賀州多民族聚居區(qū)民間信仰規(guī)范管理路徑探索

吳繼壽，聶文凱

（賀州學(xué)院 圖書館，廣西 賀州 542899）

賀州市位于廣西壯族自治區(qū)東部，地處湘、桂、粵三?。▍^(qū)）交界，是一個(gè)多民族聚居區(qū)，獨(dú)特的區(qū)位因素和自然環(huán)境， 使其擁有豐富的民間信仰種類，如祖宗崇拜、自然物崇拜、地方民俗活動(dòng)等。從2015年開始，賀州正式啟動(dòng)民間信仰規(guī)范管理的試點(diǎn)工作，目的是收集轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所相關(guān)信息和構(gòu)建管理工作機(jī)制，取得了一定成績(jī)。但由于多方面因素影響，目前對(duì)民間信仰規(guī)范管理仍有不足之處。如何做到規(guī)范管理民間信仰及其活動(dòng)場(chǎng)所，仍值得研究探索。

一、賀州民間信仰基本概況

全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示賀州總?cè)丝?43萬，其中，有少數(shù)民族人口35萬，世居民族有壯族、漢族和瑤族等。目前域內(nèi)居住有壯、漢、瑤、苗、仫佬、回、土家、侗、滿等二十多個(gè)民族，多民族和諧共生，使得賀州擁有多樣性民間信仰。

賀州是中原文化、百越文化、湘楚文化、少數(shù)民族文化和客家文化的交匯融合地區(qū)，催生出了不同的民間信仰和各類崇拜。民間信仰包括自然崇拜、神話傳說和佛教道教神靈崇拜、 歷史人物崇拜、少數(shù)民族民間信仰四種類型［1］1。自2015年始，賀州開展了民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所普查備案和管理試點(diǎn)兩個(gè)專項(xiàng)工作， 初步統(tǒng)計(jì)出全市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所總數(shù)。其中，有一定建筑面積和一定規(guī)模的場(chǎng)所中，大多數(shù)有專人負(fù)責(zé)管理，部分場(chǎng)所設(shè)有理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)管理制度，經(jīng)費(fèi)一般來自信眾自愿捐獻(xiàn)和專項(xiàng)籌集。

民間信仰來自民間，活躍在民間，它的活動(dòng)方式與信眾的生活習(xí)慣、地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)等都有密切的關(guān)系。當(dāng)下，賀州民間信仰活動(dòng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，客觀性存在。民間信仰源于一個(gè)地方的歷史文化，它是歷史與現(xiàn)實(shí)的客觀存在，有著不完全依賴本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變遷和文化融合的相對(duì)獨(dú)立性和自身發(fā)展規(guī)律。第二，主體民眾性。民間信仰的信眾主體絕大多數(shù)在農(nóng)村。賀州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山地、丘陵多，文化建設(shè)相對(duì)落后，所以，信仰習(xí)俗、信仰活動(dòng)主要以家族、宗族、族群、居住的自然村為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的民眾性。第三，關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活。長(zhǎng)期以來，民眾對(duì)信仰的理解和祈求大多是建立在個(gè)人或家族生活實(shí)用的基礎(chǔ)上，祈求家人平安健康、家族和睦、多子多福、發(fā)財(cái)致富等，關(guān)注點(diǎn)多是現(xiàn)實(shí)的生活，所以有很強(qiáng)的目的性。第四，組織松散性。民間信仰是繁衍于民眾當(dāng)中的非宗教信仰，它主要是以居住地附近沒有獨(dú)立于社會(huì)之外的組織機(jī)構(gòu)， 沒有固定人員和固定資金來源，開展活動(dòng)主要是以宗族活動(dòng)進(jìn)行，所以組織相對(duì)松散。第五，形式多樣性。隨著時(shí)代變遷、生活方式變化、行為模式演變等因素影響，賀州民間信仰的種類、形式及內(nèi)容也不斷演變。第六，功能兩面性［2］5-6。賀州民間信仰所崇拜的大多是歷代的忠臣、神話故事中的英烈、先祖中的仁人志士等，如關(guān)公崇拜。這種信仰，在豐富群眾娛樂生活、促進(jìn)文化繁榮、弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德等方面有積極作用。但是，它崇尚唯心、渲染迷信、蠱惑民心、抑制科學(xué)思想傳播，這是消極的方面。第七，活動(dòng)公開性。民間信仰活動(dòng)的開展是開放式的，在開展活動(dòng)前，“組織者”會(huì)提前在一定范圍內(nèi)發(fā)布“公告”“通知”。如果參與活動(dòng)人員達(dá)到一定規(guī)模的，“組織者”向政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)備，做好活動(dòng)開展的安全預(yù)案，所以開展活動(dòng)都是公開的。

二、賀州民間信仰規(guī)范管理方面取得的成效

第一，基本摸清全市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量及場(chǎng)所的管理情況。2015年，對(duì)全市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的情況進(jìn)行初步調(diào)查， 從場(chǎng)所所在地理位置、名稱、面積、建成時(shí)間及管理人員情況等方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與匯總，制作了賀州民間信仰建檔備案匯總表。對(duì)于市轄區(qū)內(nèi)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所作了登記和統(tǒng)計(jì)，在所有統(tǒng)計(jì)的場(chǎng)所中納入縣級(jí)以上文物保護(hù)、非遺項(xiàng)目場(chǎng)所的仍一定比例。

