甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導制約性因素分析及應對措施

王慶彥

（甘肅能源化工職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730201）

職業(yè)教育督導工作是教育機構(gòu)授權(quán)的督導人員，以專家身份對教學工作進行檢查和監(jiān)督，其目的是提高職業(yè)教育的效果和質(zhì)量。分為學校內(nèi)部的教育教學督導、政府或第三方機構(gòu)對學校的督導，上級政府對下級政府的督導和本級政府教育督導機構(gòu)對政府組成各部門的督導。自2002年全國職業(yè)教育會議以來，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并在全國范圍內(nèi)普遍開展。整體來說，教學督導在教學質(zhì)量、教風學風方面，以及學科專業(yè)建設方面，發(fā)揮不可替代的作用。職業(yè)教育要以高質(zhì)量教育為發(fā)展目標，實現(xiàn)內(nèi)涵豐富的跨越性發(fā)展，發(fā)展過程中要提高質(zhì)量管理水平。雖然職業(yè)院校已經(jīng)建立教育督導制度，并將其納入教學質(zhì)量保障體系中，但教育督導制依然屬于自主性制度，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃。另外，不同地區(qū)職業(yè)教育的地位和性質(zhì)不同，使得教育督導受到諸多因素制約，影響教育督導的工作成效?；谏鲜鲈?，本文以甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作為研究對象，分析其制約性因素和優(yōu)化對策。

1 教育督導工作的制約因素分析

依據(jù)目前甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作的開展情況，其主要存在督導制度不健全、督導隊伍的人員結(jié)構(gòu)不合理，以及督導方法和管理水平不高等問題。

1.1 不完善的督導制度

教育督導制度是促進教育事業(yè)向科學化、現(xiàn)代化發(fā)展的基礎，雖然改革開放以來我國教育督導制度已經(jīng)取得喜人成績，但仍然存在制度不完善的問題，制約甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，甘肅民族地區(qū)教育督導制度存在的主要問題有：1）教育督導體制建設緩慢，影響教育行政管理水平的提高；2）督導、督學隊伍力量薄弱，以臨夏州為例，全州共有中等職業(yè)學校10所，有兩個縣沒有配備職業(yè)教育責任督學；3）教育督導工作缺乏相應的法律保障，教育督導部門主要負責對同級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。督導結(jié)果沒有得到切實有效的利用，有些督導流于形式。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導的評價內(nèi)容，主要集中于授課形式、教學紀律檢查以及教學材料等，缺乏教學內(nèi)容的科學性和教學技巧分析，無法從專業(yè)的角度對教育教學進行督導。另外，由于教學技巧和科學性屬于定量問題，督導制度無法從宏觀進行概括，更無法進行實際評價，容易出現(xiàn)督導效果差或者評估結(jié)果不準確的問題。

1.2 不明確的督導地位

甘肅省民族地區(qū)教育督導機構(gòu)有以下三種模式：1）職能處室管理模式，屬于教育督導部門的下屬機構(gòu)。然而，該模式未將執(zhí)行與監(jiān)督職能進行有效分離，容易出現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮督導部門的職能；2）行政下的獨立部門模式，是職業(yè)院校行政管理系統(tǒng)中的下屬二級單位，可以獨立行使相應職能；3）咨詢機構(gòu)模式[3]，由相應專家和行政人員，組建督導工作委員會或者督導團，對教育工作進行監(jiān)督和管理，但缺乏行政功能和職能，不具有教育督導的權(quán)威性。從上述三種模式可以發(fā)現(xiàn)，教育督導機構(gòu)的性質(zhì)比較模糊，無法準確劃定為行政管理機構(gòu)或咨詢機構(gòu)，影響督導職能的發(fā)揮。另外，教育督導職能主要包括督教、督學和督管，但從甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育運行實際來看，仍然存在重視督教，忽視督學和督管的問題，影響督導職責的全面實施以及工作的質(zhì)量和效果。不明確的督導地位不僅不利于相關部門的工作開展，而且阻礙了督導制度改革，阻礙本地區(qū)教育水平的提高。督導地位的不明確還存在歷史原因，由于督導開展較短，為了應對教學督導問題或者配合全國督導工作的開展，實行暫時的督導機構(gòu)設置，使得督導地位一直處于從屬地位，或者督導工作無法獨立發(fā)揮監(jiān)督的職責。

1.3 缺乏合理性的督導工作體系

全國教育督導工作仍然缺乏有效的工作體系，特別是民族地區(qū)的教育工作。督導工作體系是甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作的前提，其主要體現(xiàn)在三個方面：1）縱向為督導隊伍結(jié)構(gòu)不完善，甘肅民族地區(qū)部分學校只開展院級督導或者二級督導，未進行獨立督導體系構(gòu)建，甘肅民族地區(qū)的高職院校不多，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院有相對完善的教學督導體系，一些民族地區(qū)的中職學校，沒有設置相對獨立的督導室，教學督導一般都是在教務處的安排下進行工作。2）職業(yè)教育督導隊伍缺乏科學的橫向管理，對社會和企業(yè)教育機構(gòu)的督導工作較少[4]，尚未建立來自企業(yè)和社會的督導人員隊伍；3）督導隊伍的結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的結(jié)構(gòu)體系。甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作人員包括專職和兼職兩種，而兩者的構(gòu)成比例并不科學，存在兼職人員較多、全職人員較少的現(xiàn)象，不利于甘肅民族地區(qū)督導工作的深入開展。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作處于起步與發(fā)展階段之間，存在督導經(jīng)驗不足和理論欠缺等問題，尚不能建立比較完善的督導工作體系。督導工作體系的另一個問題是督導范圍不斷擴大，而督導體系處于后置位置，無法進行有效的教學前期指導或者教學問題的及時發(fā)現(xiàn)，使得教學問題時有發(fā)生。

