全球疫情與中美博弈視閾下高校國(guó)家安全問(wèn)題

杜清華

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430073）

高校是維護(hù)國(guó)家安全的一個(gè)重要陣地，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)基本要素。一方面，1999年中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化以來(lái)，大量高校師生開(kāi)始從事或參與重要的科研項(xiàng)目，從而具有了被敵對(duì)勢(shì)力利用的客觀條件。另一方面，2017年特朗普政府上臺(tái)后，實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”的政策，導(dǎo)致國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，中美關(guān)系也處于歷史低點(diǎn)。在“世界處于百年未有之大變局”中，中國(guó)高校自然成為國(guó)家安全案件的高發(fā)區(qū)，尤其是2018年和2019年公安部門公布的兩次“雷霆行動(dòng)”所披露的高校師生泄密案件表明，高校已經(jīng)成為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力關(guān)注的重點(diǎn)。2020年3月26日，日本北海道教授袁克勤（中國(guó)公民）涉嫌間諜罪被國(guó)家安全部門審查，也為高校敲響了警鐘。與此同時(shí)，2020年爆發(fā)的全球新冠疫情處于上升階段，各國(guó)抗擊疫情的不同措施及后果已經(jīng)成為影響各國(guó)關(guān)系的重要因素，尤其以美國(guó)為首的西方國(guó)家采取的措施不僅對(duì)全球合作抗擊疫情無(wú)益，反而進(jìn)一步惡化了本就緊張的中美雙邊關(guān)系。因此，對(duì)全球疫情與中美博弈加劇背景下高校國(guó)家安全現(xiàn)狀與對(duì)策的分析與討論不僅是落實(shí)中央一系列文件和精神的需要，而且也是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的一個(gè)重要保障，更是促進(jìn)當(dāng)前中華民族全面復(fù)興不可或缺的部分，對(duì)在當(dāng)前全球疫情蔓延的環(huán)境下全面了解高?，F(xiàn)狀以及評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)更有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前高校存在的國(guó)家安全問(wèn)題主要表現(xiàn)

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著社會(huì)發(fā)展與國(guó)際形勢(shì)的變化，各種不穩(wěn)定因素逐漸增多，中國(guó)高校面臨的國(guó)家安全表現(xiàn)更加復(fù)雜與多樣。尤其是近年來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、復(fù)興步伐加快，敵對(duì)勢(shì)力也加緊了滲透。目前國(guó)內(nèi)高校面臨的國(guó)家安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）高校內(nèi)部涉及宗教民族問(wèn)題產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

民族與宗教問(wèn)題在任何國(guó)家都是一個(gè)敏感話題。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，高校內(nèi)部在涉及民族與宗教問(wèn)題上的國(guó)家安全也存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.高校學(xué)生參加境內(nèi)外的非法宗教組織乃至邪教組織

非法宗教活動(dòng)和邪教組織在新中國(guó)成立后一段時(shí)間曾經(jīng)消失，但改革開(kāi)放以后，由于各種原因，又有了新的滋生土壤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以后產(chǎn)生的邪教有22種，有的邪教組織還得到了國(guó)際反華勢(shì)力在精神和物質(zhì)上的支持。[1]

從上個(gè)世紀(jì)末期邪教“法輪功”和其他一些宗教組織在高?；顒?dòng)開(kāi)始，高校師生參加邪教組織或者非法宗教活動(dòng)就不斷出現(xiàn)。特別是近年來(lái)隨著對(duì)外開(kāi)放程度日益深入，高校對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，加上學(xué)生本身缺乏正確的辨別力，高校師生對(duì)宗教問(wèn)題的復(fù)雜性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，邪教和宗教組織利用大學(xué)生好奇心以及精神空虛等，趁機(jī)加大對(duì)高校學(xué)生的誘導(dǎo)。同時(shí)，一些地下經(jīng)文學(xué)校、家庭教會(huì)以及“團(tuán)契”組織也采取新的手法，使非法傳教行為活動(dòng)更加隱蔽。另外，前些年由于部分高校管理混亂，一些高校教師也參加了這些宗教活動(dòng)，還進(jìn)行了非法傳教。一些宗教讀物也起到了推波助瀾的作用，對(duì)學(xué)生造成的蠱惑危害特別嚴(yán)重。

需要指出的是：近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)依法加大了對(duì)邪教和非法宗教活動(dòng)的打擊力度，這些組織的活動(dòng)更加隱蔽，而且非法組織也采取了應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步影響了高校和有關(guān)部門開(kāi)展工作的有效性。

