建立環(huán)境信訪終結(jié)機(jī)制解決基層重復(fù)信訪

李紫霞

引言:隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會各方面都得到了長足的進(jìn)步,人們的生活水平也得到了有效的提升,同時(shí)環(huán)保意識逐漸加強(qiáng),這種情況下,環(huán)境信訪的數(shù)量急劇增加。但是,信訪機(jī)制與程序的缺失,導(dǎo)致相關(guān)部門處理信訪問題時(shí)出現(xiàn)了諸多問題,其中最為明顯的就是重復(fù)信訪造成的困擾,長此以往會對環(huán)保部門工作的開展帶來影響,同時(shí)重復(fù)性的信訪得不到良好的解決,還會導(dǎo)致環(huán)保部門的信任缺失。只有根據(jù)實(shí)際情況建立信訪終結(jié)機(jī)制,才能夠有效的解決重復(fù)信訪的問題。

一、環(huán)境信訪在基層中的重復(fù)的現(xiàn)狀及原因

(一)基層環(huán)境信訪重復(fù)的現(xiàn)狀。目前,根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),各級環(huán)保部門中,基層環(huán)保遇到的重復(fù)信訪的案例較多,在各級環(huán)保部門中占據(jù)了較高的比例,有些基層環(huán)保部門的信訪量占據(jù)了總信訪量的25%左右[1]。另外,在所有環(huán)境信訪問題中,還會出現(xiàn)同一信訪人就同一問題持續(xù)信訪的情況,而且環(huán)保部門在處理此類問題時(shí),得不到信訪人的滿意,從而導(dǎo)致了信訪人重復(fù)投訴的情況,此時(shí)環(huán)保部門為了解決此類事件,使信訪人的要求得到滿足,會加大問題處理的力度,投入大量的精力和人力,可事實(shí)證明效果并不明顯,可能投入80%的精力,但是在有限的精力中,只能解決20%的問題。基于此,環(huán)保部門應(yīng)該對信訪重復(fù)性的問題加強(qiáng)研究,將其作為部門中重要的工作項(xiàng)目之一。

(二)產(chǎn)生基層環(huán)境重復(fù)信訪的原因。由于環(huán)境問題的多樣性,社會中出現(xiàn)環(huán)境重復(fù)信訪的問題屢見不鮮。造成這種現(xiàn)象的原因有許多,其中環(huán)境問題及原因的復(fù)雜性是造成此類問題的主要原因,在環(huán)保部門進(jìn)行信訪問題處理過程中,如果處理不當(dāng),就會導(dǎo)致重復(fù)性的環(huán)境信訪,這也是出現(xiàn)此類問題最直接的原因,通過以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析:

第一:針對現(xiàn)行環(huán)境問題而言,我國對其問題缺乏較高的標(biāo)準(zhǔn),即便基層環(huán)境問題符合國家標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境信訪的問題以及重復(fù)信訪的問題也會出現(xiàn)。在環(huán)保部門的工作中,對于污染企業(yè)污染源排放的定標(biāo)較低,在污染排放的過程中即便達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),同樣會對附近居民造成影響,特別是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械運(yùn)行的噪音,最容易造成問題的糾紛,因?yàn)槿藗冊谌粘Ｉ钪袑υ胍粲葹槊舾?而且其程度存在較大的差別,同時(shí)人們對噪音污染的敏感程度也不一樣,所以達(dá)標(biāo)的噪音一樣會部分群眾造成影響。例如,某市民針對某企業(yè)噪音問題進(jìn)行舉報(bào),在環(huán)保部門對該案例進(jìn)行處理的過程中,會對企業(yè)和居民之間的距離進(jìn)行檢測,發(fā)現(xiàn)企業(yè)和信訪人之間的距離在一百米以外,而且在對企業(yè)污染排放進(jìn)行檢測的過程中,檢測結(jié)果顯示該企業(yè)的噪音排放符合國家標(biāo)準(zhǔn),符合噪音污染的容忍度。同時(shí)上級環(huán)保部門同樣對其做出了多次勘查,經(jīng)過一系列的實(shí)地檢查,得出信訪人訴求不符的結(jié)論。同時(shí)接收信訪的環(huán)保部門對信訪人進(jìn)行了回復(fù),不支持其再次信訪的要求。但是該處理結(jié)果下達(dá)之后,市民依然針對此類問題進(jìn)行了多次上訪,造成了環(huán)境重復(fù)信訪的問題發(fā)生。

