精準(zhǔn)扶貧背景下“三變”政策實踐探索
——對舍烹村調(diào)研問卷的分析

喬麗楠，楊瑞嶙，尹 劍

(南開大學(xué)，天津 300350)

1 研究背景

聚焦六盤水市舍烹村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變政策，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三權(quán)分置”(土地承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán))為基礎(chǔ)[1]，是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的重大創(chuàng)新[2]。作為農(nóng)地股份合作制的升級再造[3]，“三變”盤活了農(nóng)村土地沉睡資源，助力精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村人口回流，緩解農(nóng)村空心化?！叭儭笔菍Ψ鲐氋Y金和項目運行機制的創(chuàng)新，通過提高貧困戶的資產(chǎn)收入，培育精準(zhǔn)扶貧的長效機制。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

2018年7—8月在貴州省六盤水市舍烹村進行了問卷調(diào)查和訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，有效問卷97份。獲取了“三變”政策的實施情況、實施現(xiàn)狀與效果及村民的感知等數(shù)據(jù)。

2.2 問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)處理

以“三變”政策的運行狀況、效果、作用機制設(shè)計調(diào)查問卷，對舍烹村進行了實地調(diào)查和訪談，并對“三變”政策的具體運行現(xiàn)狀與村民的感知、需求和評價進行分析，數(shù)據(jù)采用SPSS 22.0 軟件進行處理。

3 描述性統(tǒng)計分析

3.1 調(diào)研對象

調(diào)研了實驗對象的性別、年齡、職業(yè)和受教育程度等基本信息。女性占68%，男性占32%。年齡集中在31～50歲，占所有人口的72%。職業(yè)構(gòu)成集中在務(wù)農(nóng)和外出打工者；受教育程度：80%為小學(xué)和初中學(xué)歷，少數(shù)為高中和大學(xué)及以上學(xué)歷。

3.2 “三變”政策感知調(diào)研

64%的受訪者對三變政策不太了解或了解程度一般，20%的受訪者認(rèn)為比較了解；69%的受訪者受政策的影響非常大或較大，少數(shù)受訪者認(rèn)為影響程度一般或沒有影響。由此可見，該政策在農(nóng)村的實施比較成功，大部分村民都受到了影響；75%的調(diào)研者對三變政策非常滿意或比較滿意，也有少量受訪者不太滿意或非常不滿意。由此可見，“三變”政策是有利于農(nóng)村發(fā)展、惠及民生的好政策。除土地流轉(zhuǎn)外，大部分沒有資金入股，有部分存在資金入股。

69%的受訪者對土地的歸屬不太清楚或不清楚，少量了解程度一般或比較了解。

當(dāng)?shù)匚茨艿玫匠浞职l(fā)展的原因，交通不便占69.1%，資金缺乏占55.7%，土地分散占50.5%，人口流失占78.4%。由此可見，制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素還是人口流失(實際上是人才流失)和交通不便以及資金缺乏。

80.4%和88.7%的受訪者認(rèn)為三變政策的推動應(yīng)該由村集體和政府推動，67.0%和40.2%的人認(rèn)為應(yīng)由鄉(xiāng)賢和企業(yè)推動。

4 對策與建議

盤活與整合分散的土地資源，提高土地利用效率，是“三變”改革的關(guān)鍵?！叭儭闭咝枰粩嗌罨卣梗侥茕J意助力精準(zhǔn)扶貧，切實構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機制。

4.1 深化“三變”改革

第一，多主體推進貧困戶的覆蓋率。通過“政府幫助貧困戶找企業(yè)、企業(yè)通過政府找貧困戶”的雙找機制，采取就近就地入股、異地置業(yè)入股、財政扶貧資金支持入股等方法，將貧困戶全部鏈接到產(chǎn)業(yè)上來。第二，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。圍繞推進土地經(jīng)營權(quán)入股、村集體資產(chǎn)股權(quán)量化、財政扶貧專項資金股權(quán)量化、金融資本股權(quán)量化等，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓、土地承包權(quán)有償退出、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤機制試點改革，財政資金要用于“三變”改革，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。第三，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性。一方面，進一步加強“三變”改革工作力度，培養(yǎng)專業(yè)化、能力強的工作人員，解決工作銜接不緊密、不規(guī)范等問題。另一方面，鼓勵鄉(xiāng)賢發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，以返鄉(xiāng)人才、能人大戶等鄉(xiāng)村精英的活力促進改革，提供人才支撐。

4.2 夯實“三變”基礎(chǔ)

第一，以打造股份農(nóng)民為核心。聚焦產(chǎn)業(yè)覆蓋、股比設(shè)置、集體經(jīng)濟、實際分紅等重點，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，規(guī)范鞏固貧困戶全覆蓋成果，擴大農(nóng)戶覆蓋面。第二，推進“三變”改革向企業(yè)拓展。以企業(yè)為主體的規(guī)模化經(jīng)營，更有利于對接財政扶貧資源。深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有平臺公司在“三變”改革中的主力軍和先行軍作用，出力出資出成效，帶好產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、帶頭發(fā)展。通過股權(quán)合作、增資擴股、掛牌上市等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)經(jīng)營效益，讓職工和農(nóng)民共享三變改革紅利。第三，推進資源要素的有序流動。三變改革應(yīng)適當(dāng)制定鼓勵城鎮(zhèn)人才、資金、技術(shù)、項目等要素，支持農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)各種資源要素雙向流動。支持基礎(chǔ)設(shè)施有償酌價入股，積極探索交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施按適當(dāng)比例有償酌價，增加集體和農(nóng)戶的股份收入。

4.3 完善各種機制體系建設(shè)

第一，完善股權(quán)進退機制。實施村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，進一步強化和規(guī)范股權(quán)管理，在用好貧困戶參與“三變”改革股份進退管理的基礎(chǔ)上，研究貧困戶退股后持續(xù)增收辦法，防止“因退返貧”。第二，完善風(fēng)險防范機制。針對三變改革中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，建立完善風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和制度，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。將風(fēng)險防范貫穿“三變”改革全過程，建立風(fēng)險基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立股權(quán)監(jiān)管機制等，加大風(fēng)險防控力度。第三，完善統(tǒng)計體系建設(shè)。在精準(zhǔn)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，充分利用“三變”信息大數(shù)據(jù)平臺，加強統(tǒng)計體系建設(shè)，確?！叭儭苯y(tǒng)計精準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。第四，完善保障制度建設(shè)。出臺財政資金使用管理辦法、“三權(quán)分置”實施方案、特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估管理辦法、土地承包權(quán)有償退出管理辦法、資金變股金管理辦法。健全完善信息報送機制、定期通報機制、督促檢查機制、總結(jié)推廣機制等可定責(zé)、可考核，可督查、可追責(zé)的保障制度。