江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給研究

□文/陸一軒

（揚州大學信息工程學院 江蘇·揚州）

［提要］ 近年來，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品提出更高要求。目前，江蘇省的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應總量基本滿足需求，但優(yōu)質、新鮮的生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，如何實現(xiàn)江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給亟待解決。本文梳理目前江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在的主要問題，分析影響江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要原因，并提出加快實現(xiàn)江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對策建議。

一、江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在的主要問題

（一）供給難以匹配需求。近年來，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們對生鮮農(nóng)產(chǎn)品提出了更高要求。目前，江蘇省的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應總量基本滿足需求，但優(yōu)質、新鮮的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給不足。一方面農(nóng)戶為了實現(xiàn)高產(chǎn)的經(jīng)濟效益，往往施用大量的化肥和農(nóng)藥，直接造成農(nóng)產(chǎn)品質量問題；另一方面江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)水平低，冷鏈運輸不到位，質量難以保障，而生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯水平也不高。優(yōu)質生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡，一些產(chǎn)品供不應求，例如淮安市洪澤湖的螃蟹、銀魚等水產(chǎn)品一上市便搶購一空，而某些優(yōu)質生鮮農(nóng)產(chǎn)品卻供過于求，2017年江蘇徐州市的180萬優(yōu)質蓮藕滯銷、2018年江蘇南通市200萬優(yōu)質大蔥滯銷等事件層出不窮。產(chǎn)銷信息不對稱，小農(nóng)經(jīng)濟和大市場對接困難的問題使江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給難以實現(xiàn)。

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品效益低。生鮮農(nóng)產(chǎn)品在保鮮、運輸?shù)冗^程中成本高于一般農(nóng)產(chǎn)品，在這樣的高成本下，售價不高或是出現(xiàn)滯銷會嚴重打擊農(nóng)民的經(jīng)營信心。近年來，江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營中來自一、二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長率持續(xù)放緩，2015年江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營中第一產(chǎn)業(yè)增長率達近年最低0.43%，農(nóng)民工資性收入增長乏力。另外，目前江蘇農(nóng)業(yè)結構相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈增值效應不高。流通效率低下，冷鏈運輸率不高。以果蔬為例，2015年江蘇省果蔬冷鏈流通率約為二成，而歐美國家已達到100%。品牌農(nóng)產(chǎn)品占比也不高，農(nóng)戶與企業(yè)的品牌意識薄弱。江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，但質量效益不明顯。截至2017年底，江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品僅有576家，很大一部分優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，經(jīng)濟效益不明顯。

（三）農(nóng)資投入不夠合理。江蘇省由于農(nóng)業(yè)病蟲害頻發(fā)，為了避免經(jīng)濟損失，農(nóng)藥、化肥的施用量過高的情況較為普遍，2015年，江蘇化肥使用量為46公斤/畝，農(nóng)藥使用量為1.1公斤/畝，是發(fā)達國家安全施用量上限的2倍多。但事實上，有七成以上進入了環(huán)境之中，濫用未達到最佳效用，農(nóng)藥過量限制了農(nóng)民收入的增長?；视行Ю寐实鸵矊е铝送恋刭|量下降，使得農(nóng)戶會投入更多的化肥、農(nóng)藥，形成惡性循環(huán)。出于成本考慮，高毒農(nóng)藥成為很多農(nóng)戶的選擇。過量、高毒的農(nóng)藥對人體健康、生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅，對于果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留帶來的食品安全隱患更加嚴重，這是對消費者及環(huán)境的不負責。

二、影響江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要原因

（一）供給主體以小規(guī)模為主。目前，江蘇省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以分散、小規(guī)模、多樣化為特征的農(nóng)業(yè)個體戶為主，家庭農(nóng)場、大戶與農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量少。截至2017年底江蘇1，246萬農(nóng)戶戶均承包耕地僅有4畝，小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶比重超40%。與此同時，農(nóng)村勞動力結構性短缺情況逐步凸顯，老人與婦女務農(nóng)現(xiàn)象更為明顯。小規(guī)模個體由于自身局限性，生產(chǎn)耗時長、成本高，在面對市場風險時往往被動。農(nóng)戶高估預期收益，盲目種植。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛剛起步，自身發(fā)展問題頗多。這些問題共同導致了其決策行為不科學，最終陷入質量與效益低下的惡循環(huán)。

（二）政府職能發(fā)揮不充分。首先是政府相關農(nóng)業(yè)政策制定不全面，例如農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系、品牌標準化認證體系、環(huán)境保護政策不完善等。其次是財政投入不到位。受生產(chǎn)成本與市場價格影響，農(nóng)業(yè)種植收入減少，而農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織在農(nóng)資方面的補貼不夠，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系也是困難重重。政府組織的安全生產(chǎn)教育培訓，例如農(nóng)藥安全知識培訓等覆蓋面不夠廣，效果不理想。此外，有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī)對農(nóng)戶約束效果有限，其原因還包括農(nóng)戶對法律法規(guī)認識程度也較低。最后是監(jiān)管力度方面，而目前我國主要從末端加工環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質加以認定，缺少生產(chǎn)源頭。且在我國農(nóng)產(chǎn)品管理處于多部門監(jiān)管、分工不清的體制，導致了職責不明、互相推諉的情況。法律法規(guī)在實際操作中，對農(nóng)戶的約束作用有限，使得農(nóng)戶在源頭環(huán)節(jié)可以以次充好。農(nóng)產(chǎn)品流通出現(xiàn)“檸檬市場”，不僅讓消費者苦不堪言，也使得生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶喪失動力。