1.4 不專業(yè)的教學督導水平

教學督導的水平主要受兩方面影響。一方面，教學督導缺乏專職的督導人員，兼職督導人員需要承擔教學、科研等任務，難以在督導工作中投入更多精力。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中，明確提出要“提高教學督導水平，發(fā)揮獨立督導職能”。另一方面，外聘督導人員由于工作時間和內(nèi)容等方面的原因，使得督導管理存在一定困難。由于甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導制度建立相對較晚，督導人員的知識、能力和素質(zhì)等水平較低，短時間內(nèi)難以提高教學督導水平。目前，職業(yè)教育督導管理水平低，主要是由于相關人員的素質(zhì)不夠，且兼職人員較多，缺乏精力和自身素質(zhì)。相關教師不僅要進行教學還要進行監(jiān)督。此外，教學監(jiān)督需要具有一定的管理經(jīng)驗。

2 職業(yè)教育督導工作的改進對策

針對上述問題，教育督導工作應該從制度建設、主體地位、管理水平和相應體系的完善方面著手，提出以下幾方面的對策和建議。

2.1 加強和完善教育督導制度建設

針對甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作的情況，從頂層設計和宏觀協(xié)調(diào)出發(fā)，完善相應的法律、法規(guī)和政策。例如，制定《教育督導條例》的相關實施意見或辦法，加強督導隊伍建設，明確各類督導人員的資格。同時，加強對督導人與的技術職務評審，強化督導人員的業(yè)務能力。2019年11月8日公布實施的《甘肅省教育督導辦法》對督學、教育督導的實施、法律責任等都做了明確的界定，對職業(yè)教育督導有一定的指導作用。要明確教育督導內(nèi)容，從內(nèi)、外入手進行督導制度建設，進一步規(guī)范督導工作，實現(xiàn)不同部門之間的協(xié)作[6]、統(tǒng)一管理，保證督導工作落實到位。同時，針對甘肅民族地區(qū)教育督導的實際情況，做好后續(xù)的政策執(zhí)行和落實工作。例如，針對義務教育有較強督導工作內(nèi)容和完善實施步驟，實現(xiàn)甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作可以參照進行。對各級、各類職業(yè)學校的督導工作進行明確和統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好處理彈性和解決規(guī)范之間的關系。結(jié)合自身的實際，對教學技巧和教學科學性等定量問題進行深入研究，設定比較全面的評價指標體系，對教學內(nèi)容進行評價。在督導評價過程中，要進行權(quán)重打分的形式，讓督導的工作內(nèi)容更加客觀和深入，符合民族地區(qū)的實際情況，形成具有甘肅民族特色的督導制度。這樣不僅有利于甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作的開展，而且有利于全國督導工作的順利進行，并為除甘肅外的其他地區(qū)的教育督導工作開展提供借鑒。2017年下半年甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省教育廳開展了全省教育督導工作先進集體和先進工作者評選表彰活動，對教育督導工作先進集體和先進工作者進行了表彰，提升了教育督導工作者的工作積極性，對教育督導工作的表彰，應形成慣例，每五年或者三年進行一次。

2.2 確定教育督導的主體地位

教育督導地位不明確的原因是，一是督導對象與督導機構(gòu)之間無明顯的行政差異，二是督導組織缺乏獨立性，無法建立自身權(quán)威，三是督導工作處理不當，給督導對象造成干擾。因此，可以從以下幾方面入手，確定教育督導的主體地位。1）實現(xiàn)“以人為本”的督導工作，強化督學、督教的職能[7]。督導工作是“督”與“導”之間的結(jié)合，所以要加強“督”與“導”并重，逐步實現(xiàn)日常督導向重點督導的轉(zhuǎn)變。同時，要加強事前督導、事中督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，降低問題造成的后果，提升督導工作的水平。在督導過程中，要尊重教師的主導地位，以及學生的主體地位，實現(xiàn)各部門之間的平等、互利、協(xié)商和尊重，以對話的形式加強彼此之間的合作與信任，共同做好督導工作。2）明確督導工作的職能，規(guī)范督導工作流程。教育部門與督導部門之間在教學管理職能方面，不僅存在分工而且存在著合作，雖然各自職能不同，但共同目標一致。因此，在職業(yè)教育督導工作過程中，處理好教育部門、督導管理部門之間的關系，不能以督代管，或者替代和干預教育部門的具體業(yè)務，出現(xiàn)越位督導的現(xiàn)象。