2.高校師生中間存在有損民族團(tuán)結(jié)的錯(cuò)誤言論以及行為

1999年大學(xué)擴(kuò)招后，國(guó)內(nèi)高校招生人數(shù)劇增。隨著條件的改善和政策傾斜，內(nèi)地高校學(xué)生的民族構(gòu)成越來(lái)越多樣，不同生活習(xí)俗和文化認(rèn)知在先前交流較少的情況下很容易產(chǎn)生碰撞乃至誤解，加上國(guó)內(nèi)外交流日益增加、國(guó)際恐怖主義帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，輔以境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)等各種因素的影響，高校師生中也逐漸出現(xiàn)了損害民族團(tuán)結(jié)的言論和行為。

2016年5月，武漢某高校學(xué)生社團(tuán)在活動(dòng)中使用歷史人物頭像，引起廣泛關(guān)注以及熱烈討論。[2]2016年7月，北京某高校學(xué)生散布帶有嚴(yán)重挑唆民族宗教對(duì)立的言論，造成了惡劣影響。[3]上述案例進(jìn)一步暴露了高校個(gè)別師生在一些問(wèn)題上存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)乃至危險(xiǎn)傾向。此外，一些高校外部發(fā)生的社會(huì)事件也容易引發(fā)高校內(nèi)部討論并產(chǎn)生消極影響，也給高校有關(guān)教育提出了警示。

（二）高校個(gè)別師生參與“三股勢(shì)力”的活動(dòng)

由于上述原因，伴隨著本世紀(jì)初國(guó)際宗教極端勢(shì)力的蔓延和不斷滲透，內(nèi)地高校個(gè)別師生也參與了“三股勢(shì)力”的活動(dòng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.西部和邊疆地區(qū)以及民族高校師生成為極端勢(shì)力活動(dòng)目標(biāo)

由于歷史遺留原因，我國(guó)邊疆地區(qū)成為國(guó)家安全斗爭(zhēng)的前沿陣地，特別是西部高校歷來(lái)是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆滲透的重點(diǎn)對(duì)象。[4]改革開(kāi)放以后，隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大，這種情況愈加凸顯。到本世紀(jì)初，我國(guó)西部某些省份甚至出現(xiàn)了“宗教狂熱”的論斷，盡管學(xué)者對(duì)此論斷存在不同意見(jiàn)，[5]但明顯已經(jīng)造成較大的影響。2014年中國(guó)首部國(guó)家安全藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》明確指出：恐怖主義已經(jīng)成為威脅國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。[6]此外，國(guó)內(nèi)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化以后，高校入學(xué)門檻降低，高校師生也成為“三股勢(shì)力”的重點(diǎn)目標(biāo)。尤其是近年來(lái)，暴恐勢(shì)力提出的“知識(shí)化”“年輕化”“武裝化”，對(duì)高校國(guó)家安全教育敲響了警鐘。[7]與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些部門對(duì)極端主義思潮的泛濫處置失當(dāng)，部分政府機(jī)關(guān)在宗教管理上存在突出問(wèn)題，[8]這些都讓西部、邊疆地區(qū)與民族類高校成為敵對(duì)勢(shì)力尤其是“三股勢(shì)力”活動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)。

2.高校個(gè)別師生直接參與“三股勢(shì)力”的活動(dòng)

由于敵對(duì)勢(shì)力加大了對(duì)西部、邊疆與民族類高校的滲透，高校個(gè)別師生甚至直接參與暴恐活動(dòng)。新疆7.5事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)高校陸續(xù)發(fā)生了數(shù)起在校人員參與“三股勢(shì)力”活動(dòng)的案例。除去直接采取破壞行動(dòng)乃至參與“暴恐”活動(dòng)外，“三股勢(shì)力”還開(kāi)始利用高校教師鼓吹極端思想和發(fā)展人員。例如，北京高校教師伊力哈木·土赫提長(zhǎng)期以“維吾爾在線”網(wǎng)站為平臺(tái)，利用大學(xué)教師身份，通過(guò)授課活動(dòng)傳播民族分裂思想，蠱惑、拉攏、脅迫部分少數(shù)民族學(xué)生加入該網(wǎng)站，形成了以伊力哈木·土赫提為首要分子的分裂國(guó)家犯罪集團(tuán)，并組織、策劃、實(shí)施了一系列分裂國(guó)家的犯罪活動(dòng)。[9]中央民族大學(xué)7名學(xué)生也因犯分裂國(guó)家罪被判處三到八年有期徒刑。

