財政科技投入優(yōu)化建議

□文/王澍華 張瑩瑩

（宿遷學(xué)院商學(xué)院 江蘇·宿遷）

［提要］ 在分析我國常見的財政科技投入方式基礎(chǔ)上，探討財政科技投入低效率的主要原因與擬改變的方向。并通過宿遷市財政科技投入促成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的三項主要舉措的歸納總結(jié)，從財政科技投入支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、借助財政科技投入推動多元化科技投入體系的構(gòu)建、強化減稅降費政策的深入落實以優(yōu)化財政科技投入、加快形成科技成果轉(zhuǎn)化基金群支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面，提出優(yōu)化財政科技投入促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的建議。

近年來，世界各國投入科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的財政資金不斷增加，國外發(fā)達(dá)國家財政科技經(jīng)費投入方式日益多元化，反映出財政科技職能正在從分配資源向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)階段我國的科技突飛猛進(jìn)，但與世界科技發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。我國的核心、關(guān)鍵技術(shù)弱，自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，科技體制與經(jīng)濟發(fā)展制度不協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致了社會生產(chǎn)力的不足。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高經(jīng)濟層次上的戰(zhàn)略性調(diào)整，利用科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)2020年“創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為我國十分緊迫而關(guān)鍵的重大問題。近年來，政府財政科技投入大幅度增長，但這并沒有帶來同樣增速的R&D，這說明政府雖然加大了創(chuàng)新的財政投入力度但創(chuàng)新能力的提升還有待加強。

一、我國常見的財政科技投入方式

我國當(dāng)前常見的財政科技投入方式有三類，分別是：行政撥款制度、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、稅收減免政策。

（一）行政撥款制度。行政撥款制度是我國長期使用的最直接的一種財政科技投入的方式，在這種方式下，科技投入的資金來源是依靠國家和地方的財政撥款，科技投入的對象是獨立的科研機構(gòu)。這些獨立的科研機構(gòu)所需的事業(yè)費和基本建設(shè)的投資是由財政直接劃撥的，科研專項經(jīng)費由科技行政部門按計劃下?lián)?。中央財政主要支持的是中國科學(xué)院及部屬科研機構(gòu)，是國家重點科技任務(wù)；地方財政一般支持地方科研機構(gòu)，是地方科技任務(wù)。

（二）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金是由我國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，主要是為了支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府性專項基金。主要通過行政撥款、貸款貼息和無償資助等方式，鼓勵支持科技型中小企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)換，旨在培育一批具有中國特色的科技創(chuàng)新型企業(yè)，整體優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展，為我國步入科技型強國奠定基礎(chǔ)。貼息貸款主要用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，需要擴大規(guī)模批量生產(chǎn)，且銀行已經(jīng)提供貸款或有意向提供貸款的項目。無償資助主要用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的在開發(fā)、在研究的必要補助，這些都為企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求提供了便捷之路。

（三）稅收減免政策。隨著我國科技創(chuàng)新的不斷投入和發(fā)展，我國的稅收政策也在與時俱進(jìn)的更新中。根據(jù)我國實施的《企業(yè)所得稅法》可知，我國征收的企業(yè)所得稅稅率為25%。根據(jù)稅法的一些特殊規(guī)定，我國對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，實施減按15%所得稅稅率征收企業(yè)所得稅。對于符合稅收優(yōu)惠的小微型企業(yè)，減按20%征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)投企業(yè)采用股權(quán)方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該企業(yè)應(yīng)納所得稅，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后年度繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

