桐廬縣“最多跑一次”改革的實踐與思考
——基于地方政府職能轉變的視角

王雪春

(中共桐廬縣委黨校，杭州 311500)

李克強總理在全國深化“放管服”改革，轉變政府職能電視電話會議上強調持續(xù)深化“放管服”改革的主要目標在于推動政府職能深刻轉變。中央做出頂層設計以后，浙江省各級政府提出“最多跑一次”的改革目標，旨在更好地落實改革任務，更好地推動地方政府職能的轉變。對于縣一級政府來說，在“最多跑一次”改革的倒逼作用下，如何推動自我革命，實現(xiàn)政府職能的轉變，成為地方行政體制改革的新命題。近年來，桐廬縣不斷深化“最多跑一次”改革，在實踐中展現(xiàn)了特定條件下地方政府職能轉變的基本邏輯。

一、桐廬縣縱深推進“最多跑一次”改革的實踐

2017年6月21日，桐廬縣政府召開了全縣“最多跑一次”改革領導小組會議，立志要走在全省“最多跑一次”改革的前列。浙江省人大到桐廬進行多次調研以后，發(fā)現(xiàn)桐廬改革的基礎比較好，改革的思路比較清晰，隨后在2017年7月28日出臺了《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》。該《決定》在商事登記、企業(yè)投資、權力下放、政務“一張網(wǎng)”建設和“一件事”標準化建設等方面提出了重要的指導意見，為桐廬縣縱深推進“最多跑一次”改革提供了法律保障。

桐廬縣政府先后成立“一辦五組”的工作機制，全面實施“跑長”制，建立了“一個部門化爭議”的矛盾糾紛解決機制，出臺了一系列的規(guī)范性文件。在商事登記領域、企業(yè)投資領域、便民服務領域以及事中事后監(jiān)管等方面改革成果豐碩。例如，在便民服務領域，桐廬縣通過數(shù)據(jù)共享、權力下放、發(fā)揮老年協(xié)會力量等方式，創(chuàng)新“老年優(yōu)待證”辦理程序，實現(xiàn)了送證上門；以不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎，開發(fā)建設一窗受理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記“一窗受理、一小時辦證”，改變了以往提交多份材料、錄入多個系統(tǒng)的辦理方式。在商事登記領域，桐廬縣政府以壓縮企業(yè)開辦時間為目標，在審批流程上由串聯(lián)改并聯(lián)，實現(xiàn)了開辦企業(yè)最多只需要三天時間。在企業(yè)投資領域，組建企業(yè)投資項目一站式服務中心，通過“三全四制”的工作機制，實現(xiàn)了企業(yè)投資的一般工業(yè)項目從拿地到開工僅需42天。在事中事后監(jiān)管方面，自主開發(fā)桐廬縣事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定對部門履職監(jiān)察辦法、企業(yè)失信懲戒辦法，形成了“來源可查、去向可追、監(jiān)管留痕、責任可究” 覆蓋全流程全鏈條的事中事后監(jiān)管“工作閉環(huán)”。

在“最多跑一次”改革的倒逼下，桐廬縣也按照“一窗受理、受辦分離”的思路，積極轉變政府職能，在審批、監(jiān)管和服務等領域完成了結構性的變革，具體表現(xiàn)為審批環(huán)節(jié)的簡化、審批簡化倒逼下的事中事后監(jiān)管的強化以及公共服務的優(yōu)化。原先以審批為核心的政府管理模式，養(yǎng)成了縣級政府職能的“重審批、輕監(jiān)管、劣服務”的特點。審批環(huán)節(jié)的簡化意味著政府必須提升監(jiān)管能力和水平，必須改變以審批為核心的政府管理模式，變?yōu)楸O(jiān)管為核心的政府管理模式。這種結構性的變革有助于推動部門基于業(yè)務內在邏輯聯(lián)系的職能融合，形成“‘大職能、寬領域、少機構’且與前臺綜合受理相匹配的橫向政府組織體系”[1]。

二、基礎條件：地方政府職能轉變的四種“力量”

