌文化，也無(wú)法展現(xiàn)金寨縣紅色文化的魅力，對(duì)游客缺少吸引力。

3.旅游宣傳力度不夠，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)

金寨縣擁有豐富的旅游資源，但是僅僅停留在片段式的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成成片的文化效應(yīng)。缺乏宣傳力度，宣傳形式較為單一，以傳統(tǒng)的圖文方式，向游客介紹旅游產(chǎn)品，缺乏生動(dòng)的場(chǎng)景再現(xiàn)和更具趣味性的互動(dòng)環(huán)節(jié)，大大影響了游客的參與度和滿意度。

四、完善金寨縣紅色生態(tài)旅游的建設(shè)

（一）加強(qiáng)紅色遺址的整體開(kāi)發(fā)，打造獨(dú)特的紅色印記

對(duì)比國(guó)內(nèi)其他已經(jīng)發(fā)展成熟的紅色旅游景區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)紅色旅游景區(qū)想要得到大眾的認(rèn)可度，必須將當(dāng)?shù)氐募t色遺址和紅色文化融合在一起，讓大眾形成一個(gè)整體記憶點(diǎn)。但是目前金寨縣的紅色遺址的開(kāi)發(fā)比較零散，紅色資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)程度也比較薄弱，無(wú)法與其他已經(jīng)發(fā)展成熟的紅色旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，首先金寨縣應(yīng)該對(duì)全縣的紅色遺址進(jìn)行一個(gè)全面的統(tǒng)計(jì)，利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)遺址的意義、價(jià)值、地理位置、毀損程度，分別制定具體的保護(hù)方案。其次，對(duì)遺址的修繕不能僅僅停留在表面上和初級(jí)的修繕，應(yīng)該宏觀和微觀同步推進(jìn)，進(jìn)行更為細(xì)致的修補(bǔ)，各個(gè)景點(diǎn)之間的修復(fù)也不是獨(dú)立進(jìn)行，而是同步推進(jìn)，加強(qiáng)彼此之間的關(guān)聯(lián)性和整體感。最后，對(duì)紅色文化的介紹應(yīng)該避免使用教條化的語(yǔ)言，可以將文字與圖片或是新興的AI 技術(shù)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與游客之間的互動(dòng)性與趣味性，使游客在感受濃重紅色文化的同時(shí)，享受到更多樂(lè)趣。

（二）打造“紅+綠”的新型旅游模式

金寨縣不僅擁有大量的紅色遺址，也擁有著豐富的自然資源，風(fēng)景秀美，還擁有大片的茶園，有著獨(dú)特的茶文化。我們應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，將紅色文化旅游與綠色休閑旅游結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)充滿當(dāng)?shù)靥厣摹凹t+綠”的精品旅游線路。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金寨縣的旅游主體大多以家庭為單位，尤其是父母帶著小朋友來(lái)旅游的占了很大比例。父母?jìng)兇蠖嗍窍Ｍㄟ^(guò)紅色旅游，培養(yǎng)孩子的愛(ài)國(guó)情懷。針對(duì)目標(biāo)人群的特點(diǎn)，我們可以針對(duì)性的設(shè)計(jì)一個(gè)獨(dú)特的“紅+綠”親子旅游線路。

第一，很多家庭都會(huì)選擇自駕游的方式出行，景區(qū)可以設(shè)計(jì)比較清晰的路標(biāo)，方便大家尋找路線，停車(chē)場(chǎng)也方便尋找，盡可能的為游客提供貼心惠民的服務(wù)，讓游客們減少旅途中可能遇到的麻煩，留下好印象。

第二，親子游中小孩的情緒尤其重要，填鴨式的講解和參觀很容易讓小朋友們感到乏味，不能讓他們很好地感受紅色文化，家長(zhǎng)們的教育目的也很難實(shí)現(xiàn)。所以我們?cè)诩t色文化展館中應(yīng)該加入更加生動(dòng)的圖片和視頻，以及虛擬互動(dòng)的元素，讓小朋友們親自與歷史互動(dòng)，不僅提高了趣味性，也加深了印象。景區(qū)中可以圍繞紅色文化設(shè)計(jì)一些親子活動(dòng)，讓每個(gè)家庭在言傳身教中達(dá)到教育目的。

第三，親子游不僅要有紅色教育，也應(yīng)當(dāng)包括休閑娛樂(lè)項(xiàng)目?！耙约t色文化為核心，以綠色休閑為烘托”，打造綠水青山的淳樸小鎮(zhèn)，除了在礦山遍野中感受大自然的氣息，當(dāng)?shù)靥厣牟栉幕彩潜敬温眯兄械牧咙c(diǎn)。“六安瓜片”作為中國(guó)十大名茶，馳名海外，景區(qū)不僅可以讓游客參觀茶園，還可以提供采茶、炒茶等一系列體驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)游客體驗(yàn)感。通過(guò)這種小鎮(zhèn)生活的體驗(yàn)，結(jié)合紅色革命的艱辛，更加讓大家憶苦思甜，感恩幸福生活的來(lái)之不易，達(dá)到更好的教育成果。

（三）線上線下同步宣傳

實(shí)施紅色資源品牌化戰(zhàn)略，打造屬于金寨的紅色文化之旅的品牌。將紅色旅游宣傳加入政府宣傳工作當(dāng)中去，投放廣告在人流量密集的各大火車(chē)站、高鐵站以及城市廣場(chǎng)大屏幕上。定期在線下舉辦一些宣講紅色故事，紅歌大賽，紅軍知識(shí)競(jìng)賽等主題活動(dòng)，吸引更多人群關(guān)注金寨縣的紅色歷史，烘托出濃厚的紅色文化氛圍。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，與當(dāng)?shù)氐穆糜尉忠约奥眯猩邕_(dá)成合作，共同進(jìn)行“金寨縣紅+綠的精品旅游線路”的推廣。利用官方微博、官方公眾號(hào)發(fā)行景區(qū)的特色活動(dòng)、優(yōu)惠政策以及一些游客們寫(xiě)的優(yōu)質(zhì)游記，吸引游客們進(jìn)行體驗(yàn)。同時(shí)可以設(shè)計(jì)一些相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品，通過(guò)淘寶進(jìn)行線上銷售，形成金寨紅色文化的固有文化和成熟產(chǎn)業(yè)鏈。

注釋

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：黃曉芳.宅基地制度改革探索脫貧新路徑——來(lái)自安徽省金寨縣的調(diào)查報(bào)告[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2017-09-05.