推進(jìn)基層法治服務(wù)精準(zhǔn)化

□江蘇省高郵市總工會(huì) 孫玉高

探索新時(shí)代下法治一體化的服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)、整合社會(huì)資源，發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，推進(jìn)基層法治服務(wù)精準(zhǔn)化，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這應(yīng)該是工會(huì)法律工作的努力方向。

整合維權(quán)工作資源，提升服務(wù)力量多元化。

搭好班子，建好隊(duì)伍，是維權(quán)工作的基石，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、律師志愿者、工會(huì)主席、心理咨詢師等人員進(jìn)行有機(jī)整合，通過利用他們自身豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)能力，深入基層為企業(yè)、職工提供全方位、多層次的面對(duì)面免費(fèi)服務(wù)，指導(dǎo)職工理性維權(quán)、企業(yè)依法經(jīng)營。服務(wù)內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一是幫助企業(yè)建立相關(guān)制度，完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度；二是開展宣傳教育，提升企業(yè)依法經(jīng)營和職工依法維權(quán)的意識(shí)和能力；三是提供咨詢服務(wù)，從專業(yè)角度為企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營管理提供支持與服務(wù)；四是提供法律援助，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在，高郵市建成了“市級(jí)工會(huì)法律服務(wù)窗口3個(gè)（市總工會(huì)、法院、人社局）”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）級(jí)工會(huì)法律服務(wù)站13個(gè)，在百人以上企業(yè)設(shè)立“服務(wù)點(diǎn)”從上到下健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，“面對(duì)面”全覆蓋服務(wù)基層。

增強(qiáng)維權(quán)工作質(zhì)量，提升服務(wù)方式多樣化。

為提升維權(quán)質(zhì)量，針對(duì)不同的服務(wù)內(nèi)容，高郵市總工會(huì)推行了3種維權(quán)服務(wù)模式：一是“工會(huì)法律服務(wù)窗口”。市總工會(huì)職工服務(wù)中心有專人坐班，聘請(qǐng)律師在法院和人社局窗口，答復(fù)處理職工提出的各類法律問題；開通“維權(quán)熱線”熱線，接受線上法律咨詢和預(yù)約服務(wù)。二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)法律服務(wù)站”。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)法律服務(wù)窗口，要經(jīng)常深入基層為企業(yè)、職工依法全程指導(dǎo)完善企業(yè)規(guī)章制度、工資集體協(xié)議或直接參與勞資矛盾、糾紛化解等涉法事務(wù)，專題剖析，提出法律意見或建議。三是“職工法律服務(wù)點(diǎn)”。 律師志愿者輪流在企業(yè)職工法律服務(wù)點(diǎn)接診，為企業(yè)職工提供常態(tài)化、專業(yè)化的法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。

推動(dòng)工會(huì)維權(quán)科學(xué)化，提升預(yù)期防控能力。

在具體工作舉措中主要在“五個(gè)到位”上做文章。

事前防控到位。重點(diǎn)做好關(guān)鍵區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)的矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面存在的重大缺陷和可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過“勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)提示或法律建議，同時(shí)配合企業(yè)建立和完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，幫助指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度，開展工資集體協(xié)商，簽訂集體合同，從源頭上推進(jìn)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。

事中化解到位。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工會(huì)干部、律師等人員的專業(yè)知識(shí)，積極參與勞資矛盾糾紛調(diào)解，主動(dòng)配合黨政部門妥善處理職工信訪突出問題及群體性事件，引導(dǎo)職工自覺、合法、理性表達(dá)訴求，化解勞資矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系；堅(jiān)持面向基層開展法律援助活動(dòng)，重點(diǎn)為困難職工、農(nóng)民工提供及時(shí)有效的幫助，通過代理參加勞動(dòng)仲裁、訴訟、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解或與用人單位進(jìn)行協(xié)商等方式，妥善解決企業(yè)工資拖欠、勞動(dòng)保護(hù)不落實(shí)等問題、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

正面引導(dǎo)到位。強(qiáng)化法制教育，通過豐富的法律知識(shí)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好與職工勞動(dòng)權(quán)益和生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。通過集中講學(xué)、以案說法、有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式大力開展法制宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)與職工的法制意識(shí)，同時(shí)，通過解讀政策法規(guī)、解釋法律條文、提供法律咨詢，為企業(yè)和職工解疑釋惑，增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)能力。

宣傳教育到位。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、QQ群、微信公眾號(hào)等新聞媒體，廣泛宣新時(shí)代下，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的好事跡、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，宣傳工會(huì)多措并舉在基層法治服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，開展“勞動(dòng)、工會(huì)等法律法規(guī)”答題搶紅包活動(dòng)，為法治宣傳開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

正向激勵(lì)到位。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)服務(wù)活動(dòng)中成績突出、服務(wù)成效明顯的各類法治工作者，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)摸、評(píng)先、評(píng)優(yōu)中優(yōu)先安排，引導(dǎo)廣大工會(huì)志愿者積極參與企業(yè)、職工的服務(wù)活動(dòng)，以良好的法治環(huán)境實(shí)現(xiàn)勞、資雙贏。

彰顯維權(quán)實(shí)施效果，提升服務(wù)精準(zhǔn)化。

堅(jiān)持以“三服務(wù)”為準(zhǔn)繩，以關(guān)注民生、服務(wù)企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任為己任，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不給職工添麻煩為根本，實(shí)行“因企制宜、抓小抓早、共同促進(jìn)”的工作格局。以高郵為例，2017年以來，已經(jīng)為基層一線企業(yè)、職工發(fā)放法律宣傳等各類資料2萬余份，接受職工群眾咨詢3000多人次，提供各類援助220多次，化解勞資糾紛260余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上；開展各類宣講教育活動(dòng)180多場(chǎng)次，指導(dǎo)企業(yè)、職工方簽訂工資集體協(xié)議 1560多份，幫助120多家企業(yè)梳理完善勞動(dòng)用工等規(guī)章制度，努力把勞動(dòng)糾紛防控在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，為建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益作出了新貢獻(xiàn)。

高郵市總工會(huì)聯(lián)合多部門開展勞動(dòng)法治宣傳服務(wù)活動(dòng)