以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的田園綜合體規(guī)劃路徑與創(chuàng)新研究

胡濤

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

1 田園綜合體的提出

田園綜合體發(fā)展模式堅(jiān)持了“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”相融合的綜合發(fā)展理念，2017年被寫入中央一號文件。田園綜合體模式是一種新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，具有可持續(xù)性發(fā)展特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠滿足現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民對于高水平生活質(zhì)量的需求，能夠建立旅游+消費(fèi)的經(jīng)營發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供更有利的支撐。

2 田園綜合體建設(shè)和運(yùn)作思路

2.1 建設(shè)思路

在開展田園綜合體的建設(shè)中，需要對鄉(xiāng)村地區(qū)的特色和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行充分挖掘，堅(jiān)持低碳和生態(tài)發(fā)展理念，基于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展，以及相關(guān)配套旅游設(shè)施的建設(shè)等，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)資源的綜合開發(fā)。

就田園綜合體的基本框架來看，其主要建設(shè)模式是農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村，在田園綜合體建設(shè)中，要始終堅(jiān)持這一發(fā)展框架，圍繞框架開展相關(guān)建設(shè)工作。注重田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化景觀創(chuàng)設(shè)以及田園生活氛圍營造等，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化風(fēng)景區(qū)、休閑娛樂區(qū)以及綜合服務(wù)區(qū)等建設(shè)功能區(qū)域，滿足城鄉(xiāng)居民對于旅游以及消費(fèi)的不同需求，能夠讓人們在休閑之余，享受自然，親近自然，并且完成消費(fèi)。具體的設(shè)計(jì)中，可以把某些具有自然優(yōu)勢和獨(dú)特建造、生產(chǎn)方式的農(nóng)村，按照該村以前的行政或者傳統(tǒng)名稱劃分為若干組團(tuán)，比如漁家唱晚、巧媳編制、酒巷深深、米山面嶺、果蔬之家、知青年代等，這種組團(tuán)就相當(dāng)于過去農(nóng)村的生產(chǎn)小隊(duì)，以動態(tài)旅游為產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)以及延伸產(chǎn)業(yè)。田園綜合體中沒有游人如織的擁擠、導(dǎo)游喇叭的喧囂，整個鄉(xiāng)村回歸原來的靜謐、恬淡、溫馨，讓現(xiàn)代與過去相連，一直延伸并繼承下去，還原農(nóng)村原本的味道。

在進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及居住區(qū)的建設(shè)過程中，還需要秉承GB/T 50824-2013《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB 51245-2017《工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)文件中的要求，保證新時期的田園綜合體建設(shè)更具有環(huán)保綠色價值，和可持續(xù)發(fā)展理念保持一致。

2.2 運(yùn)作思路

要實(shí)現(xiàn)田園綜合體建設(shè)，其在具體的運(yùn)作中需要大量的資源和資金運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)的游客吸引、項(xiàng)目投資等都少不了使用大量的資金，在此基礎(chǔ)上，必須構(gòu)建地區(qū)和政府以及相關(guān)企業(yè)之間的有效合作關(guān)系，這樣才能夠保證鄉(xiāng)村建設(shè)整體工作的有效性。企業(yè)對于相關(guān)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行承接，進(jìn)行中長期發(fā)展規(guī)劃制定，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，借助自身的資源優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，開發(fā)旅游項(xiàng)目，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綜合化的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)區(qū)。在具體的運(yùn)作中，要顛覆之前的鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)模式的村鎮(zhèn)，比如以前包括現(xiàn)在都是鄉(xiāng)下種草莓等，類似于QQ農(nóng)場，周末城里人帶孩子去體驗(yàn)采摘，一般一天結(jié)束，而現(xiàn)在的田園綜合體可以加大產(chǎn)業(yè)鏈，讓人在那里停留更久，削弱季節(jié)性的特點(diǎn)與限制，這必然促進(jìn)在農(nóng)村的消費(fèi)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)也需要政府的支持，需要政府在其中為項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)提供有效的政策和財(cái)政支持等，促進(jìn)鄉(xiāng)村田園綜合體項(xiàng)目的有效落實(shí)。

3 基于鄉(xiāng)村振興的田園綜合體規(guī)劃和創(chuàng)新路徑

3.1 明確工作思路，完善制度建設(shè)

要落實(shí)田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，首先要明確工作思路。準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和政策，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)路徑，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的要求，從創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段等方面著手激活市場、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。在具體的綜合體建設(shè)規(guī)劃中要突出工作重點(diǎn)。進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，積極梳理目標(biāo)企業(yè)，把生態(tài)田園綜合體項(xiàng)目和二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合起來，使項(xiàng)目在資金整合、項(xiàng)目整合等方面突出絕對優(yōu)勢，為田園綜合體建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 完善科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式