上述案件雖然屬于個(gè)別現(xiàn)象，但極具危害性。需要指出的是：當(dāng)前邊疆治安形勢(shì)因?yàn)榫礁叨冉槿攵呌谄骄?，但“三股?shì)力”也有可能改頭換面向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移分散。我國(guó)大雜居小聚居的現(xiàn)狀客觀上也為此提供了便利。

（三）國(guó)內(nèi)外高校學(xué)術(shù)文化交流帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著中外交流的增加，境外勢(shì)力開(kāi)始通過(guò)學(xué)術(shù)活動(dòng)獲取中國(guó)各種信息，尤其是部分高校部分專業(yè)具有敏感性，因而也成為外部勢(shì)力覬覦的目標(biāo)。

1.境外非政府組織利用學(xué)術(shù)與文化交流進(jìn)行情報(bào)收集

上世紀(jì)末期開(kāi)始，由于高校研究機(jī)構(gòu)資金不足，而中國(guó)的非政府組織通常更多地依賴商業(yè)活動(dòng)和境外非政府組織的援助，大量民間組織更是嚴(yán)重依賴于境外組織的捐助，諸如美國(guó)X特基金會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)等組織已經(jīng)越來(lái)越成為中國(guó)草根組織的主要放款人。[10]一些境外非政府組織趁虛而入，以學(xué)術(shù)研究名義進(jìn)行情報(bào)收集，而接受資助的研究團(tuán)體或者個(gè)人不得不按照資助方的要求提供各種信息或者進(jìn)行各種“學(xué)術(shù)”研究，這種危害甚至比20世紀(jì)初期日本在華滿鐵株式會(huì)社有過(guò)之而無(wú)不及。

這些非政府組織通常擁有雄厚的資本，打著學(xué)術(shù)研究的旗號(hào)。而且在一段時(shí)間內(nèi)由于國(guó)內(nèi)法律法規(guī)存在缺失或漏洞，因而未能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。在中國(guó)當(dāng)前高校科研考核量化的背景下，部分年輕教師特別容易受到迷惑，進(jìn)而造成國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)的泄露。

2.高校師生國(guó)際交流存在安全隱患

近些年國(guó)內(nèi)高校留學(xué)生教育如火如荼，但留學(xué)生群體生源質(zhì)量參差不齊，且宗教背景復(fù)雜，也在無(wú)形中增加了高校國(guó)家安全的壓力。

需要注意的是：當(dāng)前部分國(guó)家利用高校學(xué)生交換項(xiàng)目，加大了對(duì)我國(guó)學(xué)生的政治、文化與宗教滲透乃至直接實(shí)施暴恐活動(dòng)。上文提到的高校學(xué)生參與“三股勢(shì)力”活動(dòng)就是由于中東某國(guó)留學(xué)生到校以后與國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部少數(shù)極端分子進(jìn)行聯(lián)系引發(fā)的。此外，由于我國(guó)個(gè)別周邊國(guó)家擁有地緣優(yōu)勢(shì)和文化輸出，吸引了大量中國(guó)學(xué)生到該國(guó)留學(xué)，但該國(guó)宗教組織大部分被國(guó)際社會(huì)不認(rèn)可，該國(guó)邪教組織對(duì)中國(guó)也開(kāi)始不斷滲透。[11]這些國(guó)家對(duì)中國(guó)學(xué)生的滲透和洗腦不僅可能造成國(guó)家文化安全危險(xiǎn)，而且會(huì)影響周邊地區(qū)相關(guān)利益國(guó)家對(duì)中國(guó)的整體觀感，甚至?xí)?duì)中國(guó)外交造成實(shí)質(zhì)性傷害。

就國(guó)內(nèi)而言，部分高校留學(xué)生教育管理不規(guī)范，一些留學(xué)生還享受超國(guó)民待遇，也會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，一些涉外事件處理不當(dāng)也容易制造矛盾。部分單位或部門在公共事件應(yīng)對(duì)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，處理輿情簡(jiǎn)單粗暴，存在隱患。

此外，高校教師的國(guó)際交流也成為影響國(guó)家安全的重要因素。近期國(guó)內(nèi)發(fā)表辱華仇華言論的高校教師和高知人員大部分具有國(guó)外交流背景。這一現(xiàn)象值得高校管理部門深思。

