智庫文摘(13則)

“十四五”時期中國深化工業(yè)化進程的戰(zhàn)略選擇

黃群慧在《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2020年第4期撰文指出，現(xiàn)代化是由工業(yè)化驅動的現(xiàn)代社會變遷的過程?！笆奈濉睍r期，基于中國工業(yè)化進程面臨的“去工業(yè)化”趨勢、“逆全球化”趨勢和“新工業(yè)革命”等方面的挑戰(zhàn)，深化中國工業(yè)化面臨著新的工業(yè)化戰(zhàn)略選擇：推動工業(yè)化戰(zhàn)略從高速工業(yè)化向高質量工業(yè)化轉型。實施高質量工業(yè)化戰(zhàn)略，要在以下幾方面著力：實現(xiàn)從投資驅動向創(chuàng)新驅動的工業(yè)化動力轉變，圍繞實體經(jīng)濟供給質量推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化與信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，通過綠色制造業(yè)帶動工業(yè)化進程的可持續(xù)發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)調促進工業(yè)化進程的包容性發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化戰(zhàn)略的核心，進一步推進中國制造業(yè)高質量發(fā)展是“十四五”時期中國深化工業(yè)化進程的關鍵。因此，在“十四五”規(guī)劃體系中要專門制定制造業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進制造業(yè)從高速增長向高質量發(fā)展轉型；要著力完善現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新體系，努力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力；要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工業(yè)、行業(yè)共性技術方面力求實現(xiàn)突破。

(陳淑華摘)

互聯(lián)網(wǎng)對中國制造業(yè)企業(yè)分工的影響及路徑分析

施炳展、李建桐在《管理世界》2020年第4期撰文指出，互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高可以顯著促進中國制造業(yè)企業(yè)分工水平的提升，互聯(lián)網(wǎng)普及率越高，促進作用越大，這主要是通過降低企業(yè)的搜尋成本而非合約成本實現(xiàn)的。進一步分析表明，互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)分工的影響具有獨立性，不會被其他通信及運輸手段所取代；私營企業(yè)和外資企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的作用更敏感，而國有企業(yè)的分工則較少受到互聯(lián)網(wǎng)的影響。為此，本文提出以下建議，一是地方政府應積極推廣互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)融合發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)的普及促進企業(yè)參與專業(yè)化分工；中央政府應致力于縮小地區(qū)之間互聯(lián)網(wǎng)普及程度的差異，以避免因互聯(lián)網(wǎng)普及程度差異引起的地區(qū)之間分工水平的差距。二是互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)分工的促進作用主要發(fā)生在搜尋階段，而難以在合約簽訂階段對企業(yè)分工產(chǎn)生顯著影響，所以企業(yè)在參與分工過程中不能僅依賴于互聯(lián)網(wǎng)，也要通過面對面等有助于降低合約成本的交流方式對互聯(lián)網(wǎng)的作用進行補充。三是在提升互聯(lián)網(wǎng)普及率的同時，應進一步優(yōu)化各地區(qū)商業(yè)信用環(huán)境，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，以形成正向合力，最大限度促進企業(yè)之間開展專業(yè)化分工。

(陳淑華摘)

工業(yè)智能化對高質量就業(yè)的重塑及政策啟示

王文在《經(jīng)濟學家》2020年第4期撰文指出，就業(yè)是最大的民生。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到以人工智能為核心驅動力的智能經(jīng)濟新階段，智能化生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要方式，在對勞動力就業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也為實現(xiàn)高質量的就業(yè)提供了契機。本文基于中國30個省份2009—2017年面板數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)智能化水平的提升顯著降低了制造業(yè)就業(yè)份額，同時增加了服務業(yè)特別是知識和技術密集型的現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)份額，從而促進了行業(yè)就業(yè)結構高級化，有助于實現(xiàn)高質量就業(yè)。為發(fā)揮智能化對就業(yè)質量的提升效應，減少勞動者在新舊崗位轉換過程中可能帶來的福利損失，未來應進一步加強教育培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會保障等方面的政策力度，具體的，一是加大對就業(yè)人員技能培訓的力度，提高勞動力對新技術和新業(yè)態(tài)的適應能力；二是深化教育改革尤其是高等教育改革，將聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展實際的開放式教育理念落到實處；三是進一步推動新技術新產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，創(chuàng)造更多勞動密集型非程式化任務新崗位；四是進一步完善社會保障制度，加強失業(yè)救濟方面的保障力度等。

