農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及改進(jìn)建議探討

胡榮國

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理需要重點(diǎn)分析、處理的問題，應(yīng)及時(shí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改進(jìn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的效率。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1管理制度不完善

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)際的管理制度層面缺乏完善性，政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持與引導(dǎo)作用相對(duì)較差，在政策層面缺乏足夠的放寬管理，管理制度的不完善，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的制約，集體經(jīng)濟(jì)的管理存在尋多漏洞和不足。

1.2管理方式相對(duì)落后

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理方式較為落后，主要表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者為村民中具有一定影響力的人，而該類人往往缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，農(nóng)民在實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中素質(zhì)水平較低，不能很好的適應(yīng)完善的管理方式與方法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理方式的設(shè)計(jì)與改良。

1.3發(fā)展方向不明確

近年來，我國城市化建設(shè)占據(jù)了大量農(nóng)村用地，使得農(nóng)村出現(xiàn)了許多非法占用土地的現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有限的制度制約與管理，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏明確的目標(biāo)與方向，農(nóng)民無法根據(jù)自身發(fā)展尋找自身的經(jīng)濟(jì)定位，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏有效性。

1.4專業(yè)人才較少

如今，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的引進(jìn)與管理等工作的重視程度不夠，大量農(nóng)村戶口的人才到城市中生活，而留在農(nóng)村的人才較少，為實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的條件限制，且現(xiàn)階段農(nóng)村的工作環(huán)境相對(duì)較差，很難吸引年輕人才到農(nóng)村中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的改進(jìn)建議

2.1完善管理制度，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用由政府部門指導(dǎo)，優(yōu)秀人才組成管理團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合村民共同創(chuàng)設(shè)農(nóng)村集體工作得具體管理制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效性不斷提升，在政府層面，村長、縣長、市長等應(yīng)當(dāng)逐級(jí)遞交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村集體工作中存在的問題，予以充分的指導(dǎo)與解決，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的種植技術(shù)問題，政府可邀請(qǐng)相關(guān)的專家、教授、研究人員等到農(nóng)村給予現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助農(nóng)民提高自身的種植技術(shù)水平，政府部門還需創(chuàng)設(shè)相關(guān)的補(bǔ)助政策、稅收政策、貸款政策等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開通政策直通車。

在組成的管理團(tuán)隊(duì)方面，主要由農(nóng)村具有影響力的人才、村長、相關(guān)技術(shù)人才等共同組成，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，制定具有絕對(duì)約束力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，要求農(nóng)民在實(shí)際的操作，嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范進(jìn)行相關(guān)政策的操作，并制定合理的財(cái)務(wù)管理制度，要求農(nóng)民在科學(xué)、規(guī)范的條件下進(jìn)行農(nóng)村集體工作的開展，充分適應(yīng)當(dāng)前的市場環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)。

在農(nóng)民實(shí)際的集體工作開展中，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民操作的監(jiān)督與指導(dǎo)，明確指出農(nóng)民在操作過程中存在的失誤與不妥善的行為，適當(dāng)采取強(qiáng)制的手段限制農(nóng)民的不當(dāng)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定、有效的發(fā)展。

2.2學(xué)習(xí)管理方法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作得開展，要求管理人員能夠積極學(xué)習(xí)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先進(jìn)的管理方法，首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理政策，以現(xiàn)金管理為例，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》進(jìn)行單位內(nèi)現(xiàn)金庫存的限額管理，定期將現(xiàn)金存入銀行，明確規(guī)定現(xiàn)金收入與支出的使用范圍，引進(jìn)專業(yè)的、科學(xué)的現(xiàn)金管理制度，如錢賬分管制度、出納專管制度、開支審批制度等，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)今使用進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范與管理;其次，逐級(jí)完善審批工作，村民針對(duì)農(nóng)村集體工作的開展如若需要其他的輔助操作，需要與村長、組長等進(jìn)行聯(lián)系，并上交到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理部門，由管理部門進(jìn)行審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)綜戰(zhàn)為村民開具一定的資金審批，村民可運(yùn)用該筆資金進(jìn)行農(nóng)村集體工作的進(jìn)一步完善，而集體經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握相關(guān)工作的有效性，確保審批后的資金得到充分的利用;最后，集體經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)積極完善集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營與發(fā)展規(guī)劃，不僅要通過強(qiáng)有力的管理規(guī)范村民的集體工作行為，還要引導(dǎo)村民通過自身的努力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3實(shí)施標(biāo)桿管理，創(chuàng)設(shè)競爭環(huán)境

現(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不到位，許多傳統(tǒng)的、舊有的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)化過來，許多村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持著不認(rèn)可的態(tài)度。此時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)氐膫€(gè)別農(nóng)戶創(chuàng)設(shè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)村民幾家一組，共同構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)，在僅有的幾家集體經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行，并全面開展完善的集體經(jīng)濟(jì)管理，幫助村民優(yōu)化項(xiàng)目本身，使得村民共同營造的集體經(jīng)濟(jì)工作開展更加順利、有效。另外，管理部門可適當(dāng)?shù)膭?chuàng)設(shè)競爭環(huán)境，不同的項(xiàng)目之間進(jìn)行創(chuàng)收競爭，引導(dǎo)農(nóng)戶自主辨別適合自身、發(fā)展前景較好的項(xiàng)目進(jìn)行工作，標(biāo)桿農(nóng)戶也是對(duì)眾多村民的進(jìn)一步宣傳，讓村民切身感受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展效益，積極的參與到集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收中來，并自主按照集體經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行作業(yè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定性發(fā)展。

2.4明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展路線

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，不僅要對(duì)農(nóng)村集體工作的穩(wěn)定開展負(fù)責(zé)，還需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，聯(lián)合政府、管理團(tuán)隊(duì)、村民共同明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展方向，并明確該發(fā)展方向的前景優(yōu)越，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展路線，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

其一，堅(jiān)持因地制宜原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件、特色等幫助村民選擇合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，如開發(fā)農(nóng)村物、旅游業(yè)、礦物質(zhì)等，合理利用農(nóng)村本土的資源，積極構(gòu)建明確的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;其二，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系，明確集體工作過程中技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等具體的渠道、結(jié)構(gòu)與機(jī)制，為村民明確具體的發(fā)展路線，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效性發(fā)展。

（作者單位：112000遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）