3.西方國(guó)家駐華機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方式對(duì)國(guó)內(nèi)高校滲透

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方駐華機(jī)構(gòu)就通過(guò)文化交流等形式向高校師生進(jìn)行滲透。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分高校仍熱衷于邀請(qǐng)西方文化乃至外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化交流活動(dòng)，無(wú)形中增加了高校的安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是近些年，西方國(guó)家文化機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員急劇增加的特點(diǎn)，利用中方人員心理，對(duì)境內(nèi)外中方人員套取情報(bào)乃至進(jìn)行洗腦滲透。

當(dāng)前，文化外交在中國(guó)總體外交中的地位日益凸顯。中國(guó)一方面必須充分發(fā)揮資源效應(yīng)，以促進(jìn)自身建設(shè)及現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面也要清晰把握文化外交的實(shí)質(zhì)，從自身文化安全的角度警惕文化外交伴隨的“文化滲透”。[12]

（四）西方國(guó)家可能充分利用國(guó)內(nèi)民眾對(duì)疫情討論造成的分歧煽動(dòng)群體對(duì)立

2020年3月，基于新冠病毒的傳播特性和人員全球流動(dòng)等因素，新冠疫情在全球不斷擴(kuò)散升級(jí)。針對(duì)新冠病毒以及疫情，特別是中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的不同措施和效果，中美雙方民眾都進(jìn)行了大量討論甚至產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論，造成了兩國(guó)尤其是中國(guó)網(wǎng)民觀點(diǎn)的對(duì)立。這些都有可能成為西方國(guó)家煽動(dòng)中國(guó)民眾對(duì)立的基礎(chǔ)，從而達(dá)到西方國(guó)家割裂中國(guó)社會(huì)的目的。

當(dāng)前這些高校存在的國(guó)家安全問(wèn)題在全球疫情進(jìn)入平穩(wěn)時(shí)期與中美博弈加劇的背景之下，會(huì)進(jìn)一步形成種種暗流，從而成為當(dāng)前高校國(guó)家安全的重要隱患。

二、全球疫情與中美博弈加劇對(duì)高校國(guó)家安全造成的新影響

2018年以來(lái)，美方挑起經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來(lái)的緊張感和不確定性開(kāi)始向其他領(lǐng)域蔓延，使中美兩國(guó)關(guān)系處于建交以來(lái)罕見(jiàn)低點(diǎn)，中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾顯得愈加明顯。而2020年3月底蔓延的全球新冠病毒疫情進(jìn)一步影響了各國(guó)的內(nèi)政與外交，尤其是美方實(shí)施的中美金融脫鉤讓兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。在這種情況下，美方及其盟友必定會(huì)加大對(duì)中國(guó)的打壓與牽制，從而對(duì)中國(guó)高校國(guó)家安全形成新的影響。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）美國(guó)及西方對(duì)中方全面打壓造成的壓力會(huì)傳遞到高等教育領(lǐng)域

特朗普入主白宮后，實(shí)行美國(guó)優(yōu)先的政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)的單邊主義傾向。2018年開(kāi)始，美國(guó)在中國(guó)貿(mào)易、移民與留學(xué)等事宜上采取了緊縮政策。美方不僅提高了中國(guó)學(xué)生到美國(guó)留學(xué)的門檻，而且縮緊對(duì)中國(guó)學(xué)生的簽證，并對(duì)專業(yè)進(jìn)行了限制。值得關(guān)注的是：美國(guó)還逐漸加緊了對(duì)中國(guó)學(xué)者訪美簽證的審核力度，尤其是一些具有技術(shù)背景的人員還受到美方無(wú)故盤查，甚至被取消簽證，近期美方又要赴美人員提供社交賬號(hào)等，進(jìn)一步增加了中方人員的泄密風(fēng)險(xiǎn)。

2020年3月境外疫情大規(guī)模暴發(fā)后，國(guó)內(nèi)對(duì)于境外留學(xué)生的去留問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論乃至爭(zhēng)論，而美國(guó)政府在4月3日也要求美國(guó)公民迅速返回本土。兩國(guó)尤其是中國(guó)國(guó)內(nèi)存在大量中美兩種國(guó)籍的家庭，這些因素都有可能被美國(guó)和西方國(guó)家作為煽動(dòng)留學(xué)生詆毀中國(guó)政府的工具。