“最多跑一次”改革是政府主導下以營商環(huán)境再優(yōu)化為目的的集體行動，在這一行動中，各級政府之間的上下互動、不同部門之間的相互聯(lián)動以及全國范圍內的區(qū)域競爭共同構成了地方政府職能轉變的基礎變量。從這個意義上，可以看得出“最多跑一次”改革也是地方政府職能轉變的重要前提。

(一)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)了地方政府職能轉變的內在動力

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力[2]。中共中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設。李克強總理在2018年《政府工作報告》中指出優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。對于浙江各級地方政府來說，優(yōu)化營商環(huán)境是轉變政府職能的內在動力。要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，首先要考慮的是通過優(yōu)化營商環(huán)境來擴大市場主體的規(guī)模，激發(fā)市場活力。而優(yōu)化營商環(huán)境則需要縣級政府充分轉變自身職能，在審批、監(jiān)管和服務等方面更好地發(fā)揮政府的作用。桐廬縣在大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，推動產(chǎn)業(yè)轉型的過程中，優(yōu)勢和不足都很明顯。良好的生態(tài)環(huán)境與相對低下的經(jīng)濟質效之間形成了反差，如何將綠水青山轉化為金山銀山，從根本上來說還是要通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，培育市場主體，做大經(jīng)濟總量。其中，制度創(chuàng)新要求優(yōu)化營商“軟”環(huán)境，根本舉措在于通過簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務，實現(xiàn)政府職能的結構性變革，最大限度地減少體制機制障礙，為企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質服務。

(二)上級政策支持提供了地方政府職能轉變的縱向推力

無論是從行政權力的主體、內容還是運行方式上來看，地方政府職能的結構性變革是一個系統(tǒng)性、整體性的變革，不同層級的地方政府在結構性變革中都需要通過改革來調整自身的職能，以便實現(xiàn)權力配置的最佳方式?！白疃嗯芤淮巍备母锸亲畲蟮奶卣骶褪鞘〖墝用娴捻攲釉O計與基層自主探索的互動。對于縣域政府來說，地方政府職能的轉變在很大程度上離不開上級黨委、人大和政府在方向、政策、資源等方面的支持。浙江省人大常委會多次來桐廬調研以后，發(fā)現(xiàn)雖然桐廬縣改革的基礎較好，但是單靠自身力量無法突破政府職能轉變的諸多瓶頸。省人大常委會出臺的《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》(以下簡稱《決定》)為桐廬縣加快政府職能轉變提供了重要支持?！稕Q定》對桐廬在商事領域和企業(yè)投資領域改革，落實“一窗受理、集成服務”提出了更加具體的支持意見；并在推動權力下放、開展相對集中行政許可權試點工作、推進政務一張網(wǎng)建設、法律法規(guī)的梳理、事中事后監(jiān)管等方面予以支持。在上級政策的支持下，桐廬不斷深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化公共服務，形成了一系列典型經(jīng)驗，推動政府職能結構更加優(yōu)化。

(三)改革的橫向競爭加強了政府職能轉變的外部壓力

區(qū)域之間的改革競爭，實質上是制度環(huán)境和制度供給的競爭[3]，這種競爭為地方政府職能轉變提供了必要的外部壓力。浙江省“最多跑一次”改革之初，就確定了改革不設試點，邊推進、邊推廣的思路。在這一思路下，各地在推動“最多跑一次”的過程中，既相互競爭，又相互學習，各部門不斷自我加壓，不斷提高標準，形成了激烈的改革浪潮。借助改革的橫向競爭壓力，地方政府加快自身職能轉變就有了新動力。桐廬基于省人大常委會出臺的政策支持，以及地方領導人強烈驅動改革的意識，在推動地方政府職能轉變中具有更多的使命擔當。為了打造“最多跑一次”改革的桐廬樣本，桐廬縣以問題為導向，主動對標世界銀行《營商環(huán)境報告》中的各項指標，在涉及企業(yè)投資、商事登記、便民服務等領域中大膽探索，深刻反思其他兄弟縣市的改革經(jīng)驗和教訓，形成了一系列具有桐廬特色的改革成果。例如，在便民服務領域，伴隨著改革競爭的同步展開，各地行政服務中心為便利群眾辦事，不斷提升同類公共服務的水平，在不斷相互學習和競爭中相繼推出了周末不休息、中午不打烊等工作制度。對于桐廬的改革者來說，如何在辦事時間的自由度方面再突破，成為優(yōu)化政府服務的重要出發(fā)點。2017年11月，桐廬建立了浙江省首個“24小時不打烊”的自助服務大廳。24小時自助服務大廳有效解決了企業(yè)和群眾非工作時間內不能辦事的困境。

