城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理困境與對策

□文/陳 斌

（蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

［提要］ 城市社區(qū)治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的直接反映，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理必定促進(jìn)城市社區(qū)治理能力的提升。然而，城市社區(qū)大數(shù)據(jù)的信息采集與平臺建設(shè)等還存在問題，需要在提高城市居民參與意識和歸屬感、構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)治理的決策機(jī)制、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)治理人才、建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制等方面加強(qiáng)工作。

對城市社區(qū)實(shí)行大數(shù)據(jù)治理是我國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在基層管理中的一個行之有效的重要手段，也是促進(jìn)城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變的必然趨勢，越來越得到政府與社區(qū)居民的認(rèn)可。但在實(shí)施過程中遇到很多難題，需要治理的主體共同發(fā)揮作用，共同推動深入。

一、城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理的困境

（一）數(shù)據(jù)信息采集與平臺建設(shè)遲緩。城市社區(qū)治理的管理者主要是行使政府職能的街道與社區(qū)管理者，管理的手段主要是依賴于傳統(tǒng)的行政化的管理方式，手段單一。比較多的是以布告欄或顯示屏為信息發(fā)布平臺，也有部分社區(qū)建有微信群、微信公眾號等社交媒體平臺，但是缺乏成熟的諸如社區(qū)管理APP等集成化專業(yè)平臺。即使少部分有社區(qū)平臺，但也存在功能模塊設(shè)計(jì)不細(xì)化、不全面、缺乏針對性、缺乏對用戶體驗(yàn)的調(diào)查等問題。年代久遠(yuǎn)的老舊社區(qū)，由于條件設(shè)施的落后、居民文化程度的不平衡等，表現(xiàn)出來的問題更嚴(yán)重。作為社區(qū)主人的居民，對大數(shù)據(jù)治理也存在參與意愿不強(qiáng)的問題，因?yàn)樗麄儞?dān)心大數(shù)據(jù)的安全性，對社區(qū)管理者缺乏與居民的溝通與互動、居民的訴求不被重視、信息傳遞速度慢等不滿意，居民希望平臺提供物業(yè)服務(wù)和醫(yī)療與生活等服務(wù)的功能訴求得不到滿足，當(dāng)然也有人認(rèn)為社區(qū)缺乏合適的平臺或渠道供大家參與。如果不能徹底解決這些問題，基于大數(shù)據(jù)的社區(qū)治理便會收效甚微，成為一句空話。

（二）大數(shù)據(jù)治理中“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)施大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵在于對數(shù)據(jù)資源的采集、分析與共享，然而由于我國社區(qū)管理體制發(fā)展的不成熟性，城市社區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性欠缺，無法形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)管理，表現(xiàn)為政府部門之間、社區(qū)之間、政府與社區(qū)之間、各方參與主體之間缺少數(shù)據(jù)的連接和共享。數(shù)據(jù)資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)碎片化導(dǎo)致了與此相關(guān)聯(lián)的服務(wù)信息、居民信息的支離破碎，很難統(tǒng)合到一起。社區(qū)不同治理主體由于其自身身份、管理目的、行為導(dǎo)向以及利益分配的不同，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)出現(xiàn)“不愿公開、不敢公開、不能公開、不會公開”現(xiàn)象，已開放的數(shù)據(jù)也因格式和標(biāo)準(zhǔn)的缺失無法進(jìn)行兼容共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)不通則治理不通。

（三）大數(shù)據(jù)治理主體的統(tǒng)籌化不夠。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式主要是實(shí)行自上而下的服務(wù)供給與管理，政府部門占據(jù)主導(dǎo)地位，特征是管理主體單一，管理手段簡單，管理體系封閉。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，社區(qū)治理的主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，有街道、社區(qū)居民、居民委員會、物業(yè)管理公司及有關(guān)社區(qū)組織等。這些主體都參與了相關(guān)的管理，發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但存在著各個主體之間關(guān)系不順、地位不清、職責(zé)界定不明的問題，遇到問題時難免相互扯皮、推諉且難以查證，最終社區(qū)治理工作開展不利，嚴(yán)重制約社區(qū)推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理。

