淺談土地整治規(guī)劃設(shè)計

王志真 任傳棟

(1.山東省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心，山東 濟南 250013；2.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250013)

土地作為自然環(huán)境資源和社會經(jīng)濟資源的載體，是經(jīng)濟增長和社會進步的支撐條件。我國的基本國情是人多地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進，用地供求矛盾更加突出，耕地保護和節(jié)約用地任務(wù)更加艱巨。新形勢下，土地整治已成為破解“雙?！彪y題的重要抓手，促進土地節(jié)約集約利用的重要手段，推進新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，保障國家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國土生態(tài)安全的重要措施。因此，科學(xué)進行土地整治規(guī)劃設(shè)計，對于優(yōu)化土地資源、協(xié)調(diào)人地關(guān)系、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展均具有重要現(xiàn)實意義。

1 工程概況

平邑縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣項目區(qū)位于公家莊水庫灌區(qū)和大夫?qū)幩畮旃鄥^(qū)，涉及保太鎮(zhèn)公家莊、大夫?qū)幋宓?0個村莊。項目區(qū)總?cè)丝?.22萬人，自然土地總面積3.28萬畝，規(guī)劃整治耕地面積2.56萬畝。

2 工程建設(shè)的必要性

2.1 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑

目前，平邑縣具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)，但區(qū)內(nèi)渠系及建筑物部分老化、退化，導(dǎo)致渠道跑漏水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，灌區(qū)輸水能力明顯下降，有限的水資源得不到充分利用，實灌面積呈逐年萎縮態(tài)勢；縣內(nèi)零星的灌溉點片，由于缺乏供水設(shè)施，大部分成為“望天田”。由此可見，農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，一定程度上制約了平邑縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。通過實施土地整治工程，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

2.2 促進農(nóng)民增收的必然要求

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民生產(chǎn)效率不高，面對日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的市場要求，適應(yīng)能力較差，是平邑縣農(nóng)民增收的障礙性因素。只有不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間；只有不斷改善物資技術(shù)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民增收渠道。

2.3 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的切實需要

在生產(chǎn)管理過程中，農(nóng)作物給農(nóng)民帶來收入的同時，農(nóng)田垃圾也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了不少污染。所以，要及時改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須加快土地整治工作，合理發(fā)展“綠色經(jīng)濟”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，選育無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，推廣清潔能源，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進平邑縣農(nóng)業(yè)的健康綠色發(fā)展。

3 規(guī)劃目標(biāo)

以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要目標(biāo)，通過田、水、路、林的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加有效耕地面積，提高耕地綜合質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，使平原區(qū)基本實現(xiàn)“田成方、路通暢、溝配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)化耕作模式，丘陵山區(qū)實現(xiàn)“川地平原化，坡地梯田化，有雨蓄得住，無雨灌得上，雨洪排泄有通道”的建設(shè)目標(biāo)。

4 工程規(guī)劃設(shè)計

4.1 工程等別及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1 工程等別

本項目末級渠系設(shè)計流量小于1m3/s，灌區(qū)配套設(shè)施及生產(chǎn)道路均為小型工程，工程規(guī)模為小(1)型，工程等別為Ⅴ等，溝渠設(shè)計等級為5級，相應(yīng)建筑物級別為5級。

4.1.2 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

a.水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。本項目水利設(shè)施包括水源工程、灌排工程、渠系建筑物工程。

灌溉系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)，灌溉用水有保證，水質(zhì)符合灌溉水標(biāo)準(zhǔn)，灌溉制度科學(xué)合理，灌溉保證率75%，灌溉水利用系數(shù)達到0.8；排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，一日暴雨一日排出；生產(chǎn)橋荷載標(biāo)準(zhǔn)均采用公路-Ⅱ級，荷載乘以0.7的折減系數(shù)。

b.農(nóng)業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn)。為便于耕作和灌溉，平原區(qū)以末級溝渠(農(nóng)渠)或道路林帶為邊界形成方田，以田塊為基本單元進行土地平整。丘陵山區(qū)按照有利于水土保持的原則，建成等高水平梯田，地面平整，并構(gòu)成反坡；梯田坎應(yīng)穩(wěn)定牢固，采用石塊砌筑或建設(shè)生物梯坎，并修建好排水溝、泄洪溝，達到防洪排水標(biāo)準(zhǔn)，防止水土流失。