二、財政科技投入低效率的主要原因與擬改變的方向

（一）財政科技投入低效率的主要原因。首先，政府的選擇性資金投入導(dǎo)致的資金擠出效應(yīng)。科技創(chuàng)新投入具有不確定性，越是高科技的項目投入風(fēng)險性越高；相反，越是前景明確的項目投入的風(fēng)險性越低，故政府總是會選擇性地投入前景較為明確的項目，以保證政府的成績穩(wěn)定。然而，這些前景確定的項目即使沒有政府的投入支持，也是可以完成的，企業(yè)在政府投入的支持下，反而傾向于研究這些前景已經(jīng)確定的項目，以方便獲得政府的補助來節(jié)約企業(yè)的開支，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)實際上的研究投入資金減少。其次，政府的投資大多在創(chuàng)新研發(fā)的上游，使得一些企業(yè)產(chǎn)生了惰性；政府對于創(chuàng)新服務(wù)的投入機制不完善，投入渠道不是一個固定的部門，使得企業(yè)和高?？梢远啻紊暾?，資金支出多但是效率低下。

（二）財政科技投入方式擬改變的方向。財政科技經(jīng)費投入作為全社會科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)要素，一方面投入的多寡會直接影響一個國家或地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟的整體效果，也將決定其創(chuàng)新活動的可持續(xù)性；另一方面財政科技的投入方式也會對專項的管理實施效果形成重要影響。針對以上財政科技投入低效率的主要原因，財政科技投入的方式需要做出改變。一是政府需要建立投資篩選系統(tǒng)，選擇真正需要投資與支持的創(chuàng)新項目，避免資金的投入無效化，同時政府需要加強該方面的監(jiān)管，堅決取締政府為了所謂的成績亂投資。二是政府的投資方式要再升級，找到真正適合各創(chuàng)新企業(yè)的投資方式并實施監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)將財政補助資金用于不正當(dāng)?shù)那溃⒓粗浦共⑼Ｖ寡a助。三是要建立統(tǒng)一、透明、高效的創(chuàng)新項目申請系統(tǒng)，避免重復(fù)申請。

三、宿遷市財政科技投入促成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的舉措

近年來，宿遷堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”發(fā)展定位，進(jìn)一步增強“進(jìn)”的信心、保持“穩(wěn)”的定力、展示“新”的作為、強化“深”的拓展，并持續(xù)加大財政科技投入，全力支持科技創(chuàng)新全面發(fā)展，為創(chuàng)新型宿遷的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的保障。

（一）財政扶持高新技術(shù)企業(yè)促成科技成果轉(zhuǎn)化。宿遷自2017年實施《宿遷市高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，已撥付培育資金312萬元，支持39家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，目前全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)215家。通過協(xié)議支持、出臺《宿遷市市區(qū)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實施辦法》等政策，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在建設(shè)、運營、引才等方面給予支持。對企業(yè)受讓高校院所科技成果的給予補助，對國際國內(nèi)重大科技成果到宿遷轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，采取針對性支持辦法。政策實施以來，已累計安排科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)補助資金等近3，000萬元，促成科技成果轉(zhuǎn)化近百余項。

（二）創(chuàng)新科技投入方式搶占未來發(fā)展制高點。2018年12月底，宿遷市出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，圍繞大力培育創(chuàng)新主體、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等方面加大財政科技投入力度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。宿遷市不斷致力于建立穩(wěn)定的財政科技投入機制，2019年宿遷市級科技創(chuàng)新專項資金已增至8，000萬元，預(yù)計2020年全市財政科技總投入將達(dá)到12億元，撬動全社會研發(fā)投入占GDP的比重可達(dá)到2.0%。與此同時，宿遷加大對創(chuàng)新主體培育的支持力度。對入選省“瞪羚”、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的，分別給予80萬元、100萬元獎勵；對由企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等重大科技項目在宿實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按該項目省投入的1：1給予配套，單個項目補貼額最高可達(dá)500萬元。對在宿設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，按投資規(guī)模給予最高不超過2，000萬元支持；對新認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予不超過60萬元獎勵。為解決科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的難題，宿遷市對企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果在本市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實際成交額的5%給予獎補，每戶最高不超過100萬元；獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)的，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