第二，制定本市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所暫行管理辦法并已組織實(shí)施。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)民間信仰工作的精神， 根據(jù)自治區(qū)民間信仰管理的辦法以及自治區(qū)黨委辦公廳、 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行辦法》等文件精神、結(jié)合賀州實(shí)際情況，于2016年10月出臺(tái)《賀州市民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行辦法》和《賀州市民間信仰試點(diǎn)工作方案》。根據(jù)自治區(qū)宗教事務(wù)局安排， 賀州作為廣西民間信仰規(guī)范管理工作試點(diǎn)市，從2016年開始，在各縣（區(qū)）分別選取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)， 用半年時(shí)間分六個(gè)階段進(jìn)行規(guī)范管理的試點(diǎn)工作。由此，賀州民間信仰的規(guī)范管理進(jìn)入有章可循的階段。2019年5月，市民宗委又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理工作的通知》，民間信仰活動(dòng)逐步走上規(guī)范化、制度化。

第三，對(duì)轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的管理取得初步經(jīng)驗(yàn)。為維護(hù)民眾的合法權(quán)益，發(fā)揮民間信仰積極作用積累可推廣、復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，管理部門根據(jù)“積極探索，試點(diǎn)先行”的原則，有計(jì)劃、有步驟地做好從調(diào)查摸底到切入管理、 從個(gè)別試點(diǎn)到逐步鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)民間信仰管理工作。如重點(diǎn)支持并指導(dǎo)富川瑤族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣取得成功， 輻射帶動(dòng)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新發(fā)展。試點(diǎn)工作開展至今，初步總結(jié)出“管理有組織”“規(guī)范有制度”“公益有活動(dòng)”“宣傳有陣地”“記錄有檔案”的賀州“五有經(jīng)驗(yàn)”，它涉及民間信仰管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和機(jī)制建設(shè)方面，把民間信仰的規(guī)范管理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，最大限度地讓開展民間信仰活動(dòng)的正能量得到弘揚(yáng)。對(duì)于起步早、規(guī)劃早、治理早的民間信仰場(chǎng)所進(jìn)行試點(diǎn)培育。這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后開展民間信仰管理工作提供了可供借鑒的路徑。

三、賀州市民間信仰規(guī)范管理存在的問題

第一，民間信仰場(chǎng)所管理不規(guī)范，不少場(chǎng)所沒有制定相關(guān)管理制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分民間信仰場(chǎng)所多為民間自發(fā)管理為主，政府引導(dǎo)為輔。而且管理人員管理水平低，制度不完善，有的根本就沒有管理制度， 僅僅依靠管理者之間的信用和威望來組織活動(dòng)。例如，在昭平縣有登記備案的民間信仰場(chǎng)所中，有相關(guān)管理制度的場(chǎng)所占比例很小。有的場(chǎng)所存在防火等比較嚴(yán)重的安全隱患。在民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記建檔編號(hào)基本情況匯總表中，大部分縣區(qū)的人員、財(cái)務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所未登記數(shù)量占大多數(shù)。

第二，政府職能部門專職管理人員不足，工作經(jīng)費(fèi)有限，難于全面開展有效管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗教及民間信仰管理部門目前對(duì)于全市民間信仰管理的主要工作就是統(tǒng)計(jì)民間信仰的場(chǎng)所數(shù)量、 面積、有無管理人員等一些基礎(chǔ)信息，還未能建立起數(shù)字化信息資料庫， 要開展指導(dǎo)管理的工作還比較困難。由于民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，事多人少，管理工作難以有效開展。專職人員目前主要工作就是復(fù)核各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所信息，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)γ耖g信仰管理政策不理解、怕麻煩，有漏報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象。如何有效地開展后續(xù)規(guī)范管理工作，如何調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的力量形成規(guī)范管理合力，需要相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)與合作。

第三， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于做好民間信仰規(guī)范管理認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。由于對(duì)民間信仰的功能、作用認(rèn)識(shí)不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金和人員安排都難以滿足現(xiàn)實(shí)管理的要求，如宗教及民間信仰管理部門下發(fā)通知要求做好摸底調(diào)查工作、填寫情況統(tǒng)計(jì)表，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是臨時(shí)通知村委上報(bào)數(shù)據(jù)來應(yīng)付，因?yàn)闆]有專人和經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)這樣的問題不可避免。部分活動(dòng)場(chǎng)所不僅僅是民眾開展民間信仰活動(dòng)的地方， 不少還是文物保護(hù)及非遺項(xiàng)目所在地。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些場(chǎng)所的保護(hù)做得不好，維修就更說不上了，許多場(chǎng)所只是掛了一個(gè)牌子，并沒有相應(yīng)的保護(hù)措施，因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)。