(陳淑華摘)

優(yōu)化策略：公共危機治理現(xiàn)代化視域下社會動員的改進路徑

孫曉暉、劉同舫在《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2020年第3期撰文指出，從公共危機治理現(xiàn)代化視域探討社會動員規(guī)范化的改進路徑，急需深刻把握其存在的邊界效應，切實針對潛藏的運作風險實施優(yōu)化策略，遵循社會動員的適度性原則，提高社會動員的法治化水平，提升社會動員的專業(yè)化能力，增強社會動員的參與性質量，以公共危機治理現(xiàn)代化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(1)合理動員：遵循公共危機治理中社會動員的適度性原則。在應對重大疫情中如何找到堅持疫情防控不松懈與抓好復工復產(chǎn)促建設之間的最大公約數(shù)，各地政府急需因地制宜、因時而動，提高從常態(tài)治理到危機治理，以及從危機治理到常態(tài)治理的動員切換能力。(2)依法動員：提高公共危機治理中社會動員的法治化水平。增強基層民眾的法紀意識和制度素養(yǎng)是推進依法動員的基石所在。(3)科學動員：提升公共危機治理中社會動員的專業(yè)化能力?，F(xiàn)代公共危機治理要依據(jù)新的危機治理需要來轉化“群眾科學”的動員形式，發(fā)揮“群眾科學”關于科學素養(yǎng)普及的有益理念，在社會動員中將知識生產(chǎn)、素養(yǎng)提升與治理革新結合起來，構建起不同于資本主義國家的危機治理現(xiàn)代化范式。(4)高效動員：增強公共危機治理中社會動員的參與性。深入發(fā)掘社會力量的危機治理潛能，實現(xiàn)社會動員權限的適度下移和公共危機的多元共治，以建立政府部門與社會力量的長效協(xié)同治理伙伴關系，形成良好的互動回應機制，不斷提升公共危機治理中社會動員的參與性質量。

(王雅莉摘)

公共危機下地方黨政領導干部綜合治理能力提升路徑

陳新明、蕭鳴政在《領導科學》2020年第7期撰文指出，面對突發(fā)公共危機事件，地方黨政領導干部需進一步增強風險防范能力、預判決策能力、執(zhí)行保障能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、引導學習能力，以妥善應對突發(fā)公共危機事件。具體而言，一是樹立風險防控意識，建立應急責任機制。應急治理強調將管理的重點從事后處置前移到事前的風險防控。“關口前移”，即樹立前瞻性和主動性的風險防控意識，這將有助于第一時間控制危機、縮小災害影響的范圍。廣大地方黨政領導干部要牢固樹立風險防控意識，將主動防范化解重大風險作為指導應急管理工作的新理念、新思想和新方法。二是積極運用技術手段，提升風險處置水平。要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提高數(shù)據(jù)收集能力和信息分析水平，推進數(shù)據(jù)驅動的風險研判和評估機制，以運用技術手段更準確地掌握輿情，有效提升風險處置水平。三是完善應急管理培訓，鍛造危機應對能力。要推進地方黨政領導干部應急管理培訓體制、機制和方法，通過培訓和演練項目的完善落實，增進應對風險的經(jīng)驗，鍛造綜合應對能力。四是強化應急素質測評，夯實能力建設機制。突發(fā)公共事件和危機問題平時很少發(fā)生，一旦發(fā)生往往讓人措手不及。要解決這一問題，日常工作中加強對干部應急管理能力的考評十分關鍵，對此，要建立常態(tài)化的地方黨政領導干部測評考評運行機制。

(王雅莉摘)