（三）強化財政科技配套政策，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。宿遷財政緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)強化財政對科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐的作用，引導(dǎo)企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)區(qū)域科技實力提升，推動科技與經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展、彎道式超越。種種與財政科技相配套政策的出臺就是聚焦科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的問題補短板，精準(zhǔn)發(fā)力促提升，著力解決結(jié)構(gòu)性、深層次問題，全力推動科技創(chuàng)新工作邁上新臺階。目前，宿遷市財政局已經(jīng)著手進(jìn)一步細(xì)化財政科技政策、完善創(chuàng)新方式，規(guī)范經(jīng)費管理，高效地發(fā)揮財政促進(jìn)科技發(fā)展的作用。通過相關(guān)政企交流平臺，多溝通多協(xié)調(diào)，及時為企業(yè)經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難點問題，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷聚力培育千億產(chǎn)業(yè)，不斷夯實經(jīng)濟支撐，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉而努力。

四、基于宿遷實踐優(yōu)化財政科技投入促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的建議

宿遷不斷創(chuàng)新財政科技發(fā)展新天地的舉動，也正是國內(nèi)科技投入不斷進(jìn)步的縮影?；谒捱w的實踐，從以下四個方面提出優(yōu)化財政科技投入促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的建議：

（一）通過財政科技投入支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)制定一系列財政科技政策，積極鼓勵和支持企業(yè)加強以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展，推廣新模式、應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級，推動國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。不斷強化科技型企業(yè)培育力度，對科技型企業(yè)自主生產(chǎn)并擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品開展認(rèn)定工作，并對生產(chǎn)企業(yè)銷售認(rèn)定產(chǎn)品按實際銷售額適當(dāng)給予補助。推動科技服務(wù)平臺共享，為企業(yè)提供非盈利性公共科技創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)自有實驗室、創(chuàng)新中心、技術(shù)中心對外共享開放，對提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)的，按照技術(shù)研發(fā)服務(wù)收入并根據(jù)當(dāng)年對本區(qū)域的貢獻(xiàn)適當(dāng)給予補助。

（二）借助財政科技投入推動多元化科技投入體系的構(gòu)建。要建立健全財政科技投入增長機制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，帶動風(fēng)險投資等社會資本，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，積極拓展社會資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移投資、流轉(zhuǎn)和退出渠道。并且，各地要把握“度”，追求“效”，不能把總量指標(biāo)作為衡量投入情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，必須不斷提高投入效率，避免出現(xiàn)投入冗余。不同地方在各自區(qū)域現(xiàn)代化水平、投入資金、自然條件等方面存在差異。所以各地不能一味簡單地從投入量上做加法，而應(yīng)根據(jù)自身實際因地制宜，優(yōu)化配置投入要素，動態(tài)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高投入管理水平，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益，用高效推動現(xiàn)代科技與經(jīng)濟不斷高速高質(zhì)發(fā)展。

（三）強化減稅降費政策的深入落實，以優(yōu)化財政科技投入。減稅降費是積極的財政政策聚力增效的主要體現(xiàn)，各地區(qū)圍繞落實科技型企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費用計核辦法。同時，持續(xù)關(guān)注降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實；圍繞鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)關(guān)注研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策落實情況和效果；持續(xù)關(guān)注高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實情況和效果；持續(xù)關(guān)注創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向科技型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實情況和效果；持續(xù)關(guān)注提高一般企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策落實情況和效果。此外，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力，持續(xù)關(guān)注政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況和效果；持續(xù)關(guān)注社會保障基金和基本養(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策落實情況和效果。

（四）加快形成科技成果轉(zhuǎn)化基金群，支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。為加速促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，各地區(qū)可以積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極吸引和支持天使投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐，與各高校院所聯(lián)合設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資子基金，加快形成科技成果轉(zhuǎn)化基金群。積極實施知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持投貸聯(lián)動試點銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，為高校院所孵化企業(yè)拓展融資渠道。支持金融機構(gòu)設(shè)立科技支行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與此同時，擴展科技招商功能平臺，強化與人才、成果對接。不斷建設(shè)海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持具備引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺，積極開展并提供科技咨詢、科技人才交流活動，全面推動科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。