化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇高質(zhì)量發(fā)展

張雪琳

（中共長(zhǎng)沙市委黨校 政法教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

2020年在新冠肺炎的影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置化解，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景、

（一）從上至下有要求，必須高度重視

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度[1]30-40。應(yīng)該說(shuō)，從中央到地方對(duì)化解政府債務(wù)都有明確要求，必須高度重視，把化解政府債務(wù)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）客觀規(guī)律有體現(xiàn)，必須深刻認(rèn)識(shí)

馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為：產(chǎn)品價(jià)值＝物化勞動(dòng)消耗+活勞動(dòng)消耗。同時(shí)，馬克思認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期會(huì)呈現(xiàn)出“繁榮、衰退、危機(jī)、停滯、繁榮”階段的周而復(fù)始狀態(tài)[2]41-45。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)就是基于物化勞動(dòng)消耗主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有高資源消耗、高環(huán)境污染、高負(fù)債拉動(dòng)和高速度增長(zhǎng)的“四高”特征。但隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也相應(yīng)放緩，特別是2019年前三季度GDP同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.2%、6.0%，增速持續(xù)下滑，已逼近“破6”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。截至2019年8月底，全國(guó)地方政府債務(wù)余額21.41萬(wàn)億元，雖總體可控，但仍維持在較高水平。這些均表明，馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和規(guī)律認(rèn)識(shí)在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了較為客觀的體現(xiàn)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整有需求，必須積極應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，中美貿(mào)易戰(zhàn)依然摩擦不斷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素較多。2019年上半年湖南省GDP增速比江西、湖北分別低1.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)，與山西并列為中部最后一位，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大。長(zhǎng)沙市2019年上半年GDP增速為8.2%，與武漢8.1%、鄭州7.9%、太原8%、合肥8.1%等中部省會(huì)城市十分接近，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，依賴高負(fù)債促進(jìn)發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是必然選擇，雖可能會(huì)帶來(lái)陣痛，但必須積極應(yīng)對(duì)[3]55-65。

二、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的困難

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)展與穩(wěn)定難以協(xié)調(diào)的矛盾

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)增長(zhǎng)最有力的支撐。多年的發(fā)展實(shí)踐表明，只有抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才能抓住發(fā)展的牛鼻子，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。龐大的項(xiàng)目建設(shè)資金需求沒(méi)有充足的財(cái)政收入作為保障，因此融資舉債成為籌措新增項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來(lái)源。一旦產(chǎn)生了債務(wù)，政府就要及時(shí)還本付息，這也使得在保障資金安全和嚴(yán)控資金斷鏈方面存在著較大不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）改善民生福祉中需求與缺口難以平衡的矛盾

重大民生項(xiàng)目仍有較大資金需求。一是已拆農(nóng)民亟待安置。二是城市棚改需求迫切。三是政策性安置缺口加大。以103號(hào)令農(nóng)民安置政策為例，農(nóng)民安置房售價(jià)與房屋直接開(kāi)發(fā)成本差價(jià)為3000元/㎡，后續(xù)還需農(nóng)民專戶一次性社保繳納等費(fèi)用支出戶均近20萬(wàn)元，配套的社保融資用地存在土地整理、拆遷、出讓周期長(zhǎng)，且出讓時(shí)間滯后于農(nóng)民安置時(shí)點(diǎn)等問(wèn)題，所以只能采取先融資負(fù)債保安置、后回報(bào)用地保平衡的方式保障實(shí)施。

（三）平臺(tái)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中意識(shí)與能力難以適應(yīng)的矛盾

平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作依舊困難重重，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。一是平臺(tái)公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受限。平臺(tái)公司受限于政府的職能，基本無(wú)法獲得市場(chǎng)化程度較高、有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。二是優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有限。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位、街道辦事處（含社區(qū)）產(chǎn)權(quán)清晰、符合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的很少，絕大部分都不具備資產(chǎn)注入的條件。三是參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不具優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)成立的時(shí)間較短，不論是職業(yè)經(jīng)理人的人才優(yōu)勢(shì)，還是深度直接參與項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)都十分有限[4]20-25。