第二:社會中個(gè)別群眾思想上存在一定的區(qū)別,有些群眾只相信信訪,對相關(guān)法律信任度欠缺,這也是產(chǎn)生重復(fù)信訪的主要原因之一。就環(huán)境問題以及相關(guān)賠償問題而言,許多群眾對此存在不同的要求,而且有些要求與現(xiàn)行的政策不符,在進(jìn)行問題處理的過程中,環(huán)保部門會根據(jù)政策內(nèi)容進(jìn)行問題的解決,然而會有部分群眾的要求得不到滿足,此時(shí)這些人群會重新提出新的無理要求。另外,還有部分信訪人員不相信基層部門,對上級部門較為信任,認(rèn)為上級部門對問題的重視程度較高,解決問題的能力就會越強(qiáng)。還有一部分人認(rèn)為只有通過鬧事才能夠得到相應(yīng)的重視,鬧的越大相關(guān)部門的重視就會越高,針對此類問題,環(huán)保部門進(jìn)行多次協(xié)調(diào),但是信訪人是要求得不到最大的滿足,事情就不會罷休,甚至?xí)せ?會出現(xiàn)越級上訪的情況發(fā)生。

(三)環(huán)境信訪終結(jié)機(jī)制缺失的危害。目前,環(huán)保部門針對環(huán)境信訪問題中重復(fù)信訪的情況,并沒有實(shí)行重復(fù)信訪的終結(jié)制度,同時(shí)隨著社會機(jī)制的完善,信訪渠道越加便利,這種情況下就會帶來較大的麻煩。首先,各單位信訪部門都有信訪方面的限制,重復(fù)信訪的問題會占用較多的資源,這也是環(huán)保部門信訪工作中的難題,而且應(yīng)對重復(fù)信訪問題時(shí),相關(guān)單位和部門需要投入大量的精力,基于此,工作成本就會無形中增加,如果問題解決不了,成本的投入就毫無意義,對環(huán)保其他工作的順利開展造成了阻礙。其次,社會中部分群眾會對同一環(huán)保問題進(jìn)行多次舉報(bào),意圖通過信訪謀取個(gè)人利益,如果該舉報(bào)得到了處理,信訪人從中獲得了利益,就會有其他人效仿這一行為,從而影響信訪工作的正常開展。最后,就我國環(huán)保部門而言,終結(jié)機(jī)制的建立不夠完善,制度約束力度欠缺,如果出現(xiàn)越級信訪問題,那么上級部門只能對信訪內(nèi)容進(jìn)行處理,盡管對信訪人的問題進(jìn)行了多次處理,但是部分信訪人同樣會向基層環(huán)保部門“要說法”。以上問題的出現(xiàn),歸根結(jié)底還是因?yàn)榄h(huán)境信訪終結(jié)機(jī)制存在缺陷,從而造成重復(fù)信訪的問題持續(xù)積累,不僅對環(huán)保部門造成了影響,還會對社會造成嚴(yán)重的不良影響。

二、建立環(huán)境信訪終結(jié)的措施

(一)制定可操作的環(huán)境信訪“三級終結(jié)”規(guī)定。目前,我國針對信訪問題出臺了相應(yīng)的條例,其中《信訪條例》是典型的代表。該條例對終結(jié)制度有著明確的規(guī)定,要求信訪群眾如果不滿意信訪處理結(jié)果,需要在收到回復(fù)三十日內(nèi),對上級部門提出復(fù)查請求。如果對上級的處理結(jié)果仍然不滿意,那么同樣在三十日內(nèi)向復(fù)查部門的上級提出復(fù)核請求。在此過程中,要求各個(gè)部門對終結(jié)制度進(jìn)行全面的落實(shí),各項(xiàng)工作的開展要嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行,確保信訪處理過程中的公開、公平、公正、準(zhǔn)確性。