嵌入式農(nóng)村貧困治理的優(yōu)化與升級

李松有在《西部論壇》2020年4月13日網(wǎng)絡首發(fā)中撰文指出，分析表明，中國的嵌入式農(nóng)村扶貧是系統(tǒng)化和精準化的貧困治理。實際上，多元主體的全要素嵌入和多種渠道的全領域嵌入使中國的農(nóng)村貧困治理呈現(xiàn)系統(tǒng)化的特征，而政府的主導作用則使中國的農(nóng)村貧困治理在脫貧攻堅階段表現(xiàn)出顯著的針對絕對貧困人口的精準性特征。系統(tǒng)化和精準性的嵌入式農(nóng)村扶貧體現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理的顯著優(yōu)勢，也確保了脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。但是也應看到，一方面，“嵌入裂縫”在一定程度上降低了貧困治理的效率和績效；另一方面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后農(nóng)村貧困治理的任務和環(huán)境將會發(fā)生顯著變化，因而嵌入式農(nóng)村貧困治理需要進一步優(yōu)化和升級。對此，一是要堅持以人民為中心，通過鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和相關制度，以及關系嵌入來彌合“嵌入裂縫”，提升嵌入式農(nóng)村貧困治理的效率和績效。二是要堅持和加強黨的領導，強化制度嵌入和關系嵌入，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，構建和完善系統(tǒng)化、整體致富與精準防(扶)貧并重的農(nóng)村貧困治理體系。

(王雅莉摘)

完善欠發(fā)達地區(qū)居家養(yǎng)老服務的對策與思考

王晶、李鵬飛在《吉林大學社會科學學報》2019年第6期撰文指出，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的決策部署，進一步擴大養(yǎng)老服務供給，促進養(yǎng)老服務消費，可從以下幾個方面促進欠發(fā)達地區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的可持續(xù)發(fā)展。一是加強政府領導，層級貫徹落實養(yǎng)老服務建設任務。政府需明確養(yǎng)老服務建設工作的責任主體，在制定養(yǎng)老服務工作計劃、目標要求和具體措施的同時，抓好責任分解。將養(yǎng)老服務建設工作任務細化分解到老齡委、各街道、各社區(qū)，把具體責任落實到部門、落實到人，同時作為養(yǎng)老服務建設責任制工作考核和追責的依據(jù)，把養(yǎng)老服務建設責任落實情況、目標完成情況作為部門績效考核的重要組成部分，進行嚴格考核，考核結果與年終績效考核和評先評優(yōu)相掛鉤。二是建立老年人照料評估機制，完善資金補貼制度。上海養(yǎng)老服務效果顯著與老年人評估機制的推廣有著極大的關聯(lián)，上海將老年人評估結果與養(yǎng)老津貼、長期照顧保險對接，使有限的養(yǎng)老資源實現(xiàn)最大限度的利用。欠發(fā)達地區(qū)可效仿上海模式建立老年人照料評估機制，老年人按照評估結果入住公辦養(yǎng)老機構、社區(qū)微型養(yǎng)老院，享受無償或低償照料服務，同時加大“補人頭”資金占比，按照老年人的實際情況與照料評估結果進行資金補貼，實現(xiàn)養(yǎng)老資源公平供給與有效利用。三是激活養(yǎng)老服務資源，健全服務運營機制。按照嵌入理論，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務模式的核心優(yōu)勢是養(yǎng)老資源的不斷激活與再生。所以，要在社區(qū)嵌入“微型養(yǎng)老院”“為老中心”與“老年人互助點”，以點帶面，最大限度盤活養(yǎng)老服務資源。特別是要與醫(yī)療服務機構、高校、社會工作組織開展合作，滿足老年人適度社會化與托養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)需求。在運營方面應嘗試效仿“政府管理，多家機構運營”的上海養(yǎng)老服務經(jīng)營模式，使社區(qū)為老中心既能實現(xiàn)“托底”，又能長效運營。四是推進老年人服務隊伍建設，提升養(yǎng)老服務專業(yè)程度。落實養(yǎng)老模式的托養(yǎng)與醫(yī)養(yǎng)，完善養(yǎng)老服務隊伍是必經(jīng)之路。五是加大對養(yǎng)老機構的監(jiān)管與評估，彌補政策與實踐之間的缺口。政府應對公建民營與民辦公助的養(yǎng)老機構進行監(jiān)管?？傊?，我國欠發(fā)達地區(qū)作為社區(qū)養(yǎng)老服務遲發(fā)展地域，應積極利用遲發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，借鑒先進發(fā)達地區(qū)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務模式成功經(jīng)驗，深化放管服改革，優(yōu)化養(yǎng)老市場環(huán)境，調結構、補短板，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，逐步摸索出具有養(yǎng)老服務地域特色的社區(qū)養(yǎng)老服務模式。