(四)部門協(xié)作加強了地方政府職能轉變的改革合力

從政府治理的角度來看，“最多跑一次”改革的目標之一就是打造整體性政府，整體性政府的典型的表現(xiàn)則是“一窗受理、集成服務”。要做到這一點就必須倒逼政府的各個部門打破部門主義、碎片主義，協(xié)作完成權力重構、流程再造以及信息共享等工作，但事實上，專業(yè)化的職能部門鑒于自身利益考量和數(shù)據(jù)共享可能產(chǎn)生的風險，在相互協(xié)作中存在的一定困難。桐廬縣在推動“放管服”改革過程中也遇到了這樣的問題，為此創(chuàng)設了“跑長制”，縣鄉(xiāng)兩級分設跑長，嘗試利用跑長的權威來督查各級干部、各個部門落實任務，促進各個部門的協(xié)同作戰(zhàn)。與此同時，桐廬縣還建立了“一個部門化爭議”的工作機制，試圖通過行政復議局來解決部門之間因職權交叉、法律適用問題而引起的爭議。“跑長制”和“一個部門化爭議”等舉措就是桐廬縣政府在推動“最多跑一次”改革過程中強化部門協(xié)作的嘗試，有利于推動各個部門打破碎片主義，形成合力，共同推動地方政府職能的深刻轉變。

三、重要路徑：地方政府職能轉變的三大路徑

從“最多跑一次”改革的實踐中，我們可以看出地方政府職能的轉變具有一定的路徑依賴，正是通過相關的路徑，政府職能轉變才能得以持續(xù)進行。

(一)制度化路徑：行政行為的規(guī)范化建設

地方政府職能的轉變，從根本上來說是以行政行為為內容的制度變遷。為此，必須以便民利企為目的，對行政行為開展規(guī)范化建設。浙江省在推進“最多跑一次”改革的過程中，以標準化的形式及時總結改革成果，形成工作規(guī)范，先后發(fā)布《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》浙江省省級地方標準、《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》和《浙江政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》兩項標準，為全省“最多跑一次”改革提供了指導。桐廬縣在“最多跑一次”改革中，也及時對相關經(jīng)驗總結提煉，形成規(guī)范性文本，推動政府職能轉變。例如，全面開展“一件事”標準化建設，形成《桐廬縣群眾企業(yè)辦理“一件事”標準化文本》。同時，高度重視推進政務服務標準體系化建設，形成《“最多跑一次”行政審批告知承諾制工作規(guī)范》《“最多跑一次”政務辦事24小時自助大廳服務規(guī)范》《“最多跑一次”個體工商戶簡易自助登記服務規(guī)范》《“最多跑一次”“政務服務“一件事”工作規(guī)范》等4個操作規(guī)范，發(fā)布縣級地方標準，為《浙江省“最多跑一次”改革規(guī)定》的出臺提供了重要參考。在“最多跑一次”改革中，探索地方政府職能轉變的重要經(jīng)驗還需要在規(guī)范性文件的基礎上進一步上升為地方性的法律法規(guī)?；谠谏淌碌怯涱I域形成的一系列重要改革成果，桐廬縣人大、縣政府積極推動立法固化改革成果，向省人大提出《浙江省商事登記條例》立法建議。省法制辦還將桐廬改革成果納入全省“最多跑一次”改革領域立法文稿，同時，市人大也啟動了《桐廬縣農(nóng)民建房管理辦法》立法調研工作。