2020年5月25日，美國(guó)商務(wù)部宣布將新一批33家中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入實(shí)體清單，大量高校榜上有名。而美方繼而宣布6月1日以后將限制中國(guó)留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，進(jìn)一步說(shuō)明美國(guó)已經(jīng)將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到高等教育領(lǐng)域，從而再一次為中國(guó)高校敲響了警鐘。

（二）美方及其盟國(guó)或盟友可能在中國(guó)高校尋求新的代理

在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西方在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥袊?guó)學(xué)術(shù)界的話語(yǔ)霸權(quán)。這種以學(xué)術(shù)研究為掩蓋的滲透更加隱蔽乃至難以識(shí)別，由此造就了一批長(zhǎng)期在高校發(fā)表美化西方言論的“公知”和“精英”。

近些年由于自媒體的興起與中外交流的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)知也逐漸客觀。在親西方人物言論影響力下降后，美方及其盟友可能會(huì)在國(guó)內(nèi)高校尋求新代理人，一些高校學(xué)術(shù)骨干出現(xiàn)的各種問(wèn)題也顯示出這種隱患。同時(shí)，美方也可能采取迂回戰(zhàn)術(shù)：由于大量師生進(jìn)入港澳臺(tái)地區(qū)高校學(xué)習(xí)和訪問(wèn)，西方可能以我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)為跳板開(kāi)展活動(dòng)，尤其是近些年“港獨(dú)”勢(shì)力不斷興風(fēng)作浪，部分“港獨(dú)”分子前往我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、澳門地區(qū)乃至西方國(guó)家尋求“國(guó)際支持”已經(jīng)體現(xiàn)出這種隱患。此外，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，相關(guān)國(guó)家與中國(guó)的交流不斷加深，也給宗教極端勢(shì)力的滲透提供了新的機(jī)會(huì)，也需高校引起重視。

（三）非政府組織會(huì)繼續(xù)通過(guò)高校收集國(guó)內(nèi)各種基本數(shù)據(jù)進(jìn)而影響國(guó)家安全

21世紀(jì)以來(lái)，境外非政府組織借助強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以資助中國(guó)學(xué)術(shù)研究為名，大量收集國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的基本數(shù)據(jù)。這些搜集活動(dòng)絕大部分是通過(guò)高校進(jìn)行的，而這些領(lǐng)域的研究在大數(shù)據(jù)時(shí)代具有非常明顯的國(guó)家安全意義，尤其是部分被資助團(tuán)體、個(gè)人乃至政府部門對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域政策制定具有較大的發(fā)言權(quán)，因而危害性尤其巨大。

數(shù)據(jù)顯示，早在2000年，X特基金會(huì)對(duì)華項(xiàng)目中有20%約396萬(wàn)美元的資金都資助給了中國(guó)的社會(huì)組織。一些有名的社會(huì)組織，如“地球村”85%的收入、“自然之友”52%的收入都來(lái)自于類似X特基金這樣的國(guó)際組織，尤其是X特基金會(huì)資助項(xiàng)目涵蓋中國(guó)基層各種信息統(tǒng)計(jì)和分析研究，如1996年初，某課題組獲得該基金會(huì)支持，成立了“縣鄉(xiāng)人大運(yùn)行機(jī)制研究”課題。[13]西方各種基金會(huì)對(duì)中國(guó)高校研究項(xiàng)目的資助以學(xué)術(shù)面孔出現(xiàn)，通過(guò)合法途徑竊取了大量中國(guó)社會(huì)的各種機(jī)密數(shù)據(jù)。

中美博弈的加劇促使西方以更加隱蔽的方式繼續(xù)開(kāi)展這種基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收集工作，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而得到中國(guó)社會(huì)乃至中國(guó)政府的各種機(jī)密情報(bào)。這是中國(guó)高校當(dāng)前面臨國(guó)家安全的一個(gè)重要安全隱患。中方必須進(jìn)一步完善在華境外非政府組織管理法律法規(guī)，把好“合法性準(zhǔn)入”關(guān)，做好資金管控工作，健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建在華境外非政府組織完整信息數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警分析平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)在華境外非政府組織的規(guī)范化發(fā)展，確保政治安全。[14]

三、高校存在國(guó)家安全問(wèn)題的原因

高校國(guó)家安全是國(guó)家總體安全不可或缺的部分。當(dāng)前高校國(guó)家安全存在的問(wèn)題以及隱患主要由以下幾個(gè)原因?qū)е拢?/p>