(楊大威摘)

對高人力資本女性生育二孩意愿的保障措施

張樨樨、崔玉倩在《清華大學學報》(哲學社會科學版)2020年第2期撰文指出，高人力資本女性在子女教育、成長環(huán)境營造等方面具有獨特優(yōu)勢，這部分高素質女性保持高生育率是“全面二孩”政策推行過程中更值得期待出現(xiàn)的，但高人力資本女性面臨著更為嚴峻的生育職業(yè)發(fā)展沖突，生育機會成本也更加高昂。如何化解她們想生又不敢生的矛盾心理?以女性人力資本內涵維度拆解為切入點，實證解析女性人力資本、生育意愿與生育行為之間的雜糅關系，結合女性人力資本變化的現(xiàn)實情況與生育政策進一步放開的變化趨勢，可以考慮從以下幾個方面進行應對調整。一是系統(tǒng)做好女性孕前、孕中及產(chǎn)后的全程心理輔導。隱性人力資本中的身心健康是提升二孩生育意愿與行為的重要影響因素。隨著生活水平提高，女性孕期及產(chǎn)后的身體健康水平與營養(yǎng)狀況逐步提升，而心理健康狀況容易被忽視。二孩生育及照料給女性帶來的心理壓力激增，生育間隔較短的女性，兩個幼兒引致的照料與工作的矛盾更為激化，抑郁等精神疾病呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。應及時關注這些已經(jīng)萌發(fā)的信號，可在社區(qū)醫(yī)院中專設女性生育心理健康門診，對應孕期準備到孕中調節(jié)再到產(chǎn)后恢復各個階段，由專業(yè)心理咨詢師進行有針對性心理輔導與建設，診療費用由生育保險報銷。生育保險不單單是對女性分娩期間相關費用的分擔，心理健康維護也應納入醫(yī)保范圍內。二是嘗試在普適性生育鼓勵政策體系基礎上，補充針對高人力資本及大齡女性的個性化生育鼓勵與保障政策。目前，低人力資本女性因其職業(yè)角色重要性較低而具有相對較低的生育成本，依照經(jīng)濟人假設，該部分女性在缺乏政策強刺激條件下做出生育決策的概率較高。研究發(fā)現(xiàn)，高人力資本女性仍處于生育綜合矛盾中，大齡女性是不可忽視的生力軍。在現(xiàn)階段，這兩類人群的生育熱情亟須個性化生育鼓勵及保障政策進行有效激發(fā)。政策制定的初衷是不引起對低人力資本女性的歧視，應掌握尺度、溫和推進。比如，可以嘗試對能夠提供學歷或技能證明的女性給予更長的產(chǎn)假、哺乳假，對年齡在35歲以上的高齡產(chǎn)婦予以生育費用全免及生育現(xiàn)金獎勵等，適時給她們一把溫情的保護傘。為延緩人口負增長的到來，我國人口再生產(chǎn)任務艱巨。當下正值寬松生育政策推行的膠著期，原本預想的生育高峰并未如期而至。在增加新生人口數(shù)量的考量下，需要認識到人口數(shù)量與質量同等重要，兼顧健康生育與女性人力資本保值增值理應是政策保障與輻射范圍內的目標之一。政府相關部門應及時轉變思路進行政策適用性分析，生育及配套政策不能“一刀切”，精準對癥才能立竿見影，當下便是政策精細化的重要機遇期，需謹慎把握。

(楊大威摘)

