關(guān)于加強(qiáng)水資源管理工作的調(diào)查與思考

董立新

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)地處淮河流域下游里下河地區(qū)，屬平原地貌，地勢(shì)低平，瀕臨黃海，海洋調(diào)節(jié)作用明顯。境內(nèi)河網(wǎng)密布，共有各類河道1177條，新洋港、通榆河、串場(chǎng)河貫穿境內(nèi)。從本地水資源與全區(qū)用水總量平衡來(lái)看，全區(qū)供水量需外來(lái)水補(bǔ)給，歷年平均降水量1026.6mm，多年平均水資源總量為3.557億m3，其中地表水資源量2.709億m3，地下水資源量0.848億m3，年均用水總量約5.2億m3。筆者對(duì)亭湖區(qū)水資源管理進(jìn)行了調(diào)查研究,并對(duì)全區(qū)水資源存在的問(wèn)題與對(duì)策措施進(jìn)行了初步分析。

一、全區(qū)水資源管理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我區(qū)水資源管理工作在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、建立“三條紅線”、完善水資源監(jiān)控體系作為工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化用水需求管理和用水過(guò)程管理，切實(shí)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 2015 年下降16.8%、單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降13.8%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.626，累計(jì)創(chuàng)建各類節(jié)水型載體80個(gè)。

亭湖區(qū)水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)分配不均及年際間變化較大，其中主汛期（6～9月）徑流量占全年的95%以上。供需仍不平衡，盡管境內(nèi)河網(wǎng)密布，過(guò)境水量較多，但是河網(wǎng)調(diào)蓄能力仍然有限，沒有水資源調(diào)蓄工程，本地徑流及過(guò)境客水不能被充分利用，加之我區(qū)干旱缺水年份與流域基本同步，需水時(shí)來(lái)水量小甚至無(wú)水，反之豐水期則水多成澇，特別是六月份農(nóng)業(yè)用水高峰時(shí)期，供需矛盾更為突出。水質(zhì)型缺水突出，城鎮(zhèn)工業(yè)和生活點(diǎn)污染源、農(nóng)村面污染源尚未得到有效控制，直接或間接進(jìn)入地表水體，影響河道水體水質(zhì)。加之境外污水的侵入，造成境內(nèi)水環(huán)境惡化，上游入境水量雖較高，但受上游豐枯及用水影響，來(lái)水量及水質(zhì)均無(wú)保障。

二、全區(qū)水資源管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，由于人口的增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)需求增加、水資源利用率不高、水資源污染日益嚴(yán)重等原因，使我區(qū)水資源問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.水資源保護(hù)管理體制仍需完善

水資源保護(hù)方面，雖然我國(guó)在國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)許多排污控污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是對(duì)于水資源管理方面的針對(duì)性和可操作性還不強(qiáng)，難以滿足水資源保護(hù)工作的實(shí)際需要。近幾年國(guó)家下大力氣進(jìn)行水環(huán)境治理，但仍有部分企業(yè)存在僥幸心理，偷排漏排?，F(xiàn)有水資源水環(huán)境保護(hù)僅僅是從生態(tài)環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種法律法規(guī)保護(hù)水資源，現(xiàn)有管理模式是多頭管水、條塊分割的局面，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求。隨著本輪機(jī)構(gòu)改革逐步到位，“多龍治水”的水資源管理模式亟待解決。

2.水資源保護(hù)意識(shí)仍需強(qiáng)化

水資源的開發(fā)利用容易受到人類活動(dòng)的影響，加之用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較普遍，水資源沒有得到有效利用，全民節(jié)水意識(shí)還有待提高。另外，農(nóng)業(yè)節(jié)水措施也還不到位，仍處于粗放式管理。工業(yè)和城市生活用水效率需要提高，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新工藝、新技術(shù)、新材料使用率不高。隨著城市不斷發(fā)展擴(kuò)大，城市節(jié)水對(duì)緩解城市供水矛盾也具有重大意義。

3.水環(huán)境治理力度仍需加大

目前，我區(qū)水生態(tài)環(huán)境有待持續(xù)改善，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，水污染防治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足，廢污水處理措施不夠到位，水域養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理，絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排入水體，河流、地下水的水質(zhì)也受到影響，水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

4.水資源管理能力有待提高

目前，我區(qū)水資源專業(yè)技術(shù)人員缺乏，尤其是缺少專門的水資源管理人員，現(xiàn)有的水資源管理隊(duì)伍缺裝備、缺工作經(jīng)費(fèi)。在水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)過(guò)程中，也存在水資源人才流失、水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、人員編制配備不足等問(wèn)題。

三、水資源管理對(duì)策與措施

1.節(jié)水優(yōu)先，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一是根據(jù)水環(huán)境條件和水資源承載能力，制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整方案，調(diào)整與水資源條件和水資源供應(yīng)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置協(xié)調(diào)，建立與水資源水環(huán)境承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。確定水資源“宏觀控制指標(biāo)”和“微觀定額指標(biāo)”，明確全區(qū)總體及各大塊、各行業(yè)乃至各單位的水資源使用指標(biāo)，科學(xué)制定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水定額，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)。對(duì)非工業(yè)行業(yè)和居民生活用水也同步開展定額用水管理。