通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、配方平衡施肥等措施，提高土壤耕作層有機質(zhì)含量。

c.田間道路標(biāo)準(zhǔn)。田間路網(wǎng)密度、路面結(jié)構(gòu)尺寸應(yīng)以節(jié)約土地為原則科學(xué)規(guī)劃。道路設(shè)計與項目區(qū)水利工程、鄉(xiāng)村道路相配套，道路順直，寬窄適宜，路面平整，骨干道路與鄉(xiāng)村公路連接，做到硬化，滿足中型以上農(nóng)業(yè)機械通行。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門有關(guān)規(guī)范。

各級道路配套建設(shè)橋、涵，便于農(nóng)機進出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。

d.林業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn)。林網(wǎng)設(shè)計做到溝、路、林相配套，林相整齊，田間無雜樹。按照林業(yè)部門相關(guān)規(guī)定，項目區(qū)栽植速生經(jīng)濟林，防護林網(wǎng)格面積與格田面積一致，造林時預(yù)留農(nóng)機作業(yè)通道。

4.2 工程規(guī)劃設(shè)計原則

4.2.1 堅持促進“三農(nóng)”發(fā)展

落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，按照有利生產(chǎn)、生活方便、改善環(huán)境的要求，以農(nóng)田整治為重點，立足提高基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，整體設(shè)計，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

4.2.2 堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益

始終把維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位放在首位，按照以人為本、依法推進的原則，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

4.2.3 堅持土地整治與生態(tài)保護相統(tǒng)一

按照鞏固、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，加快農(nóng)村土地整治。在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地，禁止毀壞森林開墾耕地，禁止在25°以上陡坡開墾耕地。在積極補充耕地數(shù)量的同時，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

4.2.4 堅持因地制宜、量力而行

立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出重點、循序漸進，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 工程設(shè)計

4.3.1 中型灌區(qū)末級渠系和田間工程建設(shè)與改造

a.公家莊水庫中型灌區(qū)。公家莊水庫中型灌區(qū)改造灌溉面積1.3萬畝，涉及公家莊村等16個村莊。區(qū)內(nèi)骨干渠系為公家莊水庫下游干渠，規(guī)劃襯砌渠道56條，其中干渠1條，襯砌5.6m；支渠5條，襯砌6.8km；斗渠45條，襯砌15.5km；農(nóng)渠5條，襯砌1.1km，共計29km。配套建筑物360座，包括進水閘63座、平板橋15座、過路涵51座、進地涵167座、渡槽5座、泄水閘4座、節(jié)制閘54座、檢修井1座。

b.大夫?qū)幩畮熘行凸鄥^(qū)。大夫?qū)幩畮熘行凸鄥^(qū)改造灌溉面積0.5萬畝，涉及大夫?qū)幋宓?個村莊。區(qū)內(nèi)骨干渠系為大夫?qū)幩畮煜掠胃汕?，?guī)劃襯砌干渠4.8km、支斗渠1.8km，總計6.6km。配套建筑物47座，其中進水閘27座、平板橋9座、涵管橋3座、泄水閘4座、節(jié)制閘4座。

4.3.2 高效節(jié)水灌溉工程

控制面積7600畝，節(jié)水灌溉型式為低壓管道灌溉，鋪設(shè)管道總長58.3km；采取IC射頻卡信息化技術(shù)進行管理；灌溉水源為新建機井。

4.3.3 小型水源工程

小型水源工程建設(shè)結(jié)合項目區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查情況，以淺機井為主，為高效節(jié)水灌溉工程提供水源。項目區(qū)新建配套80眼淺機井，井深約15m，單井出水量20～40m3/h。單井控制灌溉面積60～130畝，總控制面積7600畝，總配套功率427.5kW。

4.3.4 小型排澇工程建設(shè)與改造

排澇工程結(jié)合灌區(qū)末級渠系和高效節(jié)水項目區(qū)設(shè)計，共整治排水溝36條，治理長度32km，其中，支溝1.3km、斗溝15.8km、農(nóng)溝14.9km。配套涵管橋222座。

4.3.5 道路工程

規(guī)劃修建道路34.8km，其中公家莊水庫灌區(qū)規(guī)劃修建混凝土路1.1km，路面寬5m，修建砂石路13.8km，路面寬4m；高效節(jié)水項目區(qū)規(guī)劃修建砂石路16.9km，路面寬6m；大夫?qū)幩畮旃鄥^(qū)規(guī)劃修建砂石路3.0km，路面寬4m。

4.3.6 林網(wǎng)工程

主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，適時、適地、適樹進行造林，共栽植3.65萬株，其中木槿花1.65萬株、柿子樹2.0萬株，折合面積497畝。

4.3.7 土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)