（一）美方及西方國(guó)家冷戰(zhàn)思維根深蒂固，力圖維護(hù)舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)一強(qiáng)獨(dú)大，特別是在小布什政府時(shí)期，在新保守主義理念指引下實(shí)行單邊主義的外交政策。2017年以后，美國(guó)政府奉行極端經(jīng)濟(jì)民族主義，拒不履行國(guó)際義務(wù)，還肆意踐踏他國(guó)利益，更是把中國(guó)看作頭號(hào)敵人，進(jìn)一步惡化了中美關(guān)系，中美結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。美方等西方國(guó)家為了維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位和避免所謂“修昔底德陷阱”，不僅沒(méi)有停止對(duì)中國(guó)的滲透和顛覆，反而更加肆無(wú)忌憚，手法花樣繁多。

美方不僅對(duì)中方進(jìn)行滲透，還對(duì)盟國(guó)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)等活動(dòng)，甚至在科技等領(lǐng)域也實(shí)行“政治掛帥”。這種戰(zhàn)略上四處出擊和戰(zhàn)術(shù)上全面收縮的目的是維護(hù)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序。美國(guó)的霸權(quán)思維直接惡化了中美關(guān)系，而美方更是宣稱要“驅(qū)逐”中國(guó)外交官以及縮減中國(guó)駐美新聞?dòng)浾叩暮炞C時(shí)間乃至關(guān)閉中國(guó)駐美領(lǐng)事館，必然影響中國(guó)高校的國(guó)家安全形勢(shì)。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)侵蝕，高校國(guó)家安全意識(shí)缺失，政治敏感度低

改革開(kāi)放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，部分國(guó)內(nèi)高校對(duì)國(guó)家安全重要性認(rèn)識(shí)不足，還有高校存在將國(guó)防教育、軍事理論教育等同于國(guó)家安全教育的誤區(qū)。此外，一些高校管理部門將國(guó)家安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單化，長(zhǎng)期將涉恐涉暴當(dāng)作敏感問(wèn)題看待，甚至不愿意正視這個(gè)問(wèn)題，只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。高校內(nèi)緊外松的應(yīng)對(duì)策略不利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)知，導(dǎo)致一些民眾缺乏政治敏感度，在涉及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上普遍缺乏警惕意識(shí)。

（三）高校師生缺乏基本的常識(shí)和知識(shí)

就高校自身而言，由于國(guó)內(nèi)高校情況千差萬(wàn)別，很多高校在國(guó)家安全教育方面的人員配備、自身定位與課程設(shè)置上還存在很大的提升空間，師生在國(guó)家安全方面缺乏基本常識(shí)。

2017年5月，某高校就國(guó)家安全教育舉行問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前，大學(xué)生國(guó)家安全教育還處于宣傳階段，遠(yuǎn)未達(dá)到有計(jì)劃、有目標(biāo)、規(guī)范化教育的層次；71%的同學(xué)表示很少關(guān)注國(guó)家安全相關(guān)節(jié)目或新聞，即使知道也是從微博或軍事理論課等渠道了解；43%左右的同學(xué)認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全教育十分重要，需要學(xué)?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)正確教育引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立對(duì)國(guó)家安全的憂患意識(shí)、維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任意識(shí)和保證國(guó)家安全的法治意識(shí)。在西部省份高校的部分調(diào)查也顯示，部分省份的高校學(xué)生對(duì)國(guó)家安全存在認(rèn)識(shí)狹隘、看法片面等不足。[15]

由于缺乏有效的國(guó)家安全教育，大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域，忽視了對(duì)文化、信息乃至基因等新興領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。這種現(xiàn)狀顯然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求，也更容易讓高校師生被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蠱惑和利用。

（四）歷史虛無(wú)主義的盛行與反智主義的出現(xiàn)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲

在一段時(shí)間內(nèi)，歷史虛無(wú)主義曾肆虐我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。它以反歷史、反科學(xué)態(tài)度及政治訴求，否定社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。歷史虛無(wú)主義思潮的持續(xù)泛濫造成當(dāng)代大學(xué)生信仰模糊、價(jià)值觀扭曲、思想混亂，同時(shí)也給大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)安全，特別是思想穩(wěn)定造成不利影響。[16]尤其是前些年，敵對(duì)勢(shì)力借助學(xué)術(shù)研究名義刻意丑化中國(guó)歷史和英雄人物，加上一些高校教師不遵守課堂講授紀(jì)律，以所謂“政治中立”“不問(wèn)政治”之名行虛無(wú)主義之實(shí)，散布一些錯(cuò)誤言論，導(dǎo)致高校尤其是著名高校培養(yǎng)了大批精致的利己主義者，本次全球疫情中個(gè)別人的言論表現(xiàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。這些人在當(dāng)前高校招聘制度下很容易進(jìn)入國(guó)內(nèi)高校就職，對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作造成了極大隱患。這些都動(dòng)搖了高校國(guó)家安全工作的基礎(chǔ)。

