常州教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決對(duì)策

莫似影

(常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 常州 213000)

0 引言

常州教育整體水平較高，長(zhǎng)期位于江蘇省第一梯隊(duì)，但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍舊突出。

研究過(guò)程中，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：人們對(duì)教育的需求是什么?教育平衡和教育充分的概念是什么？高兵、雷虹提出人們對(duì)教育的需求按照內(nèi)容的不同可分為三個(gè)層次，一是對(duì)學(xué)校供給入學(xué)機(jī)會(huì)的需求，二是對(duì)學(xué)校改善教育成效的需求，三是教育能否滿足個(gè)人發(fā)展和用人單位的需求。依照程度的不同又可分為四個(gè)層次，一是滿足人們的上學(xué)需求，二是滿足人們上好學(xué)的需求，三是滿足人們可選擇的需求，四是滿足人們延伸性的需求。

近年來(lái)，針對(duì)常州市的教育需求，市委市政府組織各方力量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育全覆蓋以及教師學(xué)歷合格率逐年提升等目標(biāo)。在滿足人們的基礎(chǔ)教育需求后，政府還應(yīng)探索該如何滿足人們?nèi)轿?、多層次、個(gè)性化的教育需求。

1 常州教育發(fā)展存在的不平衡、不充分問(wèn)題

1.1 教育供給不充分

全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校742所，其中，本科院校4所、專(zhuān)科院校7所、成人高校2所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所、中等職業(yè)學(xué)校6所、技工學(xué)校8所、普通高中36所、初中128所、小學(xué)216所、幼兒園325所、特殊教育學(xué)校5所，基本能夠滿足教育資源的需求量。但隨著城市的高速發(fā)展，外來(lái)人員的大量涌入、“二胎”政策的實(shí)行，這都刺激了人口快速聚集區(qū)新增的入學(xué)要求。伴隨著人口激增，幼兒園、小學(xué)、初中這些基礎(chǔ)教育資源可能會(huì)面臨短缺現(xiàn)狀。

1.2 教育布局不平衡

常州市基礎(chǔ)教育通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校等機(jī)制擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)資源總量。然而，優(yōu)質(zhì)資源有限，集中圈大多仍在中心城區(qū)，人們心中口碑極佳的小學(xué)、初中、高中基本上都聚集于鐘樓區(qū)、天寧區(qū)，大量的適齡學(xué)生為爭(zhēng)奪名校資格往往承受著巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)等城區(qū)的教學(xué)資源已經(jīng)在大力追趕中心城區(qū)，在某些方面已取得了一定優(yōu)勢(shì)，但總體水平仍與中心城區(qū)存在明顯差距。

1.3 國(guó)際化水平不充分

近年來(lái)，常州市通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國(guó)際交流合作來(lái)深入推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)程，將引進(jìn)和輸出相結(jié)合，將雙邊和多邊相結(jié)合。但國(guó)際交流合作對(duì)常州教育現(xiàn)代化并沒(méi)有起到實(shí)時(shí)性的幫助，人員、信息、設(shè)備等方面仍有較大的學(xué)習(xí)空間。

1.4 現(xiàn)代化思想及手段不充分

常州市中小學(xué)在教育信息化的應(yīng)用、融合與創(chuàng)新等環(huán)節(jié)與北上廣一線城市相比較為落后，教師隊(duì)伍中年長(zhǎng)者的思想理念仍停留在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，對(duì)現(xiàn)代化、信息化的教育工具缺乏認(rèn)知和操練，因此比較排斥。在此次抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，常州各校積極響應(yīng)“停課不停學(xué)”的號(hào)召，開(kāi)展線上教學(xué)，效果理想，但一些線上教學(xué)措施也給教師、學(xué)生、家長(zhǎng)帶來(lái)了困惑。

1.5 經(jīng)費(fèi)投入不平衡

常州的教育經(jīng)費(fèi)投入占比逐年提高，在具體分配時(shí)，往往是對(duì)高等教育投資比重較大，而基礎(chǔ)教育能獲取到的資金支持就顯得較為薄弱，這勢(shì)必會(huì)影響到基礎(chǔ)教育軟硬件的更新和現(xiàn)代化發(fā)展。

2 解決常州市教育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的有效對(duì)策

2.1 通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展使資源利用效率最大化

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”展開(kāi)教育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，即使學(xué)生和教師足不出戶也能分別享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和名師培訓(xùn)。依托互聯(lián)網(wǎng)，家長(zhǎng)能夠全面了解學(xué)校的要求和信息。目前，通過(guò)宏觀調(diào)控建立了政府基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，倡導(dǎo)辦學(xué)主體借助平臺(tái)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要不斷加大教育投入力度，完善學(xué)校硬件條件，提高存量資產(chǎn)利用效率，持續(xù)推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化、優(yōu)質(zhì)化。

2.2 通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展使社會(huì)生活需求理性化

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育硬件投入和教育文化軟實(shí)力提升之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、城鄉(xiāng)、群體和校際之間的教育協(xié)同發(fā)展。基于充分滿足不同學(xué)校、群體和區(qū)域需求的前提，要強(qiáng)化思想道德建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。同時(shí)，要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行適度教育宣傳，不盲從，尊重教育規(guī)律，要理智看待教育的格局向縱深化方向發(fā)展。

2.3 通過(guò)綠色發(fā)展使教育可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)化

2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維和適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力，健全大、中、小、幼一體化的德育工作體系，系統(tǒng)推進(jìn)德育內(nèi)容、活動(dòng)方式和評(píng)價(jià)改革的創(chuàng)新，切實(shí)提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。人才培養(yǎng)不能違背人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，只有保證教育的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展才能統(tǒng)籌推進(jìn)辦學(xué)模式、育人方式、保障機(jī)制及管理體制的改革。

2.4 通過(guò)開(kāi)放式發(fā)展接軌國(guó)際，講好常州故事

深化對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人才流動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目合作，努力構(gòu)建中外融合、互利共贏的教育格局，提升常州教育競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。教育部門(mén)要用全局的理念和系統(tǒng)的思維布局全市教育事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，要引入社會(huì)力量的新鮮血液來(lái)辦學(xué)，大力支持民辦教育的規(guī)范化發(fā)展，提高教育國(guó)際化水平，滿足城市國(guó)際化發(fā)展需要，促進(jìn)教育資源共建共享。

2.5 通過(guò)共享發(fā)展使教育成果惠及大眾

通過(guò)教育服務(wù)的供給側(cè)改革，逐步緩和區(qū)縣、城鄉(xiāng)以及校際之間教育資源分配的矛盾。要增加集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資保障力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究，加快集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)程，激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)活力，提升辦學(xué)品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋率。需繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手活動(dòng)，建好鄉(xiāng)村骨干教師培育站，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師。需堅(jiān)持以公辦吸納為主，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。還需持續(xù)開(kāi)展幫困助學(xué)活動(dòng)，爭(zhēng)取更多社會(huì)力量的支持，不讓任何一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ヘ毨Ф喜黄饘W(xué)。

3 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，常州市教育將始終高舉教育現(xiàn)代化旗幟，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)兩大目標(biāo)，著力推進(jìn)均衡發(fā)展、提升質(zhì)量、增強(qiáng)活力三大任務(wù)，實(shí)施主動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持學(xué)校建設(shè)、學(xué)前教育綜合改革、教育人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生身心健康促進(jìn)、學(xué)校品質(zhì)提升五大行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)教育改革發(fā)展。