各地農(nóng)村都有其特有的資源以及特色，在規(guī)劃田園綜合體建設(shè)中，需要有科學(xué)的規(guī)劃，打造具有特色的田園風(fēng)情綜合體建設(shè)項(xiàng)目。地區(qū)、企業(yè)以及政府等要大力挖掘、充分利用山、水、林、田、湖的自然資源，打造一定規(guī)模的生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、田園等省級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植。要進(jìn)一步創(chuàng)新模式，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興升級版。地區(qū)要積極組建田園綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立田園綜合體項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部，從項(xiàng)目立項(xiàng)、籌措資金、征地拆遷到具體規(guī)劃實(shí)行步步督導(dǎo)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，開創(chuàng)項(xiàng)目推進(jìn)新模式，推動“設(shè)計(jì)”“施工”兩條腿走路，協(xié)同共進(jìn)，全力加速推進(jìn)綜合體建設(shè)。以工、農(nóng)、社合作為運(yùn)行的新模式，以生態(tài)綠卡的新思路，成立相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行，采用公司+家庭農(nóng)場+社會資本相結(jié)合的模式，建立多贏機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民受益、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃、品牌、生態(tài)保護(hù)。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)要規(guī)劃田園綜合體建設(shè)，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大服務(wù)企業(yè)的力度。牢固樹立“善待企業(yè)”的意識，減少企業(yè)在項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)的時間，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中資金、土地等投入要素，關(guān)心關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。在綜合體建設(shè)中，不僅需要有效的規(guī)劃，相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要以技改為抓手，改造提升傳統(tǒng)動能。地區(qū)要堅(jiān)持把技術(shù)改造作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)核心競爭力的突破口，引導(dǎo)企業(yè)深入開展對標(biāo)行動，增加技改投入，改造生產(chǎn)工藝，改進(jìn)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)制造業(yè)“智能制造”，不斷淘汰高污染、高能耗企業(yè)和落后產(chǎn)能，確保工業(yè)提質(zhì)增效，加快新舊動能轉(zhuǎn)化的步伐。重點(diǎn)抓好地區(qū)有代表性的田園綜合體項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)活力。通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，著力打造“田園綜合體”項(xiàng)目，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)打造具有較大潛力的田園綜合體項(xiàng)目。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

要進(jìn)一步創(chuàng)新田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)工作，田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)中可以嘗試實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)+農(nóng)戶參與”的經(jīng)營模式、“項(xiàng)目建設(shè)+政府引導(dǎo)”的培育模式、土地“三權(quán)分離”的管理模式等，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、農(nóng)民充分參與的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，通過入股分紅收益、務(wù)工收益、自主經(jīng)營收益、資產(chǎn)租賃收益等方式，在實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的同時，農(nóng)民年人均收入持續(xù)增長，保證農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。要因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，釋放發(fā)展動能，帶動區(qū)域整體發(fā)展。要打造精品、突出亮點(diǎn)，做到標(biāo)新立異、與眾不同；同時，要積極學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮創(chuàng)新精神，做好功能拓展文章。各有關(guān)部門單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)動各方面的積極性和主動性，盡職盡責(zé)，通力合作，認(rèn)真解決好有關(guān)存在問題，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把項(xiàng)目建成一個優(yōu)質(zhì)工程。

地區(qū)要做到圍繞田園產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以獨(dú)特地區(qū)文化為核心內(nèi)涵，突出為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、共享、持續(xù)的工作理念，把新農(nóng)村、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)歸屬于鄉(xiāng)村振興的范疇，通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)田園社區(qū)，對農(nóng)業(yè)資源、田園景觀等資源條件進(jìn)行綜合開發(fā)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生統(tǒng)籌”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，著力建設(shè)以鄉(xiāng)村為平臺、田園為載體、農(nóng)業(yè)為支撐、農(nóng)民為根本、市場為導(dǎo)向、文旅為活力、創(chuàng)意為潛力的探索實(shí)踐鄉(xiāng)村振興示范樣板，建設(shè)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀和優(yōu)裕生活的田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展的樣板工程、百年工程。對此，相關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新方法推動田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積累既有地區(qū)特色，又能可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，振興集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興的理論探索和實(shí)踐總結(jié)貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展田園綜合體項(xiàng)目對于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村振興模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等具有重要意義。各地區(qū)要結(jié)合目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，充分開發(fā)和利用優(yōu)勢資源，不斷創(chuàng)新田園綜合體建設(shè)規(guī)劃工作，切實(shí)促進(jìn)綜合體建設(shè)項(xiàng)目的有效發(fā)展。