（三）生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通問題多。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)別較大，其流通渠道的低效和高成本不利于農(nóng)民的增收，也抑制了不斷增長的消費需求。江蘇省生鮮產(chǎn)量逐年上升，但存在流通效率低、損耗大等多種困境，導致農(nóng)產(chǎn)品大幅貶值，限制了有效供給的實現(xiàn)。首先，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體組織化程度不夠高，將農(nóng)戶組織起來的合作社不夠多，再加上生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有收獲的季節(jié)性、易腐爛等特性，這讓農(nóng)戶失去了與物流公司議價的能力，高昂運費只能自己承擔。其次，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商及批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等普遍存在配套設施落后的問題，缺乏相應的倉儲、保鮮、冷藏設施，不利于生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏。目前，江蘇省冷鏈物流基礎設施落后，大多數(shù)冷庫設備陳舊，管道嚴重腐蝕，大部分已使用超過30年，利用率低于50%。最后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通渠道環(huán)節(jié)冗長，效率低下。渠道環(huán)節(jié)多勢必會增加運輸、儲存等成本，生鮮質量也難以保證，生鮮農(nóng)產(chǎn)品價值縮水。據(jù)統(tǒng)計，目前我國果蔬產(chǎn)品冷鏈物流運輸率在5%左右，而發(fā)達國家高達95%。

三、加快實現(xiàn)江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給對策建議

（一）發(fā)展新型主體，堅持市場導向。政府要鼓勵支持家庭農(nóng)場、合作社以及社會化服務組織等新型規(guī)模經(jīng)營主體與服務主體發(fā)展，著力提高素質，提高規(guī)模效率。將新型經(jīng)營主體作為承載技術傳播與科技成果轉化的平臺，來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，滲透農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，既要以市場需求為導向，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，又需要創(chuàng)新產(chǎn)品的流通方式，注重經(jīng)營品牌，推動三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價。生產(chǎn)者要熟知市場，做到生產(chǎn)契合消費結構升級。目前，江蘇省已經(jīng)基本形成蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、谷物（稻麥）等四大主導產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值分別占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.61%、21.94%、19.85%、16.18%。這一產(chǎn)業(yè)結構占比演變，基本符合市場結構變化。

（二）加強質量監(jiān)管，營造健康市場。首先，需要制定覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量和生產(chǎn)技術綜合標準，使生產(chǎn)過程規(guī)范化、系統(tǒng)化。其次，還要加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測體系建設。我國市場機制不健全，缺法制、缺制度。一些不法商家利用假冒劣質商品擾亂市場秩序，出現(xiàn)“檸檬市場”，消費者難以鑒別產(chǎn)品優(yōu)劣，深受其害。對此，政府必須嚴格監(jiān)管，堅決打擊，營造一個公平開放的市場環(huán)境。不定時開展突擊檢查，對違法生產(chǎn)、銷售、使用高殘留高污染農(nóng)藥和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的行為嚴厲打擊。最后，科學的農(nóng)產(chǎn)品準入制度，政府帶頭為農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)備案制度，所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息都記錄在上，以便隨時監(jiān)督。而企業(yè)的可追溯系統(tǒng)也可實現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)督，加之群眾的外部監(jiān)督，幾者共同組成一個全面的監(jiān)督體系。

（三）提高流通效率，建設冷鏈物流。首先，鼓勵加入合作社，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)給予農(nóng)戶指導和幫助，并提高其與物流公司的議價能力。其次，要加強冷鏈物流建設。江蘇省政府應更加重視提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平的問題，為更多的企業(yè)開通冷鏈綠色通道；為了行業(yè)健康、蓬勃發(fā)展，制定相關技術標準和操作規(guī)范；引導建設冷鏈配套設施。技術是冷鏈運輸發(fā)展的根本，盡早開發(fā)自己的冷鏈物流技術；通過資金扶持，幫助企業(yè)開發(fā)冷鏈物流技術；推動高校與企業(yè)聯(lián)動，為冷鏈物流技術人才注入新鮮血液。最后，應該縮短流通渠道。采用直銷模式或將生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷往飯店、賓館等模式，例如，筆者在實際調研中發(fā)現(xiàn)，句容市的草莓、葡萄產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展成為旅游業(yè)，吸引游客自行前往，享受采摘樂趣，打造地方特色項目，銷售情況良好。

（四）重視農(nóng)戶教育，加強政策引導。農(nóng)戶過量施用農(nóng)藥的行為很大程度是由于缺乏對濫用農(nóng)藥危害的認知，并誤認為施用大量農(nóng)藥是增收的保障。政府應該使農(nóng)藥知識培訓覆蓋面更廣，讓更多農(nóng)戶了解禁用農(nóng)藥種類，提高其農(nóng)藥知識水平，傳播先進的生產(chǎn)技術及理念，培養(yǎng)標準化及安全生產(chǎn)意識。農(nóng)戶過量施用農(nóng)藥與其對農(nóng)藥價格不敏感也有關，應在農(nóng)藥價格方面考慮其對消費者健康和生態(tài)環(huán)境帶來的成本，適當提高農(nóng)藥價格。政府應該繼續(xù)加大生物農(nóng)藥及綠色食品的宣傳，制定切實可行的激勵政策，引導農(nóng)戶采取安全生產(chǎn)行為?！?/p>