與歷史虛無(wú)主義并行的是讀書(shū)無(wú)用論等反智主義。其一段時(shí)間內(nèi)在高校橫行，導(dǎo)致高校學(xué)生的價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，進(jìn)而對(duì)高校師生的政治生態(tài)造成了不利的影響。

四、高校加強(qiáng)國(guó)家安全教育的對(duì)策

2018年4月教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展國(guó)家安全教育提出了明確說(shuō)明，并且從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行管理以及工作格局等方面作出了明確的要求和批示。作為國(guó)家安全教育的直接責(zé)任單位，高校進(jìn)行國(guó)家安全教育應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）高校管理層要做好頂層制度設(shè)計(jì)

高校做好國(guó)家安全教育，首先要做好頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國(guó)家安全是核心利益，絕對(duì)不能用法律或者其他觀點(diǎn)來(lái)單獨(dú)評(píng)價(jià)。高校黨委、行政要統(tǒng)一規(guī)劃，在依法治國(guó)精神指導(dǎo)下，將國(guó)家安全教育納入大學(xué)章程之中，切實(shí)將國(guó)家安全意識(shí)灌輸?shù)矫總€(gè)高校成員之中，絕對(duì)不能諱疾忌醫(yī)，乃至實(shí)行鴕鳥(niǎo)政策，從而最終危害國(guó)家核心利益。目前香港地區(qū)高校出現(xiàn)的案例已經(jīng)說(shuō)明了高校管理層認(rèn)知的重要性。

（二）提高專業(yè)教師隊(duì)伍的國(guó)家安全教育意識(shí)和能力

高校加強(qiáng)國(guó)家安全教育，還必須充分發(fā)揮教師的作用，提高專業(yè)教師的國(guó)家安全教育能力和鑒別水平。專業(yè)教師是高等教育的主體，也是學(xué)生每天接觸最多的群體。有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生工作者接觸學(xué)生最多，但實(shí)際上學(xué)生工作者限于而且陷于日常事務(wù)，反而無(wú)法對(duì)學(xué)生展開(kāi)有效教育，而專業(yè)教師隊(duì)伍可以對(duì)學(xué)生實(shí)行持續(xù)全天候的國(guó)家安全教育和監(jiān)管，因而要提高高校國(guó)家安全教育的水平，首先要提高專業(yè)教師的國(guó)家安全教育意識(shí)與能力。同時(shí)，專業(yè)老師也是從事科研活動(dòng)的主力。加強(qiáng)專業(yè)老師群體的國(guó)家安全教育意識(shí)能力對(duì)其本身也是一種促進(jìn)、提高和自我保護(hù)。

（三）普及國(guó)家安全法律法規(guī)教育，注重學(xué)生干部國(guó)家安全能力培養(yǎng)

十八大以來(lái)，中央提倡依法治國(guó)。高校要順勢(shì)而為，把國(guó)家安全教育納入大學(xué)章程，從而做到有法可依、有章可循。近些年發(fā)生在高校的國(guó)家安全案例絕大部分是師生法制觀念淡薄所導(dǎo)致。此外，學(xué)生干部是學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的重要依托與有生力量。學(xué)生干部與普通學(xué)生在時(shí)間與空間上的接觸都沒(méi)有死角，因而要充分重視和發(fā)揮學(xué)生干部的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，才能做到防微杜漸。

（四）高校各部門聯(lián)動(dòng)形成合力

十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。教育部2018年4月印發(fā)的文件也明確提出要全面落實(shí)加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃，尊重規(guī)律、注重實(shí)效，部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。

維護(hù)高校國(guó)家安全是一個(gè)系統(tǒng)工程。高校要發(fā)動(dòng)各個(gè)職能部門的力量，才能推動(dòng)教學(xué)、行政、后勤等部門聯(lián)動(dòng)，做到資源共用、信息共享。一些高校發(fā)生的案例也證明：只有高校所有成員對(duì)國(guó)家安全有清醒的認(rèn)識(shí)、足夠的常識(shí)，才能做到群防群治，防患于未然。

