云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及建議

□文/伊靜靜

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南·昆明）

［提要］ 本文從云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中云南具有的優(yōu)勢(shì)以及存在的問題進(jìn)行分析，分別提出關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易方式等方面建議，希望助力云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和社會(huì)分工的不斷深入，改革開放已成為國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和方向。中國(guó)的改革開放正在深化、加快和擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是中國(guó)改革開放進(jìn)程中非常重要的一步。2013年9月至2019年8月，中國(guó)先后分五次批準(zhǔn)了18個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，沿海省份全部囊括，形成國(guó)內(nèi)四方聯(lián)動(dòng)、陸海協(xié)調(diào)趨勢(shì)，有利于推進(jìn)新一輪對(duì)外開放。

二、云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本內(nèi)容及建設(shè)進(jìn)程

（一）基本內(nèi)容。2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。云南省應(yīng)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特色，充分落實(shí)中央關(guān)于加快邊境地區(qū)開放的要求，加快成為中國(guó)對(duì)南亞、東南亞的輻射中心。

（二）建設(shè)進(jìn)程。在短短兩個(gè)多月的時(shí)間里，三個(gè)片區(qū)邊改邊學(xué)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)匯報(bào)對(duì)接，注重協(xié)調(diào)聯(lián)系，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，片區(qū)建設(shè)已煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

昆明片區(qū)自2019年8月30日掛牌以來，截至11月28日，已注冊(cè)企業(yè)1，715戶，包括內(nèi)資企業(yè)1，708戶，注冊(cè)資本168.16億元人民幣；外資企業(yè)7戶，注冊(cè)資本8，105.11萬美元。同年11月昆明片區(qū)舉辦2019年落地項(xiàng)目集中開工儀式，集中開工項(xiàng)目17個(gè)，包括昆明普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、云南省能源科研雙創(chuàng)示范園等，涉及跨境電商、總部經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。紅河、德宏兩片區(qū)自掛牌以來，截至2019年11月，注冊(cè)企業(yè)465戶。其中，內(nèi)資企業(yè)454戶，所占比重高達(dá)97.6%，注冊(cè)資本34.09億元；外資企業(yè)11戶，所占比重僅為2.4%，注冊(cè)資本1，434.68萬美元。兩片區(qū)招商政策吸引到很多大中型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)投資，主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍涵蓋金箔加工、醫(yī)藥、咖啡、光電等高新企業(yè)。

以上數(shù)字都明確地表示，三個(gè)片區(qū)都憑借著良好的營(yíng)商環(huán)境、一流的政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)大的自身優(yōu)勢(shì)吸引到了大量企業(yè)入駐。這也說明云南自貿(mào)區(qū)具有較好的發(fā)展前景，能夠?yàn)榍皝碜?cè)投資的企業(yè)帶來更廣闊的市場(chǎng)與更豐厚的利潤(rùn)。三個(gè)片區(qū)更要提高自身服務(wù)水平，服務(wù)好、留下來一大批有潛力的企業(yè)與項(xiàng)目。

三、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，云南省經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。1978～2017年，全省GDP總值實(shí)現(xiàn)了238.4倍的增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)10%；云南省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了1，227.4倍，增長(zhǎng)速度持續(xù)加快實(shí)現(xiàn)年均20%的增長(zhǎng)率。工業(yè)增加值較1978年增長(zhǎng)了203倍，逐步培育形成了煙草、電力、有色、旅游等一批支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”倡議和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省不僅得到空前未有的發(fā)展機(jī)遇，也是云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的全新挑戰(zhàn)。云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)主要包括先天優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。

云南省先天優(yōu)勢(shì)包括自身區(qū)位，它作為南亞、東亞以及東南亞的“樞紐”，在經(jīng)濟(jì)交往中占據(jù)重要地位。云南作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，與緬甸、老撾和越南接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4，060公里。同時(shí)，天然區(qū)位使云南得以積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，并獲得更為寬廣的發(fā)展空間。云南與緬甸等南亞國(guó)家接壤，在陸路運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢(shì)，可大力推進(jìn)邊境物流園建設(shè)，為發(fā)展跨境電商打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

云南省政策優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“兩廊一圈”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的政策支持，再加上自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的優(yōu)惠政策，為云南省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展以及自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦予更多自主權(quán)。另外，云南在金融、貿(mào)易、招商等諸多方面都可借鑒其他自貿(mào)區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中“少走彎路”。云南也可結(jié)合自身情況，積極探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)“云南經(jīng)驗(yàn)”。

