山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃基本問題研究

嚴(yán)振興

本文針對我國交通系統(tǒng)變化情況，例如道路交通戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型、道路交通需求發(fā)生較大轉(zhuǎn)變、交通方式發(fā)生較大變革、技術(shù)模型的可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行有效性的分析，并介紹山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃體系框架，例如認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、全面考慮國土空間規(guī)劃、推動(dòng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展等。通過采取明確國土空間規(guī)劃體系內(nèi)容、了解城市交通供需情況、促進(jìn)城市交通和空間的完美融合、建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管控機(jī)制等措施，取得較好效果。

結(jié)合我國山地城市道路規(guī)劃特點(diǎn)，通過制定出完善的城市道路網(wǎng)規(guī)劃方案，能夠加快宜居城市建設(shè)進(jìn)程，對現(xiàn)有的道路交通發(fā)展起到良好的指導(dǎo)作用。為了確保山地城市道路的安全運(yùn)行，本文重點(diǎn)探討城市道路網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)中存在的核心問題與解決對策，具體如下。

一、我國交通系統(tǒng)變化情況分析

第一，道路交通戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效落實(shí)，對道路交通發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用，在山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，規(guī)劃人員需要解放自身思想，積極響應(yīng)國家所頒發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案，不斷減少社會(huì)矛盾，并做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從而促進(jìn)我國道路交通行業(yè)的快速發(fā)展。

第二，道路交通需求發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。從社會(huì)生產(chǎn)率角度來分析，道路交通系統(tǒng)可以為廣大居民提供高速、高時(shí)效的服務(wù)，能夠有效滿足不同區(qū)域的分工協(xié)調(diào)需求。同時(shí)，由于居民對道路交通需求的比重不斷提升，通過加強(qiáng)城市道路網(wǎng)規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)道路交通的優(yōu)勢。

第三，交通方式發(fā)生較大變革。因?yàn)榈缆方煌夹g(shù)發(fā)生較大變化，使得居民的生活方式發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，超高速軌道交通與無人駕駛的出現(xiàn)，對交通方式的有效變革起到良好推動(dòng)作用。

第四，技術(shù)模型的可持續(xù)發(fā)展。道路交通大數(shù)據(jù)具有信息量大、數(shù)據(jù)可靠的特點(diǎn)，能夠快速找到城市道路交通運(yùn)行期間存在的主要問題，并為后續(xù)的管理與決策提供良好依據(jù)。

二、山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃體系框架

1.認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略

山地城市道路交通網(wǎng)規(guī)劃，對城市空間發(fā)展起到一定引導(dǎo)作用，能夠確保國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略得到良好的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)山地城市道路交通網(wǎng)規(guī)劃，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮橥晟频慕煌ǚ?wù)，進(jìn)一步提升居民的生活質(zhì)量。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與進(jìn)步，居民對自身的出行品質(zhì)提出嚴(yán)格要求，建立完善的交通體系，可以滿足廣大居民的日常出行需求。

2.全面考慮國土空間規(guī)劃

結(jié)合山地城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃特點(diǎn)可以得知，通過全面考慮國土空間規(guī)劃，明確國土空間的開發(fā)與保護(hù)格局，對城市道路交通起到引導(dǎo)與管控作用，能夠有效保護(hù)周圍環(huán)境，推動(dòng)國土空間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推動(dòng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展

城市道路交通規(guī)劃是重要的交通行動(dòng)指南，通過有效明確不同階段的發(fā)展任務(wù)與方向，并借鑒以往成功的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，對山地城市交通的可持續(xù)發(fā)展起到良好促進(jìn)作用，能夠快速實(shí)現(xiàn)道路交通轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市的穩(wěn)步運(yùn)行。

三、提升山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃水平的重要措施

1.明確國土空間規(guī)劃體系內(nèi)容

在國土空間規(guī)劃體系之下，通過做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，不僅能夠?qū)⑥D(zhuǎn)型交通規(guī)劃有效結(jié)合，而且可以顯著提升山地城市道路交通規(guī)劃管理水平。對于規(guī)劃人員來講，可從以下層面入手：