（四）縱向財(cái)力配置中財(cái)權(quán)與事權(quán)難以匹配的矛盾

一是收支矛盾較為突出。1994年分稅制改革以來(lái)，稅權(quán)向中央高度集中，具體事權(quán)卻在下移，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等[5]66-78。特別是“營(yíng)改增”后稅收分成比例進(jìn)一步降低，剛性支出卻進(jìn)一步增長(zhǎng)。再加上民生類建設(shè)項(xiàng)目的剛性投入，收支矛盾較為突出。二是承擔(dān)的配套資金壓力較大。按照中央、省、市各級(jí)相關(guān)政策和財(cái)政體制，在保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)和民生支出項(xiàng)目的同時(shí)，還存在較大的上繳資金壓力。

三、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）緊緊抓住發(fā)展升級(jí)這個(gè)“總命門(mén)”

習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”。必須緊緊抓住發(fā)展升級(jí)這個(gè)“總命門(mén)”，按照省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略部署、市委打造“國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心”的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“3+1”產(chǎn)業(yè)布局，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展來(lái)積極推動(dòng)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[6]5-12。

1. 經(jīng)開(kāi)區(qū)要保持定力。堅(jiān)持“一主一特一鏈”的發(fā)展定位。以智能物流裝備制造業(yè)為主體，加快推進(jìn)智能物流裝備制造產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)物流裝備制造以及物流產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、集約化發(fā)展。以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、智能物流為兩翼，搶抓長(zhǎng)沙獲批陸港型國(guó)家物流樞紐的契機(jī)，加快長(zhǎng)沙國(guó)際鐵路港二期、長(zhǎng)沙新港三期、傳化智能物流公路港、深國(guó)際等物流平臺(tái)建設(shè)，充分利用園區(qū)物流平臺(tái)和多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大物流產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和經(jīng)濟(jì)參與度。做大做強(qiáng)智能物流，大力發(fā)展電商物流、保稅物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流業(yè)，圍繞夸特納斯、長(zhǎng)沙國(guó)際鐵路港為核心努力打造綜合性冷鏈服務(wù)體系。依托全市裝配式產(chǎn)業(yè)鏈辦公室設(shè)在經(jīng)開(kāi)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，完善裝配式產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告”，加快湖南中航新材項(xiàng)目、順新金屬總部建設(shè)，積極跟進(jìn)天力管業(yè)、中建華菱鋼構(gòu)生產(chǎn)基地、精工集團(tuán)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)，以示范園區(qū)驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)沙裝配式建筑產(chǎn)業(yè)全局發(fā)展。

2. 文化區(qū)要激發(fā)活力。省委、省政府提出“北有中關(guān)村、南有馬欄山”的愿景，目的就是以湖湘特色文化為根基、以數(shù)字視頻為特色，對(duì)標(biāo)中關(guān)村，把馬欄山打造成為領(lǐng)先全國(guó)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的媒體融合新地標(biāo)。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根在文化、貴在創(chuàng)意，沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)意的聚集，一切都無(wú)從談起。[7]15-25要依托湖南廣電這個(gè)“引爆點(diǎn)”，充分利用政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)騰訊、中國(guó)聯(lián)通、愛(ài)奇藝等項(xiàng)目落地，以獲批國(guó)家文化和科技融合示范基地、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室馬欄山研究院掛牌成立為契機(jī)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀企業(yè)向園區(qū)靠攏，通過(guò)培訓(xùn)育才、項(xiàng)目聚才、活動(dòng)攬才，吸引一大批文化領(lǐng)域、創(chuàng)意領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，形成聚集效應(yīng)。在加快推進(jìn)朝正路、向陽(yáng)路、東二環(huán)鴨子鋪立交改造、馬欄山公園等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，注重把產(chǎn)業(yè)基地與孵化基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，圍繞大數(shù)據(jù)與人工智能、5G通訊與超高清、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)應(yīng)用，與騰訊、華為、聯(lián)通等企業(yè)合作開(kāi)展視頻技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)，讓馬欄山創(chuàng)新的源泉充分涌流、創(chuàng)意的火花相互碰撞、創(chuàng)業(yè)的種子生根發(fā)芽。