四、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）沿邊基礎(chǔ)設(shè)施落后。“要想富，先修路”。雖然云南省逐步建設(shè)了一些高速公路、高鐵、動(dòng)車等基礎(chǔ)設(shè)施，但是仍然落后于全國(guó)平均水平。尤其是在沿邊地區(qū)，云南省內(nèi)道路質(zhì)量并不是很高，緬甸、老撾等東南亞國(guó)家的道路情況更差，對(duì)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有阻礙作用。另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)很大程度上依賴于物流業(yè)發(fā)展，尤其是跨境電商等模式，落后的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)阻礙這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）跨境金融服務(wù)欠缺。企業(yè)融資難度大、融資成本高、融資周期長(zhǎng)的問題，在跨境企業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯。由于兩地區(qū)金融政策存在差異，境外企業(yè)無法及時(shí)獲得相應(yīng)的資金以及國(guó)內(nèi)先關(guān)政策支持，影響企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。另外，沿邊地區(qū)的很多企業(yè)都會(huì)選擇在緬甸等東南亞國(guó)家選址設(shè)廠，在境外開設(shè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)需要大量資金支持，跨境匯兌已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一大障礙。境外企業(yè)急需安全、高效的金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)，為企業(yè)境外發(fā)展解決后顧之憂，保障境外企業(yè)資金安全。

（三）對(duì)外貿(mào)易形式單一。在云南與東南亞國(guó)家的沿邊貿(mào)易中，大部分貨物是從外省運(yùn)往云南，再通過云南各個(gè)口岸出口到緬甸、越南等國(guó)家。云南在沿邊貿(mào)易活動(dòng)中更多是充當(dāng)中轉(zhuǎn)角色，是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)與境外國(guó)家貿(mào)易的一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”或“通道”。由于云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之物流成本高、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)鏈條不成熟等原因，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)落戶云南的步伐比較緩慢。相比河南、重慶、四川等中西部省市，云南沒有充分做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中加工貿(mào)易所占比重相對(duì)較低。

五、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具體建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)外交往需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，相互連通的交通網(wǎng)絡(luò)能夠滿足貨物運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性要求，從而更好地開展雙方貿(mào)易。首先，完善公路、鐵路、航空網(wǎng)建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供多種運(yùn)輸方式的選擇。應(yīng)做好總體規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)關(guān)鍵路段、重點(diǎn)工程，提升道路通達(dá)水平。其次，完善口岸建設(shè)，尤其是聯(lián)檢樓基礎(chǔ)配套設(shè)施的修繕。先進(jìn)的配套設(shè)備，可以為通關(guān)提供更加便捷的服務(wù)，也能保證貨物運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性，提高通關(guān)效率。

（二）推進(jìn)金融服務(wù)發(fā)展。云南企業(yè)貿(mào)易的大多數(shù)目標(biāo)國(guó)家，存在金融基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的問題。為了優(yōu)化金融環(huán)境，首先要加快云南境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)“走出去”進(jìn)程，提高企業(yè)境外貿(mào)易投資便利程度，增強(qiáng)企業(yè)管理者信心。政府也應(yīng)給予境外企業(yè)融資優(yōu)惠政策，相對(duì)降低境外投融資難度，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。另外，要重點(diǎn)推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，提高跨境企業(yè)結(jié)算便利程度。在國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)“走出去”的同時(shí)，積極尋求與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，共同建設(shè)跨境合作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國(guó)際金融互聯(lián)互通。

（三）探索對(duì)外貿(mào)易方式。在沿邊經(jīng)濟(jì)交往過程中，云南省要不斷擴(kuò)大貿(mào)易方式，爭(zhēng)取將制造端和實(shí)際收益留在當(dāng)?shù)?，具體交易方式包括以下方面：第一，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易。為擴(kuò)大邊民互市交易規(guī)模同時(shí)滿足邊民生產(chǎn)、生活需要，政府可適當(dāng)擴(kuò)大邊民交易范圍，增設(shè)邊民互市開放點(diǎn)。政府也應(yīng)對(duì)邊民互市開放點(diǎn)以及指定集市做好監(jiān)督管理工作，創(chuàng)建良好交易環(huán)境。第二，積極發(fā)展跨境電商政府為吸引到跨境電商企業(yè)，應(yīng)創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境。尤其是出口領(lǐng)域，要優(yōu)化通關(guān)流程，采取集中申報(bào)、查驗(yàn)等便利措施。

六、結(jié)語

新的歷史機(jī)遇下，對(duì)云南省發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，如何依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。這需要在組織實(shí)施、資金投入、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)對(duì)外合作渠道建設(shè)等方面統(tǒng)籌安排，通過發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)在未來迎頭趕上、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。