基層環(huán)保部門在面臨環(huán)境問題投入的過程中,在處理此類問題時(shí)應(yīng)該做到依法、公正的處理投訴問題,并將處理結(jié)果通過書面形式給予信訪人答復(fù)。之后基層環(huán)保部門要將復(fù)查文件向市級部門進(jìn)行提交,市級單位收到文件之后,應(yīng)該對基層處理的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,可向基層下派專人完成復(fù)查工作,還可以直接核查投訴案件。對于省級環(huán)保部門而言,其要對兩次信訪處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,在復(fù)核的過程中,保證信訪處理的公開性,此時(shí)應(yīng)該組織相應(yīng)的聽證會,通過該過程進(jìn)行處理意見的傳達(dá),以此提高群眾對信訪處理結(jié)果的認(rèn)可程度,表現(xiàn)出處理結(jié)果的權(quán)威性。

圖一 信訪三級終結(jié)圖

(二)建立信訪網(wǎng)絡(luò)平臺。為了能夠有效的解決環(huán)保信訪重復(fù)性的問題,各級環(huán)保部門可利用現(xiàn)代化的技術(shù),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,保證平臺的統(tǒng)一性,信訪人可通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行環(huán)境問題的舉報(bào),同時(shí)各級環(huán)保部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺,對信訪問題進(jìn)行查詢。對于已經(jīng)解決的信訪問題,不予以支持,要對信訪人進(jìn)行開導(dǎo)[2]。對于尚未解決的重復(fù)信訪問題,要將信訪處理程序向信訪人告知,保證信訪人權(quán)益的同時(shí)不違背法律的相關(guān)規(guī)定。由此可見,通過網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,不僅能夠提高信訪處理的效率,還能夠避免重復(fù)環(huán)境信訪問題的累加,從而實(shí)現(xiàn)信訪終結(jié)的目的。

(三)對基層信訪主動(dòng)核查終結(jié)制度進(jìn)行建立。目前,環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,信訪量也逐漸增加,針對此類問題,導(dǎo)致了上級環(huán)保部門在處理信訪問題時(shí),面臨著較大的工作量。因此為了保證環(huán)保部門工作的順利,基層環(huán)保部門要將信訪終極制度落實(shí)到實(shí)處,同時(shí)上級部門要給予基層一定的信訪終極權(quán)利?；鶎迎h(huán)保部門想要實(shí)現(xiàn)信訪的終結(jié),要對信訪問題進(jìn)行主動(dòng)核查,通過該項(xiàng)工作進(jìn)行重復(fù)性上訪問題的終結(jié),并形成文件向上級上報(bào)。基層環(huán)保部門,如果遇到信訪人不按照規(guī)定流程進(jìn)行上訪的事件,對上訪問題處理的結(jié)果不滿意,無理信訪的情況下,可利用主動(dòng)終結(jié)制度,此時(shí)基層部門上級提交申請,對信訪問題進(jìn)行主動(dòng)性的核查,并通過核查,確定終結(jié)結(jié)果。另外基層單位還可以組織信訪復(fù)核聽證,通過以上方法抑制重復(fù)信訪的問題,將終結(jié)制度落實(shí)到實(shí)處。

結(jié)語

綜上所述,環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,導(dǎo)致了環(huán)境信訪數(shù)量的增加,其中還有較多環(huán)境重復(fù)信訪的情況,想要使此類情況在基層環(huán)保部門得到解決,必須制定合理的基層重復(fù)信訪終結(jié)機(jī)制,并保證機(jī)制制度的完善性,以此解決信訪中存在的困擾性問題,為環(huán)保部門工作效率的提高提供有效的保障。