（五）加強(qiáng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)與高校的業(yè)務(wù)聯(lián)系和互動(dòng)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)家安全教育，高校不僅要利用自身資源進(jìn)行理論教育，還應(yīng)該與國(guó)家安全機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上密切合作，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的國(guó)家安全教育和骨干人員的培訓(xùn)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)高校維護(hù)國(guó)家安全的指導(dǎo)作用不可替代，尤其是高校要利用公開(kāi)案例進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，加深高校師生對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)知，雙方形成良好互動(dòng)，才能有助于高校國(guó)家安全教育以及其他工作的順利開(kāi)展。

此外，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和高校部門應(yīng)該依法對(duì)違法人員進(jìn)行懲戒。這種懲戒必須公開(kāi)，形成威懾和警示作用。美國(guó)學(xué)者沙希利·浦洛基在他的著作中也明確提到了這一點(diǎn)。[17]

（六）注重校園安全硬件建設(shè)

目前，高校都在進(jìn)行智慧校園的建設(shè)。此舉雖然增加了教師教學(xué)和學(xué)生的便利性，但也增加了泄密的幾率，尤其是網(wǎng)絡(luò)與電子設(shè)備的使用造成泄密已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家安全的一個(gè)重要威脅。2019年11月1日，俄羅斯通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法案”，準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)西方可能發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)乃至進(jìn)行斷網(wǎng)演練。這對(duì)我們提出了警示并有所啟示：我國(guó)雖然也有網(wǎng)絡(luò)安全宣傳工作，但仍有很多工作要做。因此，高校尤其是科研院所要提高硬件建設(shè)的關(guān)注度，進(jìn)行保密資質(zhì)的認(rèn)證和建設(shè)，確保在硬件環(huán)節(jié)上減少泄密的可能。

五、余論

雖然當(dāng)前全球新冠疫情已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)期，但西方國(guó)家出于內(nèi)政和外交的考慮，都會(huì)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論焦點(diǎn)，將斗爭(zhēng)視線轉(zhuǎn)移到中國(guó)。這將進(jìn)一步促使中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以及美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓，美國(guó)也會(huì)動(dòng)員甚至逼迫盟國(guó)和盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方面的牽制。這種牽制體現(xiàn)在教育界，就是利用一切機(jī)會(huì)對(duì)內(nèi)地高校師生進(jìn)行技術(shù)竊密、宗教洗腦甚至是政治顛覆。2019年11月20日，美國(guó)參議院通過(guò)“2019年香港民主與人權(quán)法案”，再一次體現(xiàn)出以美國(guó)為首的西方國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政、企圖搞亂中國(guó)的險(xiǎn)惡用心，而全球新冠疫情流行造成中美雙方關(guān)于各國(guó)境外公民去向政策也客觀上對(duì)高校今后的國(guó)家安全造成深刻影響。隨著美國(guó)新“麥卡錫主義”傾向的加劇，中國(guó)高校有留學(xué)意向的群體內(nèi)部意志不堅(jiān)者很有可能會(huì)動(dòng)搖立場(chǎng)。在各國(guó)相繼進(jìn)入后疫情時(shí)代后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，在眾多領(lǐng)域?qū)χ蟹讲扇×藢?duì)抗乃至是敵對(duì)措施，這些措施都對(duì)中國(guó)高校的國(guó)家安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為維護(hù)國(guó)家安全，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，高校在國(guó)家安全教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教育方式與師資建設(shè)等方面要積極籌劃。高校國(guó)家安全教育必須堅(jiān)持正面教育，同時(shí)結(jié)合大量現(xiàn)實(shí)案例，尤其是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)非常重要。特別是面對(duì)“三股勢(shì)力”這種危害最大的安全隱患時(shí)，要加大宣傳力度，使教育具有直觀性、震撼性和持久性。必須發(fā)揮全體師生的智慧，尤其在“融媒體”快速發(fā)展的情況下，自媒體的流行完全可能成為新的泄密重點(diǎn)。高校和有關(guān)部門只有通過(guò)理論與實(shí)踐教學(xué)，不斷提高高校師生的國(guó)家安全意識(shí)，才能最大限度保證國(guó)家安全，最終促進(jìn)中國(guó)高等教育的進(jìn)步與發(fā)展。