(二)程序化路徑：行政程序的深度優(yōu)化

“漸進式改革的現(xiàn)實邏輯必然遵循相反的改革路徑，從最易突破的行政流程變革入手。事實上，以政務服務流程優(yōu)化再造為切入點的‘最多跑一次’改革恰恰為撬動各個領域的改革，再造浙江體制機制優(yōu)勢提供了歷史性的機遇”[1]。推動地方政府職能的結構性轉變，離不開權力運行的程序化路徑。權力的運行過程就是程序的展開、延伸，就是程序規(guī)則的實現(xiàn)。而且權力具有擴張性決定了它離不開程序和必須遵循程序原則。加強權力的程序化建設，必須進行流程再造，減少內部流轉環(huán)節(jié)，規(guī)范限制自由裁量，實行權力運行流程法定。桐廬縣在編制“一件事”辦事清單中，對相關事項進行分類梳理，以簡化辦理手續(xù)。以商事登記領域中的證照分離改革為例，為了實現(xiàn)企業(yè)的準入準營同步，通過實行涉企證照登記整合、涉企證照告知承諾制、跨部門證照聯(lián)辦、綜合進件，大力進行流程再造。同時在企業(yè)投資項目領域探索“標準地+承諾制”改革，開展顛覆性流程再造：桐廬縣政府在供地前完成“九通一平一圍墻”的高標準凈地，明確擬供地的產(chǎn)業(yè)準入標準、經(jīng)濟技術指標及行業(yè)技術規(guī)范等，將制定政務服務指導單作為土地掛牌條件，免費提供土地平面藍圖底圖和用地權籍證明(宗地圖、界址表)。根據(jù)政府出具用地準入指標和技術標準，企業(yè)自主做出承諾后，各相關部門一次性容缺發(fā)證，實現(xiàn)不再審批，并可以第一時間跟銀行溝通貸款等事項。通過這種顛覆性的流程再造，各類投資項目審批時間大大縮短。

(三)技術化路徑：互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的集成應用

在“最多跑一次”改革推動下，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用對政府職能轉變具有重要的影響。對于地方政府來說，通過打造數(shù)字化政府，提升公共服務水平，同樣離不開大數(shù)據(jù)技術的支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的關鍵應用?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務要求打破條塊分割造成的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互認共享。浙江省在推動“四張清單一張網(wǎng)”的過程中，利用阿里云技術，整合了40余省級部門、11個地市和90個縣(市、區(qū))政務服務資源、實現(xiàn)省市縣的數(shù)據(jù)直連。桐廬縣為了更好地實施“一窗受理、集成服務”，大力推動互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的集成應用，自覺開發(fā)和利用信息共享平臺，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)連通，極大地優(yōu)化了群眾辦事流程。以不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎，開發(fā)建設一窗受理系統(tǒng)，充分集成房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記受理工作內容，實施交易、稅收、登記“一體化”受理。通過“一窗受理”系統(tǒng)，涉及不動產(chǎn)登記的三個部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，行政相對人只需要提交一份材料，受理人員只需要錄入一次系統(tǒng)即可。作為不動產(chǎn)登記改革的延伸，群眾在申請二手房過戶時填寫一張水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務申請表，不動產(chǎn)登記人員將資料一并受理后，再通過信息共享平臺將受理結果及信息資料實時推送給水電氣三部門，真正實現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)共享，讓群眾“減少路上跑，減少大廳等，減少窗口辦”。另外，在壓縮企業(yè)開辦時間中，桐廬縣也自主開發(fā)了小微企業(yè)服務平臺，通過該平臺，刻章店、國稅局、商業(yè)銀行等可以同步辦理相關手續(xù)。

四、價值輸出：地方政府職能轉變的效應分析

在“最多跑一次”改革的推動下，地方政府職能的轉變將政府權力的規(guī)范運行、高效運行作為改革的重要目標，有效地激發(fā)了市場活力和社會活力。一方面，通過降低制度交易成本，營造了良好的營商環(huán)境；另一方面，通過促進社會主體地位更加平等，進一步推動社會民主化。地方政府職能轉變在兩個方面的作用下，極大地增強了人民群眾的獲得感。