3. 金融商務(wù)區(qū)要釋放張力。要堅(jiān)持向“空中”要資源，向“高度”要效益，向“地下”要空間。加快老舊商務(wù)樓宇改造、主題商務(wù)樓宇打造、稅收億元樓宇培育，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略尋求增長(zhǎng)點(diǎn)，依托重點(diǎn)樓宇，圍繞醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)樓宇、特色樓宇、總部樓宇。繼續(xù)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)樓宇開(kāi)展評(píng)定，推動(dòng)樓宇項(xiàng)目和服務(wù)品牌化、精品化、專業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)“企業(yè)全生命周期樓宇服務(wù)”試點(diǎn)，有效推動(dòng)樓宇二次招商，進(jìn)一步提升樓宇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

4. 高新區(qū)要凝聚動(dòng)力。聚焦航天航空、電子信息兩大方向，積極對(duì)接央屬國(guó)防科工單位，圍繞“國(guó)字號(hào)”軍工企業(yè)及其下屬企業(yè)、軍民融合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)龍頭示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破[8]75-80。積極構(gòu)建“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈承載基地，助推華創(chuàng)國(guó)際、福天興業(yè)創(chuàng)建省級(jí)軍民融合雙創(chuàng)示范基地，推動(dòng)凱樂(lè)微谷軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和卓爾軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。緊盯華南光電、安防高科、商飛飛機(jī)剎車系統(tǒng)試驗(yàn)平臺(tái)等項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固航空航天、電子信息和新型材料三大優(yōu)勢(shì)板塊。定期拜訪國(guó)防科大本校及各大院所，形成常態(tài)長(zhǎng)效的溝通交流機(jī)制，廣泛開(kāi)展科大校友企業(yè)家座談會(huì)、科大家屬茶話會(huì)，加強(qiáng)信息互通，及時(shí)掌握科大科技成果轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)業(yè)人員動(dòng)態(tài)，做好承接服務(wù)。

（二）穩(wěn)穩(wěn)扭住營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“總牽引”

1. 聚焦優(yōu)化環(huán)境幫扶企業(yè)。重點(diǎn)單位的經(jīng)營(yíng)狀況一定程度上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)收入增速緩慢，房地產(chǎn)銷售下滑給主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)預(yù)期也帶來(lái)了一定的沖擊。如何幫扶企業(yè)走出困境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須要解決的難題。要以“釘釘子”的精神繼續(xù)主動(dòng)對(duì)接，在拓展?fàn)I銷渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，產(chǎn)業(yè)渠道升級(jí)等方面給予最大支持。要幫助房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接上級(jí)住建部門(mén)，做好樓盤(pán)核價(jià)工作，力爭(zhēng)完成全年房地產(chǎn)銷售的目標(biāo)。

2. 聚焦優(yōu)化環(huán)境留住企業(yè)。2019年以來(lái)因成本問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)需要等原因，企業(yè)遷出，這說(shuō)明營(yíng)商環(huán)境還存在一定的問(wèn)題和短板，務(wù)必要引起高度重視。要確保企業(yè)留在發(fā)展壯大，必須全面落實(shí)“長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境21條”，精心組織好政企對(duì)接、管理咨詢、科技服務(wù)、上市輔導(dǎo)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高惠企政策的宣傳力度，全力解決企業(yè)融資貸款困難、留人和新招工困難、用電成本高、政策覆蓋面不全等問(wèn)題，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。

3. 聚焦優(yōu)化環(huán)境招引企業(yè)。按照“精準(zhǔn)、舍得、執(zhí)著”的理念，緊盯“500強(qiáng)”企業(yè)、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)，堅(jiān)持“招大商、招好商、招外商”。財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、街道要強(qiáng)化信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)新入駐企業(yè)的對(duì)接服務(wù)力度，確保落地生根。

（三）牢牢把住開(kāi)源節(jié)流這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”