二是積極發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立合理的水價(jià)機(jī)制。同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高用水效率，建立規(guī)范有序的水務(wù)市場(chǎng)，制訂合理的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高用水效率、減少浪費(fèi)。

三是探索建立以水權(quán)、排污權(quán)分配交易的水務(wù)市場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)水務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。政府的角色要從水務(wù)的提供者轉(zhuǎn)向水務(wù)規(guī)章的制定者、水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管者，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)力量建立合理的水權(quán)分配和市場(chǎng)交易模式。同時(shí)允許水務(wù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)多樣化、多元化，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的目標(biāo)。

四是探索應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和措施。工業(yè)企業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)工藝、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，大幅削減水耗，改進(jìn)污水處理工藝，加大中水回用，逐步達(dá)到污廢水零排放。目前，我區(qū)供水管網(wǎng)漏損率偏高，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)管理，采取有效措施進(jìn)行測(cè)漏治漏。同時(shí)，加快實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造步伐，努力減少自來(lái)水在管網(wǎng)輸送過(guò)程中的漏損。提高居民節(jié)水器具的普及率，強(qiáng)制推廣公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政用水節(jié)水等，道路沖洗采用高壓低流量設(shè)備。推廣應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備對(duì)提高居民生活用水和公共場(chǎng)所節(jié)約用水水平將起到積極作用。

2.嚴(yán)控污染排放，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境

隨著全區(qū)人口不斷增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活污水、生產(chǎn)廢水排放量急劇增加，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一是提高城鎮(zhèn)污水處理廠的效率，采取集中式污水處理模式，借鑒先進(jìn)的污水處理工藝，提高污水處理設(shè)施規(guī)模和污水處理率，削減污染物直排入河排放總量。二是分類治理污染河流，對(duì)于污染程度不同的河流或河段應(yīng)采用相配套的治理措施。采用河水增氧、建設(shè)人工濕地、沿河污染源面源控制、富營(yíng)養(yǎng)化防治、生態(tài)礫石床等手段，改善輕度污染河流。三是加大生態(tài)修復(fù)的力度，采用增氧曝氣技術(shù)、生態(tài)浮床技術(shù)、生態(tài)復(fù)合填料技術(shù)等，恢復(fù)河流水體生態(tài)系統(tǒng)和河岸生態(tài)系統(tǒng)。

3.完善水信息系統(tǒng)，加速水資源信息化建設(shè)

建立水資源管理信息系統(tǒng)，完善水資源的供、用、耗、排全過(guò)程和全要素監(jiān)控體系。建立健全用水與耗水監(jiān)控系統(tǒng)、供排水監(jiān)控系統(tǒng)、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、廢污水排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及相關(guān)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的綜合管理。要加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保利用總量不能超過(guò)水資源的可持續(xù)供應(yīng)量，有效保護(hù)、合理配置、高效利用水資源，水質(zhì)不應(yīng)隨著時(shí)間推移而下降，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提升水資源應(yīng)急能力

在水資源管理過(guò)程中要強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)，積極有效開展洪水危機(jī)管理、枯水危機(jī)管理、水環(huán)境危機(jī)管理和水生態(tài)危機(jī)管理。首先要防止人為因素造成的水危機(jī)，從維護(hù)河湖健康、飲水安全、水生態(tài)安全、糧食安全、人民生命安全的角度出發(fā)，建立健全水安全保障體系和應(yīng)急處置機(jī)制。涉水管理不僅是水利部門的職責(zé)，也是全社會(huì)的義務(wù)，城鄉(xiāng)居民都需要牢固樹立預(yù)防水危機(jī)意識(shí)，避免遭受水環(huán)境污染和破壞的影響，促進(jìn)亭湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.完善法律法規(guī)，嚴(yán)格水行政管理

加強(qiáng)水資源管理工作，用涉水法律法規(guī)保障各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行《水法》《水污染防治法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》以及《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。二要針對(duì)我區(qū)水資源管理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法。三要切實(shí)依法行政，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范各類水事行為，確保水資源保護(hù)的各項(xiàng)措施實(shí)施到位。

6.通力協(xié)作，多方參與治理

我區(qū)水資源管理與長(zhǎng)效管護(hù)，必須通過(guò)提高全體居民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，達(dá)成社會(huì)共識(shí)后，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。這就要求我們相關(guān)職能管理部門和社會(huì)團(tuán)體通力合作，充分利用新聞、報(bào)刊、社區(qū)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，全方位闡述水污染對(duì)社會(huì)的危害，建立公眾水環(huán)境水生態(tài)教育體系，加強(qiáng)公眾的宣傳教育，更好地參與到水資源管理與保護(hù)中。