如何治理新的數(shù)碼領(lǐng)域

奧斯卡·強森 泰勒·歐文

除了引發(fā)大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟危機外，新冠病毒還正在加速推動那些已有的技術(shù)趨勢。其中一個最值得注意的點，是那些大型科技企業(yè)正在日益壯大。

科技股占比較高的納斯達克指數(shù)在2020年迄今已上漲30%，而蘋果、亞馬遜、臉書和Alphabet（谷歌母公司）的總市值已超過5萬億美元。因此，自疫情暴發(fā)以來亞馬遜首席執(zhí)行官杰夫·貝佐斯的個人財富增長了超過700億美元（68%），而臉書首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格的凈資產(chǎn)也增加了300億美元，達878億美元。

這種權(quán)力和財富日益集中在少數(shù)幾家全球數(shù)字企業(yè)手中的狀況，將隨著我們逐步擺脫疫情而塑造國家和國際政治。大型科技企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)來獲得價值，而不僅僅是依靠勞動力或商品服務(wù)等有形資產(chǎn)來賺錢，還利用薄弱的數(shù)字治理來逃避繳納稅款和社會保障金。我們的全球治理體系是為有形世界設(shè)立的，而各國政府在出臺法律法規(guī)以構(gòu)建公平數(shù)字經(jīng)濟方面的步伐則太慢了。

數(shù)字經(jīng)濟贏家和輸家之間差距越發(fā)拉大的狀況，體現(xiàn)在了不斷飆升的不平等狀況和日益式微的中產(chǎn)階級身上，而且會隨著疫情在短期內(nèi)加劇。政治主流群體也縮小了，對左右兩翼極端主義政黨的支持都在增加。歐美民眾對民主的信念和對媒體的信任都在下降：如今只有30%的美國千禧一代認為自己必須生活在一個民主國家。所有這些趨勢，都有可能在不久的將來被放大，從而使那些反自由的民粹主義者得益。

疫情還加劇了全球地緣政治競爭，并凸顯了一個現(xiàn)實，那就是大國對抗越來越多地發(fā)生在由私營全球企業(yè)擁有的數(shù)字領(lǐng)域。正如2016和2020年美國總統(tǒng)大選以及全球各地其他大選所顯示的那樣，臉書和谷歌都成為了在國內(nèi)國際斗爭的戰(zhàn)場。

與此同時，各國政策制定者都在努力維護自身技術(shù)主權(quán)，以管理數(shù)據(jù)和那些數(shù)字巨頭。在蘋果和谷歌的阻撓之下，一些歐洲大國的政府無法實施自己的新冠病毒追蹤策略，這實際上把究竟能—或者不能—使用世界上32億部智能手機來對抗疫情的決定，交給了這兩家公司。

政策制定者必須緊急跟進這些事態(tài)發(fā)展。我們需要針對數(shù)字經(jīng)濟的新治理模型。它們應(yīng)該包括一個新的外交和全球協(xié)調(diào)論壇，以克服當前數(shù)據(jù)治理的各自為政狀態(tài)。我們還需要一個國際機構(gòu)來制定平臺經(jīng)濟的全球標準和法規(guī)。該機構(gòu)可以就最佳做法提供建議，監(jiān)控新技術(shù)帶來的風(fēng)險，并制定監(jiān)管和政策干預(yù)措施以應(yīng)對這些風(fēng)險。

數(shù)字經(jīng)濟是由專利技術(shù)驅(qū)動的，其本質(zhì)上就偏愛先行者和集聚經(jīng)濟。各國政府需要為創(chuàng)新者和落后者創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，并制定明智而靈活的法規(guī)以緩解顛覆性技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)的影響。免稅且很大程度上不受監(jiān)管的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀，不能再持續(xù)下去。我們需要建立一個新的全球體制以解決跨國企業(yè)的套利問題—這些企業(yè)的利潤主要來自無形經(jīng)濟。

此外，對包容和創(chuàng)新性工作安排的推動和規(guī)范，可以推動人口重新流入那些落后地區(qū)，并有助于縮小引發(fā)政治兩極分化的區(qū)域差距。教育雖然是促進社會流動性的最有效工具，但其成本日益增加且課程設(shè)置緩慢，無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟不斷變化的需求。因此，為公民提供有效、最新且負擔得起的教育至關(guān)重要。

減輕數(shù)字領(lǐng)域的不利影響，需要對平臺和數(shù)據(jù)治理采取整體性手段。在過去相當長的一段時間以及太多事務(wù)上，政策制定者都將技術(shù)治理權(quán)交給了設(shè)計這些技術(shù)的人。如今他們可不能再這么袖手旁觀下去了。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨家刊發(fā)中文版。奧斯卡·強森，西班牙IE大學(xué)變革治理研究中心學(xué)術(shù)總監(jiān)，著有《俄羅斯人是怎么理解戰(zhàn)爭的》一書。泰勒·歐文，加拿大麥吉爾大學(xué)媒體、種族和公關(guān)事務(wù)主席兼媒體、科技和民主研究中心總監(jiān)。