二、制約城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理的歸因

（一）社區(qū)共同體與治理主體缺失。社區(qū)作為一個共同體是社會的基本組織形態(tài)之一。在德國社會學(xué)家騰尼斯看來，社區(qū)的最大特點(diǎn)在于其有強(qiáng)烈的情感，能將社區(qū)成員緊密聯(lián)系在一起的是群體成員間的文化維系力和歸屬感。反觀我們當(dāng)下的社區(qū)，更多的居民是把之當(dāng)作一個單純空間，缺乏應(yīng)有的認(rèn)可度和歸屬感。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)思想根深蒂固，不少居民認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事，與自己關(guān)系不大，“搭便車”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致行動力不足，對社區(qū)事務(wù)缺乏熱情和興趣，參與積極性不高；另一方面隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，原本的信任模式受到了猛烈的沖擊，社區(qū)信任逐漸被心存芥蒂所取代，封閉的家庭生活，疏離的鄰里關(guān)系致使相互間缺乏信任，缺乏交流溝通解決社區(qū)事務(wù)的機(jī)會，導(dǎo)致居民對社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感比較低。

社區(qū)行政化是我國目前比較普遍的城市社區(qū)管理方式，對于社區(qū)管理者來說，習(xí)慣于“單位制”的管理方式，多元治理主體的參與機(jī)制尚未形成。政府部門的治理理念陳舊，未充分調(diào)動和組織好居民、居民委員會、街道、物業(yè)公司、社會自治組織等多元主體的力量。存在著各個主體之間地位不清、職責(zé)界定不明的情況，遇到問題時相互扯皮推諉且難以查證，最終影響社區(qū)治理工作。

（二）具備大數(shù)據(jù)治理能力的專業(yè)人才匱乏。人才是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大推動力，但社區(qū)內(nèi)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)人才匱乏，無法保障基于大數(shù)據(jù)的社區(qū)治理工作。一方面大數(shù)據(jù)在我國興起時間較短，從事大數(shù)據(jù)開發(fā)的人員十分緊缺，更未建立符合社區(qū)治理需求的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，現(xiàn)有從事大數(shù)據(jù)工作的人才對社區(qū)工作看不上，更不了解，社區(qū)治理對他們沒有吸引力；另一方面當(dāng)前的社區(qū)工作管理人才缺乏，管理者的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不足，缺乏對大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解和掌握，也不具備使用大數(shù)據(jù)去分析問題、解決問題的能力，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)治理工作的開展。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)使用中存在安全風(fēng)險(xiǎn)?！按髷?shù)據(jù)治理”的核心在于對數(shù)據(jù)資源的搜集、分析與共享。需要社區(qū)居民準(zhǔn)確、及時、客觀、全面提供家庭成員的相關(guān)數(shù)據(jù)。但是，居民個人的數(shù)據(jù)信息屬于個人隱私，數(shù)據(jù)信息若被不法分子盜用，將會對居民的財(cái)產(chǎn)、人身安全等構(gòu)成危險(xiǎn)。目前，受制于平臺技術(shù)的成熟度不高、極少數(shù)技術(shù)開發(fā)或管理人員法律意識的淡薄等因素，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度較高。特別是目前我國還缺乏針對居民個人信息的保護(hù)政策和法律，數(shù)據(jù)信息安全所帶來的社會問題成為了社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大難題。

