京津冀旅游深度協(xié)同機(jī)制與路徑分析

□文/劉麗華 桑 璐 趙 云

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］ 在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出六周年之際，本文在分析京津冀旅游協(xié)同必然性基礎(chǔ)上，指出京津冀旅游深度協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益共享和監(jiān)督等機(jī)制，提出京津冀旅游深度協(xié)同的路徑。

一、京津冀旅游協(xié)同的必然性

（一）旅游活動(dòng)具有異地化特征，京津冀旅游發(fā)展需要區(qū)域協(xié)同。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性程度高，旅游供給的分割性和游客對(duì)整體旅游產(chǎn)品的依賴性，決定了旅游協(xié)同發(fā)展在區(qū)域旅游發(fā)展中的重要地位，協(xié)同是可持續(xù)旅游的重要元素。旅游活動(dòng)的產(chǎn)生、發(fā)展都與旅游者的外出旅行與逗留分不開，旅游活動(dòng)往往具有明顯的異地化特征和無(wú)邊界行為特征。接待同一對(duì)象通常必須由不同地方的旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員協(xié)同來(lái)完成，才能確保旅游工作環(huán)環(huán)相扣，順利開展。京津冀具有得天獨(dú)厚的旅游發(fā)展條件，在中國(guó)旅游發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，協(xié)同發(fā)展對(duì)推動(dòng)京津冀三地旅游發(fā)展的意義重大。

（二）旅游消費(fèi)具有綜合性特征，京津冀旅游需要進(jìn)行統(tǒng)一組織。旅游者的消費(fèi)需求通常是綜合性的，雖然他們絕大多數(shù)都有比較單一的旅游動(dòng)機(jī)，但在旅途中一般都會(huì)涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面的消費(fèi)。而且，近年來(lái)旅游消費(fèi)還在向其他服務(wù)領(lǐng)域延伸，如金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、會(huì)展等相關(guān)行業(yè)。旅游消費(fèi)綜合性的普遍存在，使得旅游業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)也必須是綜合性的，同時(shí)由于市場(chǎng)需求的變化隨機(jī)性很大，因此京津冀旅游業(yè)必須在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，把諸多專業(yè)化分工的部門和行業(yè)綜合到一起進(jìn)行協(xié)同經(jīng)營(yíng)，才能確保旅游活動(dòng)的正常運(yùn)行。

（三）京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，區(qū)域旅游協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的組成部分。國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來(lái)越多的區(qū)域認(rèn)識(shí)到單憑一地之力已難以做大市場(chǎng)，未來(lái)的旅游競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是區(qū)域整體之間的競(jìng)爭(zhēng)。以“市場(chǎng)開放、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共贏”為原則的旅游協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為全球旅游界的共識(shí)。在今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)融合，加快經(jīng)濟(jì)一體化步伐，是這一地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。京津冀旅游協(xié)同不僅是經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展起重要作用。

二、京津冀旅游深度協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)

京津冀旅游協(xié)同的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要遵循一定的規(guī)律，而反映這種基本規(guī)律的就是協(xié)同機(jī)制，也就是京津冀旅游之間相互作用的動(dòng)態(tài)方式。在京津冀旅游深度協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，旅游區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部的不同旅游目的地，為了實(shí)現(xiàn)更大的共同利益，依據(jù)一定的原則和制度，將旅游生產(chǎn)力要素在地區(qū)之間重新配置、整合和優(yōu)化，形成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更佳、品牌更高的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)體系。京津冀旅游深度協(xié)同是多種機(jī)制共同作用的結(jié)果，各地區(qū)通過(guò)激勵(lì)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益共享和監(jiān)督控制等實(shí)現(xiàn)京津冀旅游共贏的過(guò)程就是協(xié)同機(jī)制的作用過(guò)程。

（一）京津冀旅游深度協(xié)同的激勵(lì)機(jī)制。各地參與旅游深度協(xié)同的積極性高低對(duì)京津冀旅游深度協(xié)同發(fā)展速度和深度有重要影響。共贏是旅游深度協(xié)同持續(xù)發(fā)展的重要保證，需要從多個(gè)方面采取措施增強(qiáng)參與深度協(xié)同的積極性。在宏觀層面，京津冀三地可以發(fā)揮各自相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等兩敗俱傷的局面。在實(shí)際操作上，以大型項(xiàng)目的深度協(xié)同為平臺(tái)，推動(dòng)京津冀旅游深度協(xié)同。另外，在企業(yè)間的深度協(xié)同經(jīng)營(yíng)中，政府可推動(dòng)企業(yè)間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的兼并、收購(gòu)和聯(lián)合，形成企業(yè)間跨地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，有利于加速京津冀旅游市場(chǎng)深度協(xié)同進(jìn)程。