新時代青年馬克思主義者培養(yǎng)的實現(xiàn)路徑

張紅霞、孫振在《思想政治教育研究》2020年第1期撰文指出，青年馬克思主義者培養(yǎng)是新時代黨和社會主義建設的客觀需要，是推動馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展的必要前提，是促進青年健康成長的政治保證。新時代在青年學生中培養(yǎng)堅定的馬克思主義者是一項系統(tǒng)性工程，需要各方力量調動多方資源同心協(xié)力，共同施策，才能培養(yǎng)出大批堅定的青年馬克思主義者。新時代青年馬克思主義者培養(yǎng)的實現(xiàn)路徑主要有以下幾條。一是要加強頂層設計，打造多方聯(lián)動的育人格局。培養(yǎng)青年馬克思主義者，高校黨委要堅持立德樹人的根本理念，加強頂層設計，完善管理體系，同時調動各方力量和資源，統(tǒng)籌謀劃，建立多方聯(lián)動的合力培養(yǎng)體系。具體要做到在黨委統(tǒng)一領導下，建立由馬克思主義學院和共青團組織共同負責，組織部、宣傳部、學工部、教務處等其他各相關部門共同參與配合、齊抓共管的青年馬克思主義者培養(yǎng)機制，形成優(yōu)勢資源共享、多方力量協(xié)作的人才培養(yǎng)體系，使青年馬克思主義者培養(yǎng)貫穿高校育人的全過程；同時也要精心培養(yǎng)和組織一支青年馬克思主義者培養(yǎng)的師資隊伍。二是要堅持育人導向，構建課程化的培養(yǎng)體系。第一，青年馬克思主義者培養(yǎng)要充分利用思想政治理論課這一育人主渠道，理直氣壯開好思想政治理論課，加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的思想政治理論課課程群建設；第二，構建青年馬克思主義者培養(yǎng)“必修課+選修課”的課程體系；第三，要將青年馬克思主義者培養(yǎng)理念和馬克思主義的立場、觀點和方法融入各類專業(yè)課程。三是要把準時代脈搏，堅持“三結合”的培養(yǎng)方式。首先，要堅持將重點培養(yǎng)與普及教育相結合；其次，要將組織引領與自我成長相結合；最后，要將傳統(tǒng)培養(yǎng)手段與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合。四是要整合社會資源，搭建實踐培養(yǎng)平臺。一方面高校應將學生支教、“三下鄉(xiāng)”社會實踐、日常志愿服務等實踐活動融入青年馬克思主義者培養(yǎng)，要讓青年馬克思主義者培養(yǎng)對象在社會實踐中，自覺將對馬克思主義理論的“認知”轉化為對馬克思主義的“踐行”，在行動中塑造青年馬克思主義者的人生品格;另一方面，黨政機關、企事業(yè)單位等社會各界資源應主動與高校對接，為青年馬克思主義者培養(yǎng)提供實踐見習基地，充分利用當?shù)夭┪镳^、紀念館等資源加強對培養(yǎng)對象的歷史實踐教育，也要帶領青年深入社會基層，讓青年用自己的腳步丈量祖國大地，在了解基層、了解群眾中厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗之中。

(張圓圓摘)