(一)規(guī)范權力的運行方式是地方政府職能轉變的核心抓手

從權力的視角看，地方政府職能轉變也是政府合理配置權力的過程。在這個過程中，審批權力的過分集中容易導致權力的放縱，監(jiān)管權力的自由裁量范圍的隨意擴大容易導致權力的尋租，為腐敗制造溫床。地方政府職能的轉變成敗與否，關鍵在于能否從源頭上遏制權力的“任性”，推動行政權力的規(guī)范行使。桐廬縣通過“最多跑一次”事項的標準化梳理，進一步發(fā)揮權力清單的作用，明確審批權力的邊界，消除權力尋租和設租空間，有利于從源頭上斬斷滋生腐敗的鏈條。為了推動監(jiān)管權力規(guī)范化，桐廬縣編制行政執(zhí)法監(jiān)管清單，推動政府監(jiān)管數(shù)字化轉型。以往日常監(jiān)管更多是憑借經(jīng)驗在現(xiàn)場執(zhí)法，不但監(jiān)管內容不全面，而且隨意性強。2018年，桐廬縣跑改辦組織全縣機關部門，以部門每條行政處罰事項為基礎，按照統(tǒng)一的格式，逐項梳理違法情形，并根據(jù)各類違法情形，結合實踐工作中探索出來的監(jiān)督管理方法，編制監(jiān)管檢查項目(即監(jiān)管清單)。通過編制行政執(zhí)法監(jiān)管清單，把籠統(tǒng)的法條變成精準的操作，實現(xiàn)監(jiān)管職責清單化、監(jiān)管事項標準化，進一步完善了事中事后監(jiān)管體系，構建起審批、監(jiān)管、服務之間有效銜接、無縫對接的新機制。另外，桐廬縣還通過技術路徑和制度路徑，也即“一套系統(tǒng)、兩個辦法”，構建了覆蓋了所有監(jiān)管主體和市場主體在內的監(jiān)管格局。

(二)地方政府通過權力規(guī)范運行降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力

地方政府職能轉變要通過權力的規(guī)范運行發(fā)揮作用，不僅要體現(xiàn)權力運行的合法性，還要追求權力的高效運行。對于市場主體來說，因遵循各種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策等需要付出的制度性成本越低越好[4]。通過制度變革、流程優(yōu)化、技術更新，推動權力的規(guī)范運行，更好地發(fā)揮政府的作用，也是可以降低制度性成本的。為了有效破解投資項目“審批不協(xié)同、部門成藩籬；審批環(huán)節(jié)多、中介不可控；審批負載重、事后難監(jiān)管”等難題，桐廬縣政府建立投資項目“一站式”服務中心，將各個部門的審批權限統(tǒng)一集中該中心，統(tǒng)籌全縣投資項目的健康體檢、標準地打造、事項集成審批、聯(lián)合中介改革、信息化集成等五大職能。通過企業(yè)投資項目“一站式”服務中心，桐廬縣工業(yè)投資項目審批從原來的42個環(huán)節(jié)減少到6個，實現(xiàn)了企業(yè)投資的一般工業(yè)項目從拿地到開工僅需42天，房地產(chǎn)、商貿(mào)旅游等其他投資項目和政府投資項目開工前審批不超過100天。投資項目審批時間的縮短，極大地增強了業(yè)主的獲得感，也在很大程度上推動了當?shù)貭I商環(huán)境的改善。