（二）京津冀旅游深度協(xié)同的利益共享與分配機(jī)制。旅游深度協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)“協(xié)同”來(lái)共享旅游整體利益，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展是建立在各方基礎(chǔ)之上的發(fā)展方式，核心問題是利益問題。因此，要保障京津冀旅游深度協(xié)同的有效運(yùn)作，需要與之有相適應(yīng)的旅游利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，即京津冀各方在平等、互利的前提下，通過(guò)規(guī)范的旅游深度協(xié)同制度建設(shè)進(jìn)行利益轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)整體利益的合理分配。這就可能要求在京津冀旅游深度協(xié)同的框架下，根據(jù)旅游資源稟賦狀況和旅游市場(chǎng)發(fā)育特征等進(jìn)行旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)要素的布局和市場(chǎng)分工體系。

（三）京津冀旅游深度協(xié)同的市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)資源要素的市場(chǎng)化運(yùn)作是必然的發(fā)展趨勢(shì)。旅游市場(chǎng)包括旅游供給者（即旅游目的地）和旅游消費(fèi)者（即游客）以及旅游經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。京津冀旅游深度協(xié)同的實(shí)現(xiàn)更多的需要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，所以旅游協(xié)同發(fā)展要以旅游者為中心，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的，因此必須面向市場(chǎng)、研究和開拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)作用。實(shí)踐中，京津冀還存在著市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)淡薄問題，使得整體旅游區(qū)域的發(fā)展缺乏明顯產(chǎn)業(yè)分工，內(nèi)部旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不足。加上缺乏有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制和低水平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游開發(fā)滯后、旅游空間結(jié)構(gòu)雷同和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下等現(xiàn)象突出。因此，要加快建立京津冀統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)資源要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)影響市場(chǎng)需求的因素進(jìn)行細(xì)致的分析，據(jù)此整合出能受游客喜愛的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。

（四）京津冀旅游深度協(xié)同的監(jiān)控反饋機(jī)制。監(jiān)控反饋機(jī)制是在京津冀旅游深度協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，以年度為單位，連續(xù)跟蹤發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目和目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)情況，通過(guò)搜集信息和實(shí)地考察等方式，對(duì)京津冀旅游發(fā)展總體進(jìn)行考核評(píng)估，并根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行績(jī)效反饋的一種機(jī)制。它必須始終貫穿于旅游深度協(xié)同發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，是對(duì)京津冀協(xié)同效果的監(jiān)督控制，解決旅游協(xié)同發(fā)展過(guò)程中一直存在的低效率、甚至無(wú)效率問題。同時(shí)，它有利于宏觀決策者揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行偏差分析，找出原因，制定糾偏措施。

三、京津冀旅游深度協(xié)同路徑分析

（一）加強(qiáng)京津冀文化旅游的深度協(xié)同。京津冀地區(qū)地域廣闊，旅游資源豐富多樣，三地各具特色，尤其以文化旅游資源見長(zhǎng)。首都北京是全國(guó)政治、文化的中心，又是元、明、清三朝古都和現(xiàn)代國(guó)際大都會(huì)，自然、社會(huì)、歷史、人文旅游資源豐富，無(wú)論對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京可以說(shuō)都是最具吸引力的旅游地。天津，從天津衛(wèi)發(fā)展起來(lái)，是近代最早的通商口岸之一，是以濱海旅游資源見長(zhǎng)，市區(qū)內(nèi)完好的保留了很多現(xiàn)當(dāng)代人文、歷史遺產(chǎn)，近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著名。另外，楊柳青為代表的天津民俗旅游資源也十分有特色。河北，則有山有海，旅游資源相當(dāng)豐富，既有世界文化遺產(chǎn)、皇家園林承德避暑山莊，又有奇山秀水，既有沙漠、草場(chǎng)、壩上草原，也不缺乏像西柏坡、保定這樣的紅色旅游目的地、木蘭圍場(chǎng)、白洋淀這樣的生態(tài)旅游區(qū)。三地旅游資源各有特色，能夠形成綜合效應(yīng)，有利于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)流通和共同拓展區(qū)外市場(chǎng)。

（二）推進(jìn)京津冀旅游企業(yè)的深度協(xié)同。京津冀旅游業(yè)的協(xié)同最終是旅游企業(yè)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源一體化必須要實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)整合以及行業(yè)整合。但是，目前的京津冀絕大部分旅游企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、相互之間協(xié)同基礎(chǔ)不好，這對(duì)京津冀區(qū)域旅游深度協(xié)同是非常不利的。京津冀應(yīng)該發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，配合著市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)旅游企業(yè)深度協(xié)同，從而促進(jìn)京津冀旅游業(yè)的整體發(fā)展。

（三）繼續(xù)完善旅游配套設(shè)施。完善的配套設(shè)施建設(shè)，可以為游客打造良好的旅游環(huán)境，使得游客在游覽時(shí)感受到舒適和愉悅，這是游客選擇旅游的本質(zhì)目的。在這方面加大投資力度，是旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。京津冀旅游協(xié)同要想順利有效深度發(fā)展，必須要加快旅游城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、高速鐵路建設(shè)以及高速公路建設(shè)，只有快速便捷的交通，才能使旅游者進(jìn)得來(lái)、出得去；還需要餐飲、住宿、旅行社、商店、公共廁所、通信、娛樂等設(shè)施，這些配套基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足游客食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需求。