第一，深入明確城市道路規(guī)劃的編制程序。結(jié)合城市道路規(guī)劃編制特點(diǎn)，綜合考慮時(shí)序因素，并全面落實(shí)國土空間規(guī)劃方案，找到山地城市道路交通規(guī)劃方案當(dāng)中存在的缺陷，進(jìn)行有效的改進(jìn)，確保城市道路交通網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容與深度滿足有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求。

第二，制定出完善的審批與監(jiān)管制度。遵守“誰組織實(shí)施，誰編制規(guī)劃”的原則，規(guī)劃部門主動(dòng)和當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源管理部門溝通，并制定出完善的審核機(jī)制，共同找到現(xiàn)有道路交通規(guī)劃網(wǎng)中存在的缺陷與不足，并不斷優(yōu)化城市道路交通規(guī)劃方案，真正達(dá)到提高城市道路交通規(guī)劃水平的目標(biāo)。

第三，根據(jù)山地城市道路交通設(shè)施建設(shè)規(guī)模，包括空間邊界，采取交通專項(xiàng)規(guī)劃方案，同時(shí)，進(jìn)一步明確城市道路交通規(guī)劃時(shí)序，為后續(xù)的交通規(guī)劃建設(shè)提供良好依據(jù)，確保交通建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.了解城市交通供需情況

對于山地城市交通規(guī)劃人員來說，要根據(jù)國土空間規(guī)劃情況，對既有的城市道路交通戰(zhàn)略進(jìn)行全面完善，并采取分區(qū)規(guī)劃方案，以及差異化供給策略，確保城市道路交通設(shè)施資源得到高效配置。通過采取交通戰(zhàn)略分區(qū)模式，根據(jù)國土空間分區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，可以保證城市空間組織和交通模式完美匹配。結(jié)合《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途指南（試行）》中的相關(guān)條例得知，對山地城市內(nèi)部的空間進(jìn)行科學(xué)配置，并采取良好的分區(qū)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)交通設(shè)施的有效供給，真正達(dá)到多網(wǎng)融合目標(biāo)。

此外，打造高質(zhì)量的綠色交通，構(gòu)建穩(wěn)定的城市網(wǎng)絡(luò)，采取修復(fù)分區(qū)模式，合理控制各類交通設(shè)施的密度，盡可能減少穿越類型的道路交通。如果山地城市道路交通需要占用農(nóng)田，則需要采取良好的保護(hù)措施，通過加強(qiáng)保護(hù)，可以進(jìn)一步滿足居民休閑健身、親近自然等需求。

在山地城市道路交通分區(qū)的過程當(dāng)中，規(guī)劃人員還要根據(jù)中心城市的核心功能，進(jìn)行合理劃定，通過全面落實(shí)差異化交通方案，可以實(shí)現(xiàn)城市用地和道路交通需求的協(xié)同發(fā)展。結(jié)合不同動(dòng)能分區(qū)特點(diǎn)，制定出不同的交通設(shè)施供給方案。例如，在商務(wù)區(qū)與綜合服務(wù)區(qū)當(dāng)中，由于城市居民的活動(dòng)比較聚集，具備較高的開發(fā)強(qiáng)度，故需要加大公共交通與慢性交通的開發(fā)力度。在工業(yè)物流區(qū)域與公共設(shè)施集中區(qū)域，則需要全面考慮貨運(yùn)交通供需情況，根據(jù)山地城市內(nèi)部工業(yè)區(qū)域地形地貌特點(diǎn)，適當(dāng)增加停車設(shè)施的供給量。

在一些特色功能區(qū)域，規(guī)劃人員要結(jié)合其實(shí)際特征，制定出科學(xué)的交通供給策略。通過對現(xiàn)有的城市交通樞紐區(qū)進(jìn)行有效規(guī)劃，推動(dòng)城市港口與鐵路貨運(yùn)站周圍區(qū)域的全面開發(fā)，并加大建設(shè)力度，能夠確保城市交通規(guī)劃的引導(dǎo)與管控作用得到充分體現(xiàn)。對于交通規(guī)劃人員來講，要結(jié)合現(xiàn)有交通樞紐規(guī)模，采用交通樞紐區(qū)地上+地下綜合開發(fā)模式，節(jié)省用地，形成站城一體、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。