三、推進(jìn)城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理的對策

（一）增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識和歸屬感。政府要激發(fā)居民的參與熱情，在居民樹立參與意識上積極引導(dǎo)并予以幫助，強(qiáng)化居民的社區(qū)主人翁意識。通過建立社區(qū)QQ群、微信群或?qū)貯PP等渠道，鼓勵社區(qū)居民反映利益訴求、參與社區(qū)事務(wù)、開展社區(qū)活動，及時回應(yīng)居民訴求，及時為居民釋疑解惑，從而強(qiáng)化居民主體意識和參與意識。建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)公共空間，促進(jìn)居民之間、居民和社區(qū)之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強(qiáng)居民的集體歸屬感。

（二）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)治理的決策機(jī)制。政府要確立大數(shù)據(jù)社區(qū)治理的理念，要將大數(shù)據(jù)治理工作當(dāng)作一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程來抓，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”與“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。要明晰各主體間關(guān)系，引導(dǎo)多元主體參與治理，形成社會力量和政府的聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)以社區(qū)為主導(dǎo)、社會組織為主體、社會工作為主力、社會資本為輔助，聯(lián)合其他社會力量的社區(qū)治理新模式。

積極構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)治理的決策機(jī)制。要充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺及時了解居民需要，確立以解決問題為導(dǎo)向與滿足居民需求為目標(biāo)相結(jié)合、大數(shù)據(jù)技術(shù)為平臺的科學(xué)有效的社區(qū)治理決策機(jī)制，真正體現(xiàn)決策的民主化和公開性。

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性是實(shí)現(xiàn)社區(qū)大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵所在。在數(shù)據(jù)平臺技術(shù)使用與開發(fā)、平臺的日常維護(hù)與使用、管理人員的保密要求等方面，必須建立相應(yīng)的保密制度。采取強(qiáng)制措施，做好在市場準(zhǔn)入、許可證年檢、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批等監(jiān)管環(huán)節(jié)的用戶信息保護(hù)工作，全面構(gòu)建好從市場、設(shè)備與服務(wù)等方面的大數(shù)據(jù)安全防護(hù)網(wǎng)。

加強(qiáng)保護(hù)居民數(shù)據(jù)隱私與安全的法制化建設(shè)。加快數(shù)據(jù)安全立法工作，對掌握數(shù)據(jù)的政府部門、管理與使用的社區(qū)管理相關(guān)主體等作出法律規(guī)定及相關(guān)的司法解釋，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)信息開放的法制進(jìn)程，確保信息使用安全。同時要加強(qiáng)對居民個人重要信息安全防護(hù)的教育力度，增強(qiáng)隱私保護(hù)意識。

（四）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)與管理人員。政府要引導(dǎo)或聯(lián)合高校加大大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)力度，同時要在社區(qū)工作專業(yè)中增加大數(shù)據(jù)應(yīng)用類的課程，加快培育懂技術(shù)、會管理的跨學(xué)科復(fù)合性人才。采取激勵措施，鼓勵人才到從事社區(qū)大數(shù)據(jù)治理的部門與單位，尤其是一線社區(qū)去工作。

大力倡導(dǎo)從事大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮所長主動及時為社區(qū)管理人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對現(xiàn)有的社區(qū)工作人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)，提高工作人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，提升工作效果。聘請相關(guān)的專家或技術(shù)人員為社區(qū)工作的顧問，及時指導(dǎo)解決工作的問題，提高工作效率。

（五）建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。數(shù)據(jù)的公開與共享是保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展的力量之源，政府要牽頭整合政務(wù)、商業(yè)、教育醫(yī)療、生活服務(wù)等資源，建立統(tǒng)一共享的信息資源庫。同時，注重挖掘各個信息子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值并加以利用，逐漸向平臺上的用戶分層次開放，讓“信息孤島”變成“數(shù)據(jù)海洋”。

建立統(tǒng)一的社區(qū)信息公共服務(wù)平臺。依據(jù)居民需求，優(yōu)先建立主要包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)管理數(shù)據(jù)的社區(qū)信息公共服務(wù)平臺，及時將與民生保障相關(guān)的信用、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、治安等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向居民開放，讓廣大居民真正享受到信息公共服務(wù)平臺提供的幸福便捷生活。