2.3 完善相應的督導體系

2015年9月《全國職業(yè)教育工作專項督導報告》指出，各級各類職業(yè)院校要建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，設立質(zhì)量監(jiān)控部門，安排專門人員，健全自我評價機制，提高教育教學質(zhì)量。各級教育督導部門應建立本地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測和評估體系，加大對職業(yè)院校教育教學工作的督導，及時向社會公布督導報告，推動加強內(nèi)涵建設，促進職業(yè)院校更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。督導體系是民族地區(qū)教育水平提高的保障，也是甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基礎，鑒于民族地區(qū)教學水平低和發(fā)展速度慢的問題，在教學督導適用范圍不斷擴大的情況下，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育應該完善教育督導體系，構(gòu)建適合教學質(zhì)量提高的開放體系。教育督導要以教師為督導對象，學生為服務體系，廣泛采納學生的意見和建議，讓學生廣泛參與到教育督導過程中，使得教育督導工作更加客觀。同時，職業(yè)院校要不斷深化人才培養(yǎng)模式，加強校企合作、校校合作，讓企業(yè)等社會人員參與到教育督導工作中。甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合，專兼比例合理，督導員、學生和校外企業(yè)聯(lián)合以及第三方機構(gòu)參與的督導體系。其中，專職主要為校內(nèi)教師和管理人員，兼職主要為退休教師和行政人員，以及部分企業(yè)和學生代表。從監(jiān)督人員的組成上來說，可以采取5結(jié)合的方式，專、兼職人員結(jié)合，在職、退休人員結(jié)合，學校、企業(yè)人員結(jié)合[8]，教師、管理人員結(jié)合，不同學科人員結(jié)合?？梢砸罁?jù)實際需要，采用不同的結(jié)構(gòu)方式，發(fā)揮各種結(jié)合方式的優(yōu)勢，促進督導工作的全面和深入開展?？梢圆捎迷L談的形式，找出督導過程中存在的問題，并提出解決的對策。要明確分工，定期組織不同部門進行溝通和交流，了解不同層面或者各類學校的督導情況，為下一步工作做好鋪墊。建立責任督導工作津貼制度。

2.4 提高督導管理水平

為了提高督導管理水平，需要加強督導人員的職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)和教學能力的培養(yǎng)力度，促進督導體系從人員培養(yǎng)制度的完善。采用擇優(yōu)選聘的方式，對督導人員進行認真篩選，以提高教學和管理工作的水平，樹立督導監(jiān)督威信。同時，督導人員進行培訓和培養(yǎng)，實現(xiàn)督導人員的自我提高和提升，為督導工作的管理水平提高奠定基礎。2019年甘肅省第1期國家級教育督導網(wǎng)絡培訓中，督學管理班92人，高中教育督導班11人，學前教育督導班10人，義務教育督導班35人，責任督學班42人，雖然責任督學班有從事職業(yè)教育的督學，但是沒有開設職業(yè)教育和高職教育班，這個方面需要加強。定時組織人員去外部進行培訓，或者到其他外省進行參觀和考察，制定符合甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導需求的培養(yǎng)方案。定期舉行督導知識答疑和督導知識競賽，在競賽過程中，實現(xiàn)督導知識交流和經(jīng)驗交換[9]。另外，要加強甘肅民族地區(qū)不同部門之間的溝通，包括：教學信息收集、督導問題分析，以及相應問題處理和反饋等。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導管理中，存在信息溝通不完善的問題，特別是教學運行和監(jiān)督兩方面。由于缺乏實際的溝通，使得很多督導問題難以及時解決，存在溝通障礙，影響督導工作的進一步開展。因此，要建立督導溝通制度，拓展信息溝通渠道，定期組織督導工作會議，鼓勵教學部門和管理部門參加，實現(xiàn)信息互動。政府部門可以通過聽取匯報、觀看專題片、查閱檔案資料、召開座談會、深入課堂聽課、實地查看等方式對職業(yè)教育進行督導評估。

3 結(jié)語

綜上所述，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作處于自主性較強階段，且自身具有民族特征和地域差異，督導工作受到多方面的影響。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作的制約因素主要為：督導制度不完善、督導地位不明確、缺乏督導工作體系，以及督導管理水平較低。因此，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導工作應該不斷深化督導內(nèi)涵，完善督導制度，針對不同的督導工作和問題[10]，制定具體的解決方案。同時，依據(jù)國家的督導法律、法規(guī)，諸如《教育督導條例》《教育法》《職業(yè)教育法》等，制定符合自身的督導制度和方案。另外，甘肅民族地區(qū)加強與周圍地區(qū)的經(jīng)驗交流，借鑒其他地區(qū)的案例，豐富本地區(qū)的督導內(nèi)涵，以提升督導工作的實效性?？傊?，甘肅民族地區(qū)要加強自身的教育督導工作，找出督導工作的制約因素，有針對性地提出解決對策和建議，在培養(yǎng)教師教學能力的基礎上，實現(xiàn)教學質(zhì)量的提高和目標，為民族地區(qū)的教育發(fā)展提供支持。同時要加強對民辦職業(yè)教育的督導。