3.促進(jìn)城市交通和空間的完美融合

在山地城市交通規(guī)劃環(huán)節(jié)，規(guī)劃人員要全面發(fā)揮道路交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，遵守“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展原則，不斷完善城市空間布局，形成“網(wǎng)絡(luò)+走廊+樞紐”的交通組織體系，確保城市道路交通體系滿足國土空間規(guī)劃需求。構(gòu)建多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的交通網(wǎng)絡(luò)，加大國土空間開發(fā)力度，能夠有效發(fā)揮出現(xiàn)有道路交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。例如，在山地城市道路交通規(guī)劃環(huán)節(jié)，規(guī)劃人員通過對客流走廊與車流走廊布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷調(diào)整交通走廊與生活空間之間的關(guān)系，能夠確保復(fù)合走廊的協(xié)作效應(yīng)得到有效發(fā)揮。

另外，針對山地城市的機(jī)場與港口，包括鐵路站與塵世軌道站等樞紐位置，要加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和站點(diǎn)周圍用地的綜合開發(fā)，確保城市交通樞紐的重要作用得到有效體現(xiàn)。城市道路交通規(guī)劃人員要根據(jù)現(xiàn)有的交通組織模式特點(diǎn)，按照全域與中心城區(qū)層級要求，對城市道路與公交進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)布局，在明確現(xiàn)有交通設(shè)施黃線規(guī)劃指標(biāo)需求的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)山地城市道路交通規(guī)劃方案。

4.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管控機(jī)制

結(jié)合土地調(diào)查與工業(yè)用地大數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，制定出完善的山地城市交通網(wǎng)規(guī)劃監(jiān)督管控方案，能夠確保城市交通網(wǎng)規(guī)劃方案得到更好落實(shí)。根據(jù)國土空間利用現(xiàn)狀，構(gòu)建穩(wěn)定的信息平臺(tái)，并建立數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)有的道路交通模式和大數(shù)據(jù)有效結(jié)合，進(jìn)一步明確道路交通運(yùn)行需求。從實(shí)際角度來分析，通過建立先進(jìn)的信息化平臺(tái)，并加強(qiáng)空間分析，能夠推動(dòng)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。例如，規(guī)劃人員可以準(zhǔn)確預(yù)測出未來的發(fā)展趨勢，并構(gòu)建交通預(yù)測模型，為山地城市交通網(wǎng)規(guī)劃方案的評價(jià)與審核提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

除此之外，在山地城市道路交通規(guī)劃環(huán)節(jié)，要求規(guī)劃人員從方案、選址等角度入手，結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域的空間位置情況，遵守環(huán)境保護(hù)原則。針對指標(biāo)管控項(xiàng)目，了解項(xiàng)目的具體位置與線形，包括其實(shí)際占地空間情況，確保城市道路交通規(guī)劃和國土空間規(guī)劃保持一致。

結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃人員需要制定出完善的交通專項(xiàng)規(guī)劃方案，并根據(jù)交通承載力，針對道路與公交等交通設(shè)施，進(jìn)一步明確其具體的管控要求，確保山地城市交通規(guī)劃布局更加緊湊，在編制規(guī)劃方案的過程當(dāng)中，規(guī)劃人員還要合理選擇編制方法，并根據(jù)控制性規(guī)劃要求，采取同步編制方式。山地城市道路交通規(guī)劃要認(rèn)真遵守可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將城市交通和空間完美融合，遵守公交優(yōu)先原則，構(gòu)建綠色交通為主題的交通體系，形成以公交引導(dǎo)為核心的用地模式。通過加強(qiáng)國土空間布局，能夠有效提升山地城市交通規(guī)劃方案的實(shí)施水平。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃水平的重要措施進(jìn)行合理的分析，能夠確保山地城市道路交通穩(wěn)定、安全運(yùn)行，顯著減少道路交通安全事故發(fā)生，推動(dòng)山地城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、快速發(fā)展。