第四，沒有形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分場(chǎng)所存在突出的安全隱患。如平桂區(qū)大廟山，每年農(nóng)歷正月十九的廟會(huì)，信眾從各地趕來，人數(shù)可達(dá)萬人。在安保、消防、衛(wèi)生、交通等方面，活動(dòng)的組織者都面臨極大壓力，僅依靠政府管理機(jī)構(gòu)的力量，難以維持安全秩序，多部門聯(lián)動(dòng)溝通能力較弱。姑婆山仙姑廟會(huì)也有類似的情況。同時(shí)，有的地方開展活動(dòng)日期不確定， 活動(dòng)組織者以農(nóng)民為主，組織協(xié)調(diào)能力有限，也帶來不少隱患。

第五，活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)際負(fù)責(zé)人管理水平和政策水平低，難以適應(yīng)開展活動(dòng)的需要。從調(diào)查、座談及走訪發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)所實(shí)際負(fù)責(zé)人主要是農(nóng)村宗族中有一定威望的村民，他們的管理水平普遍較低，對(duì)宗教政策、民間信仰管理辦法等了解不多，對(duì)開展民間信仰活動(dòng)如何促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)膚淺。在信息化時(shí)代、村民外出務(wù)工越來越多、了解外部世界也越來越多的背景下，僅僅依賴原有個(gè)人誠(chéng)信（威望）是很難組織開展好各項(xiàng)活動(dòng)的。如果不對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)今后開展活動(dòng)的需要。

存在上述問題，說明民間信仰管理部門還有大量的工作要做，如何結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新性地做好管理，是當(dāng)下要解決的現(xiàn)實(shí)課題。

四、規(guī)范民間信仰管理的路徑探索

民間信仰屬于中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分，需要棄其糟粕取其精華。加強(qiáng)對(duì)民間信仰的管理和引導(dǎo)，發(fā)揮其在構(gòu)建精神家園、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚人心、融洽社會(huì)關(guān)系等方面的育人功能，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村文明具有促進(jìn)作用。為此，必須充分認(rèn)識(shí)對(duì)民間信仰加強(qiáng)管理的重要性和作用，充實(shí)民間信仰管理力量，壓實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)的網(wǎng)格化管理體系，確保民間信仰管理工作有人抓、有人管。

第一，完善民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理制度。做到對(duì)所有場(chǎng)所進(jìn)行登記建檔，認(rèn)真核查信息，對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，建立、完善全市民間信仰情況動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)于開展轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動(dòng)的指導(dǎo)，消除場(chǎng)所及周邊的安全隱患。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全人員、財(cái)務(wù)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、檔案等管理制度，盡快在活動(dòng)場(chǎng)所合適位置讓管理制度上墻，做好宣傳和民主管理工作。

第二，加大對(duì)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。專人專管，專款專用。要注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”， 牢牢掌握民間信仰領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的引導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和主動(dòng)權(quán)。其次，充實(shí)工作人員，建設(shè)好民間信仰管理工作隊(duì)伍。在經(jīng)費(fèi)支出方面，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)支出，確保經(jīng)費(fèi)能夠滿足對(duì)管理的需要。

第三，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行辦法》， 管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立信息共享、協(xié)商聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等機(jī)制。加大工作力度，履行各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。切實(shí)建立起安全、有效、多方協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四，加大對(duì)民間信仰場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)與指導(dǎo)。堅(jiān)持屬地管理原則，利用好民間自發(fā)組織的“委員會(huì)”“理事會(huì)”進(jìn)行管理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)， 確保民間信仰工作有序開展，并把政治可靠、品行過硬、號(hào)召力強(qiáng)的熱心群眾吸納到管理隊(duì)伍中去，群策群力共同做好民間信仰管理工作。

第五， 加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)工作。按照“特色民居、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)”的“五位一體”要求，做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，選擇適當(dāng)民間信仰場(chǎng)所為試點(diǎn)，把它作為鄉(xiāng)村特色旅游資源開發(fā)，使民間信仰的優(yōu)良傳統(tǒng)文化資源服務(wù)于社會(huì)的和諧發(fā)展。發(fā)揮賀州獨(dú)特的人文與歷史資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，引導(dǎo)群眾將本地獨(dú)特的歷史文化打造成旅游經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大旅游影響力。

第六，加強(qiáng)相關(guān)管理規(guī)定、政策法規(guī)的宣傳工作。要讓從事民間信仰工作的管理者對(duì)國(guó)家、自治區(qū)以及市的相關(guān)政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流等相關(guān)活動(dòng)。另外，還需要利用多種方式向群眾宣傳、介紹民間信仰知識(shí)，使民間信仰活動(dòng)的開展更加規(guī)范［3］76。

結(jié) 語

民間信仰中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以其特有的方式構(gòu)建了群眾安身立命、順道達(dá)和的心態(tài)，其所書寫的忠孝節(jié)義、積德行善的道德故事為社會(huì)有序運(yùn)行提供了范式。重視并切實(shí)做好民間信仰的規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新管理模式，積極引導(dǎo)民間信仰活動(dòng)的開展與構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)核心價(jià)值觀相適應(yīng)，為營(yíng)造美好生活發(fā)揮它應(yīng)有的作用。