鄉(xiāng)村振興進程中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的重構路徑

沈費偉在《人文雜志》2020年第4期撰文指出，作為農(nóng)業(yè)社會孕育出的鄉(xiāng)土文明，中國傳統(tǒng)文化的根在鄉(xiāng)村?，F(xiàn)代化解構之下的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨著衰敗的危機，具體呈現(xiàn)為：日益解體的鄉(xiāng)村道德倫理、空洞虛化的鄉(xiāng)村文化精神、逐漸消失的鄉(xiāng)村文化價值和流失匱乏的鄉(xiāng)村文化資源。因此，當前迫切需要在明確傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化衰敗原因的基礎上，致力于保護和傳承鄉(xiāng)土文明，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興進程中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的重構路徑主要有以下幾條。一是要消除傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元對立觀念。如何消除傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元對立觀念，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的轉型是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構的總體原則，在具體做法上，一方面要傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，選擇那些更為深層的促進人與社會共生發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化建構的重要內容；另一方面要吸收延展先進鄉(xiāng)村文化，需要在鄉(xiāng)村文化批判吸收的基礎上，實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代主體性建構，最終建立符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村文明的要求。二是要以先進文化價值和思想為引領，構建傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的核心理念，賦予鄉(xiāng)村文化建設以新的時代內涵。三是要挖掘培育鄉(xiāng)土文化人才。要有計劃地培養(yǎng)當?shù)氐摹安莞幕犖椤?，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民，尤其是外出經(jīng)商、務工的青壯年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為文化建設者的主體作用，煥發(fā)文化建設的熱情，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化建設中增強文化認同感；也要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、大學生村官、村莊“第一書記”等參與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化建設；還要借助社會力量深度開展“種文化”活動，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，創(chuàng)作出符合鄉(xiāng)村本土特色的文化產(chǎn)品，同時以企業(yè)參與、對口幫扶、社會合作的形式，鼓勵廣大社會企業(yè)家、文化工作者、志愿者隊伍等投入到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化建設，從而為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構提供人才保障。四是要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主體，以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化為積淀，通過市場化平臺將現(xiàn)代文化的發(fā)展特征融入其中，從而達到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構的目的。五是要完善鄉(xiāng)村文化制度體系。需要通過設計專門的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃、出臺傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化振興政策、構建健全的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化體制機制，從而真正促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化振興目標的實現(xiàn)。

(張圓圓摘)

依法治疫需要做到八個堅持

張文顯在《法制與社會發(fā)展》2020年第3期撰文指出，依法治疫，應當做到八個堅持：第一，堅持以人民為中心的法治理念。疫情防控的根本目的是保護人民、造福人民，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以健全完善的法治體系保衛(wèi)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾的生命權、生存權、健康權，保障人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情防控的知情權、建議權和監(jiān)督權，保護患者和疑似病人的治療權、預防權、個人信息權、人格權、隱私權、財產(chǎn)權等。第二，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。法治思維和法治方式其要義是在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，其關鍵是守規(guī)則、重程序，做到法定職責必須為、法無授權不可為。第三，堅持立法優(yōu)先，立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、法治監(jiān)督共同發(fā)力。立法是疫情防控的第一道制度力量和防線，要加快完善疫情防控、公共衛(wèi)生安全等相關法律法規(guī)，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控和公共衛(wèi)生法律體系，特別是補齊大規(guī)模疫情發(fā)生時法律供給側不能有效保障的短板和弱項。第四，堅持嚴格執(zhí)法，上緊法治戰(zhàn)“疫”的發(fā)條。從嚴執(zhí)行相關法律法規(guī)，特別是嚴格執(zhí)行有關疫情應急處置的法律規(guī)定和政令，堅決有力防止疫情蔓延。要切實加強治安管理，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠、散布不良信息等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序、人民利益不受侵犯。要抓好源頭治理、加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為。第五，堅持公正高效權威司法。依法從重從快辦理危害疫情防控的違法犯罪案件，既打擊罪犯又震懾欲犯并警示眾人。對疫情防控期間發(fā)生的各種涉法糾紛案件，要及時處理，化解矛盾，定分止爭，維護社會大局穩(wěn)定。第六，堅持做好法治宣傳和法律服務。全面加強疫情防控法律法規(guī)和政策的宣傳教育，引導人民群眾學法、懂法、用法，樹立依法防疫意識，依法支持和配合疫情防控工作。相關法律服務機構要提高疫情防控法律服務的質量和水平，特別是為基層社區(qū)和困難群眾提供有效的法律援助，讓依法防疫和科學防疫同時深入人心。第七，堅持依靠群眾依法治疫。防控新冠肺炎疫情是一場范圍廣泛的人民戰(zhàn)爭，每個公民都是抗疫戰(zhàn)“疫”的第一戰(zhàn)斗力，同時也都必須依法積極履行防控疫情的各項義務，正確行使相關權利。第八，堅持嚴厲嚴密的法治監(jiān)督。法律的生命在于實施，法律實施的關鍵在于監(jiān)督。必須有的放矢地強化法治監(jiān)督，對失職失責者嚴肅問責，對違犯黨紀政紀者嚴格執(zhí)紀，對瀆職犯罪者嚴厲追責。要進一步加強監(jiān)督制度建設和創(chuàng)新，推動以黨內監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，確保法律制度的尊嚴、權威和有效實施。