為探求墑情變化規(guī)律，同時向有關(guān)部門提供抗旱減災(zāi)依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)1處，其功能主要是土壤墑情數(shù)據(jù)的自動采集、自動發(fā)送。采集的數(shù)據(jù)主要包括10cm、20cm、40cm三層土壤的含水率。同時站點所監(jiān)測的指標(biāo)可擴展，RTU為雨量、空氣溫濕度、輻射等指標(biāo)預(yù)留端口，可待后續(xù)需要時進行追加。

5 預(yù)期效益

5.1 經(jīng)濟效益分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣工程建成運行后，可大大提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力，實現(xiàn)水資源節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，達到增產(chǎn)、增收、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、省工的預(yù)期目標(biāo)。

5.1.1 增產(chǎn)效益

項目工程建成后，灌排條件得到改善、土壤得以改良，灌水及時、施肥科學(xué)，灌溉保證率和肥料利用率將顯著提高，促進糧食增產(chǎn)。

5.1.2 增收效益

項目實施后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險，增加收入。

5.1.3 節(jié)水效益

采取渠道襯砌防滲措施后，較土渠輸水可減少滲漏損失60%以上；與地面灌溉相比，低壓管道輸水灌溉可節(jié)水30%以上。

5.1.4 節(jié)地效益

通過渠道襯砌、溝道清理、道路整修、土地平整等措施，可大大提高節(jié)地水平、提升用地效益。

5.1.5 節(jié)能效益

項目實施后，由于灌溉條件改善，灌溉用水量減少，耗油量、用電量相應(yīng)降低；隨著田間道路及田面整治，交通便利，田塊平整，可為大型機械作業(yè)提供良好條件，提高機械作業(yè)效率，相應(yīng)降低能耗。

5.1.6 省工效益

項目建成后，灌溉用水量、灌水時間明顯減少，農(nóng)業(yè)機械化程度大幅度提高，勞動強度及灌溉、耕作用工量普遍降低，進而節(jié)約大量勞動力。

根據(jù)工程費用和效益，計算國民經(jīng)濟各項評價指標(biāo)，經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11.45%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值2649.0萬元，大于零；經(jīng)濟效益費用比1.38，大于1。因此，從國民經(jīng)濟盈利能力分析來看，工程在經(jīng)濟上合理可行。

5.2 社會效益

5.2.1 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響

項目實施運行后，提高了灌溉水保證率、灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，為全縣農(nóng)業(yè)用水提供了保證；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且有利于優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，進而促進了優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.2.2 對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣項目的建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、機械化生產(chǎn)率的提高，不僅推動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，而且為全縣的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高打下了強有力的基礎(chǔ)。

5.3 生態(tài)效益

5.3.1 水環(huán)境的變化

a.對地表水環(huán)境的影響。項目實施運行后，提高了灌溉保證率，擴大了灌溉面積，緩解了當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾，為井渠結(jié)合灌區(qū)的補源提供了有利條件；同時在可能的情況下，可適當(dāng)將部分水資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)及生活中去，提高了當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

b.對地下水環(huán)境的影響。項目實施運行后，灌排條件得到改善，地下水資源的開采量也將隨之減少，地下水超采漏斗區(qū)地下水位得到回升，有助于維持地下水的采補平衡，促進地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用；同時，由于渠道襯砌減少了灌溉水滲漏，減輕了化肥農(nóng)藥對地下水的污染，從而改善了水環(huán)境。

5.3.2 氣候環(huán)境的變化

通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，植樹造林，不僅涵養(yǎng)了水源，有效抵抗了自然侵蝕、水力侵蝕，控制了水土流失，而且營造了良好的田間小氣候，增強了農(nóng)作物抗御自然災(zāi)害的能力。

5.3.3 土地環(huán)境的變化

通過土地平整、田塊規(guī)劃、精耕細(xì)作、平衡施肥等措施，增加了土壤有機質(zhì)，提高了土壤肥力，改善了土壤結(jié)構(gòu)。

5.3.4 生物環(huán)境的變化

通過渠系改造，減輕了過去渠道淤塞造成的垃圾堆積、蚊蟲肆虐現(xiàn)象，對減少面源污染起到了至關(guān)重要的作用。

6 結(jié) 語

通過科學(xué)編制項目土地整治設(shè)計方案，規(guī)范有序推進土地整治各項活動，使得項目區(qū)內(nèi)土地利用形態(tài)得以改善、耕地質(zhì)量得以提升、農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境隨之明顯改善，提高了土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，達到了土地整治“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”的目標(biāo)。