如果說企業(yè)投資項目“一站式”服務中心是通過調整部門職能結構來優(yōu)化政府職能的話，那么壓縮企業(yè)開辦時間的改革則是桐廬縣政府從技術路徑出發(fā)整合權力運行方式、降低制度成本的一次嘗試。在壓縮開辦企業(yè)時間的改革中，桐廬縣依托桐廬縣自主開發(fā)的小微企業(yè)平臺將傳統(tǒng)的串聯(lián)式審批轉變?yōu)椴⒙?lián)審批，實現(xiàn)企業(yè)從申領營業(yè)執(zhí)照到公章刻制、銀行開戶、領取稅務發(fā)票全流程“只找一窗、只跑一次、最多三天”。通過該平臺的信息推送和反饋功能，公章刻制店、商業(yè)銀行、稅務部門可以同步辦理相關業(yè)務，有效地提高了辦事效率。伴隨著地方政府職能的轉變，桐廬縣市場主體規(guī)模也進一步擴大，據(jù)統(tǒng)計，2018年新注冊登記各類市場主體9992家，增長7.3%，市場更具活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化。

(三)地方政府通過權力的規(guī)范運行為社會平等化趨勢厚植了基礎條件

在政府、市場和社會的關系中，社會的內在屬性更強調平等的價值取向。而這種平等價值的實現(xiàn)既要靠社會的孕育，也要靠政府的推動。特別是處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，政府在推動社會平等化中的責任更重要。對于地方政府來說，依托自上而下的改革浪潮，從普通公民辦事的角度出發(fā)，重新梳理權力事項和公共服務事項，減少自由裁量的空間，形成審批最簡、服務最優(yōu)、監(jiān)管最嚴的政府職能，是推動社會平等化的一項重要舉措。桐廬縣政府編制了群眾和企業(yè)視角下的“一件事”標準化清單，并上升為具有法律意義的權威性規(guī)范，這就意味著政府在履行社會管理和公共服務等職能過程中，約束了權力的無限制擴展，形成了相對確定和普遍適用的行政行為規(guī)范，也意味著普通公民避免了在獲得相關權利過程中可能存在的差別化對待。無論是政府履職人員還是普通公民，在“一件事”的標準面前，都是法律權威下的平等主體，沒有任何人可以成為特殊的對象。而且，由于“一件事”標準化清單已經(jīng)從源頭上為辦事群眾提供了極大的便利，人們尋求特殊關注的沖動也會減少或消失，進而為平等化趨勢提供了先決條件。

另外，面向大眾的互聯(lián)網(wǎng)技術為權力的規(guī)范運行和權利的平等化提供了技術條件。在互聯(lián)網(wǎng)技術的支撐下，電子政務得到了大量的推廣應用，地方政府正朝著數(shù)字化政府的方向邁進。這一變量客觀上既有利于標準化成果的運用，也有利于為普通公民辦事提供平等的技術條件。作為“最多跑一次”改革的成果，任何人辦事都可以通過“一窗受理”來享受均等化的服務，還可以通過政務服務網(wǎng)，自助服務機、電話熱線等平臺獲得無差別的服務。

從上述分析來看，縣級地方政府職能的轉變最終要通過權力的規(guī)范運行反映到市場和社會的效益中來。在這個過程中，權力的規(guī)范運行是政府職能轉變的關鍵所在，決定了政府職能轉變的成??；而市場和社會主體分別通過實現(xiàn)市場效益和社會平等產(chǎn)生的獲得感，更是評價地方政府職能轉變成功與否最直觀的體現(xiàn)。

五、結論和討論

在“最多跑一次”改革的背景下，地方政府職能的轉變既有條件約束，也有路徑可尋，但是基于法律法規(guī)、體制機制與改革目標之間存在的差距，地方政府在推動自身職能轉變上受到了一些影響。“‘最多跑一次’改革的進一步深化，需要對國家部委的職權進行削減、 需要對現(xiàn)有的全國性法律法規(guī)規(guī)章進行廢改立，而這些都不是浙江省自己可以做主的事情”[3]。對于省政府尚且如此，何況像桐廬這樣的縣級政府呢？值得一提的是，桐廬縣政府比其他地方多了一項改革任務，也就是梳理限制改革進一步深化的法律法規(guī)條文。迄今為止，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了與改革不銜接的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件132部(件)，形成了12張問題清單，并上升為浙江建議，提交中央深改委第三次會議審議通過。如果基于問題清單的法律完善能夠早日完成，那么地方政府職能轉變的成效也會更加明顯。