(肖海晶摘)

在法治軌道上推進疫情防控治理體系和治理能力建設的思考

周佑勇在《學習時報》2020年3月10日撰文指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要堅持全面依法防控、依法治理，在法治軌道上切實推進疫情防控治理體系和治理能力建設。一是更加注重發(fā)揮法治在疫情防控治理中的重要作用。法治作為現(xiàn)代國家治理最重要的規(guī)則之治，蘊含著人們普遍認可的價值準則。它憑借其特有的法的安定性、正義性與合目的性等價值功能，將既定的混亂紛爭納入法律秩序，以達致社會秩序的穩(wěn)定安寧，充分保障社會公平正義和人民權利，并引導政府精準決策、實施符合科學規(guī)律的防控措施，這正是疫情防控方面的應急法治所追求的基本價值目標。二是堅持運用法治思維和法治方式提高疫情防控治理能力。堅持權利保障的思維方式。公民的生命至上，健康高于一切，必須始終將保障人民生命安全與身體健康放在第一位，不得加以縮減，公民的知情權、隱私權、人格尊嚴等基本權利也不能加以任意限制。限制公民人身財產(chǎn)權必須具有明確法律依據(jù)，嚴格遵循法律保留原則，并采取相關措施予以救助保障。堅持利益均衡的思維方式。必須更加嚴格地遵守平等對待、比例等利益均衡原則，對各種利益相同者為同等對待，情況不同者為區(qū)別對待；為實現(xiàn)公共利益之必要，有多種措施可供選擇的，應當選擇盡可能最小損害個人利益的措施，不能過度限制或侵害個人權利。堅持公開透明、民主參與的思維方式。讓公眾及時、準確、全面知曉疫情信息，可以使其樹立更強的風險防范意識，切實做到早預防早發(fā)現(xiàn)早治療。必須通過各種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議，積極發(fā)動公眾自主參與，展開充分的信息交流與溝通，動員全社會力量共同參與防疫抗疫。三是著力構建科學高效有序的疫情防控法治體系。必須以良法善治為引領，進一步完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法治體系。深入推進疫情防控重點領域科學立法，加強野生動物保護相關領域配套制度建設。

(肖海晶摘)

我國長期護理制度中的國家責任及其實現(xiàn)路徑

謝冰清在《法商研究》2019年第5期撰文指出，長期護理制度的建構以國家責任領域之確定為前提。目前我國以個人、家庭為責任主體，國家僅承擔兜底責任的國家責任模式，已經(jīng)難以有效回應老齡化社會日益增多的長期護理需求。長期護理制度中的國家責任亟待從國家兜底責任變革為國家擔保責任，并在頂層設計、服務供給和調控方式三個方面著力實現(xiàn)。首先，在法制規(guī)劃上建立以長期護理社會保險為核心的長期護理法律體系，輔之以社會救助制度確保照護給付之廣覆蓋。制定完整的長期護理社會保險法，以長期護理社會保險法作為統(tǒng)領和調整長期護理保險主體、財務、保險給付、組織建構等事務的法律；制定規(guī)制長期護理服務給付的法律規(guī)范；完善社會救助、社會福利等制度中有關長期護理給付規(guī)定，保障經(jīng)濟、生活特別困難的老年人的照護需求；通過長期護理社會保險法等相關法律之授權，由各地方政府制定相關地方性法規(guī)或規(guī)章作為補充。其次，在服務供給上積極扶持以家庭為核心的非正式護理體系，進一步擴大公共護理服務體系，建立公私合作的多元化給付體制。以老齡化所致照護需求為核心，先將重度、中度失能老人和失智老人作為主要的保險給付對象，再將給付對象擴大到需要生活協(xié)助、照料等輕度失能老人。對長期護理保險的供給主體予以準確定位，從促使多元化和加大對給付提供者扶持兩個方面著力。最后，在調控方式上從國家直接管制的單一化調控模式，轉向國家引導、社會自治與契約課責相結合的多層次、分散化調控模式。