1. 強(qiáng)化征管擴(kuò)大收入。通過(guò)開(kāi)展拉網(wǎng)式復(fù)查，把稅源情況摸準(zhǔn)、摸全，對(duì)現(xiàn)有多少稅源做到心中有數(shù)。加強(qiáng)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查，加強(qiáng)欠稅企業(yè)清繳力度。要抓牢增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等重點(diǎn)主體稅種，特別關(guān)注明星藝人個(gè)人所得稅的收繳，依托湖南廣電明星藝人聚集的優(yōu)勢(shì)，吸引更多明星藝人在我區(qū)繳納個(gè)稅。要嚴(yán)管房產(chǎn)稅、耕地占用稅，通過(guò)整合征管力量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真梳理信息，確保應(yīng)收盡收。要嚴(yán)堵稅收漏洞，通過(guò)摸企掃樓，把那些在經(jīng)營(yíng)但稅務(wù)關(guān)系尚未劃轉(zhuǎn)的單位搞清楚，加大工作力度[9]60-70。

2. 盤(pán)活資產(chǎn)提升效益。要遵照價(jià)格規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公平、公開(kāi)、公正進(jìn)入市場(chǎng)，提高租金收入。要加快處置改造項(xiàng)目，加大招商引資力度，使閑置樓宇資產(chǎn)加快產(chǎn)生效益。要用好土地開(kāi)發(fā)這一招，開(kāi)辟綠色通道，加快土地出讓，充分盤(pán)活土地資源。

3. 勤儉節(jié)約控制成本。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約用水用電、節(jié)約辦公用品的理念，從每一件小事做起，從每一個(gè)單位做起，厲行勤儉節(jié)約。進(jìn)一步清理財(cái)政專戶資金，加大單位結(jié)余資金和往來(lái)資金的清理，將未執(zhí)行完畢的公共項(xiàng)目資金收回財(cái)政。合理鋪排項(xiàng)目，加大非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出的壓減力度，優(yōu)先安排當(dāng)前急需、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，把有限的資金用到刀刃上。

4. 用活金融減輕壓力。運(yùn)用合適的金融工具降低存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)參與隱性債務(wù)化解，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通談判，按照置換一批、償還一批、轉(zhuǎn)化一批、延續(xù)一批、調(diào)優(yōu)一批的整體思路，通過(guò)以時(shí)間換空間，將還款期限平均拉長(zhǎng)，成本逐步下降，進(jìn)一步減輕資金壓力。

（四）死死盯住平臺(tái)轉(zhuǎn)型這個(gè)“總舵手”

深入推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1. 夯實(shí)資本實(shí)力。通過(guò)采取財(cái)政資金補(bǔ)充、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)益加持等形式，不斷擴(kuò)大平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，盡快使信用等級(jí)達(dá)到AA＋，從而提高平臺(tái)公司的融資能力。嘗試引進(jìn)民間投資，促進(jìn)平臺(tái)公司投資主體多元化，積極探索發(fā)揮融資平臺(tái)多元化融資的功能，提升平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展[10]55-70。

2. 探索積累經(jīng)驗(yàn)。平臺(tái)公司可以此為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)，與具備相應(yīng)資質(zhì)的市場(chǎng)企業(yè)成立合資公司，在同等條件下依法合規(guī)優(yōu)先承接環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、土地開(kāi)發(fā)等公益性項(xiàng)目以及棚戶區(qū)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，便于為后續(xù)全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。

3. 厘清政企關(guān)系。厘清政府與企業(yè)之間的關(guān)系是平臺(tái)公司成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的根本。一方面要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、財(cái)稅收入設(shè)定量化目標(biāo)。另一方面要減少運(yùn)用行政手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)平臺(tái)公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定、人員選用機(jī)制等方面賦予更大的自主權(quán)。同時(shí)，要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，保證企業(yè)制度化、規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)各平臺(tái)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。圍繞化債方案，做好“四個(gè)結(jié)合”，“化存量”與“降規(guī)模”相結(jié)合，“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”相結(jié)合，“促轉(zhuǎn)型”與“提質(zhì)量”相結(jié)合，“控支出”與“提質(zhì)效”相結(jié)合。