對外援助項(xiàng)目管理要點(diǎn)分析與評價(jià)

楊玉珍，李連明，陳超國

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

0 引言

援巴布亞新幾內(nèi)亞道路項(xiàng)目管理，是中國政府支持巴布亞新幾內(nèi)亞政府順利舉辦2018年APEC會(huì)議的緊急援助項(xiàng)目。通過本項(xiàng)目管理過程的學(xué)習(xí)總結(jié)，以及遇到的實(shí)際情況，分析對外援助項(xiàng)目管理要點(diǎn)，為對外援助項(xiàng)目管理提供幫助或借鑒。

1 對外援助項(xiàng)目特點(diǎn)

對外援助是援助國向受援國提供資金援助、實(shí)物援助和技術(shù)援助，且不分享其產(chǎn)生新的價(jià)值[1-2]。

對外援助項(xiàng)目是利用援外合資合作項(xiàng)目基金的無償援助項(xiàng)目，以及利用援外優(yōu)惠貸款等借貸資金在受援國實(shí)施的具有對外援助性質(zhì)的工程項(xiàng)目[1-2]。

對外援助項(xiàng)目根據(jù)需要分為緊急援助和一般援助。

2 對外援助項(xiàng)目管理

對外援助成套項(xiàng)目采用“中方代建”或“受援方自建”的管理模式[1]。

2.1 中方代建

中方代建是指中國政府受受援方委托負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行全過程或其中部分階段任務(wù)，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的管理模式[1]。

2.2 受援方自建

受援方自建是指受援方在中國政府援助資金和技術(shù)支持下，負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)全過程或其中主要階段任務(wù)，并相應(yīng)承擔(dān)建成后運(yùn)營、維護(hù)責(zé)任，中國政府對受援方自建項(xiàng)目實(shí)施外部監(jiān)管的管理模式[1]。

3 中方代建項(xiàng)目管理

3.1 建設(shè)單位

建設(shè)單位為商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局（以下簡稱“合作局”）。

現(xiàn)場不設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，由駐受援國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處參贊及秘書（以下簡稱“經(jīng)商處”）參與項(xiàng)目管理，幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與受援國政府相關(guān)部門的事宜。

3.2 政府質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收

由合作局組織的專家驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，分中期驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收[3]，包含過程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容。

3.3 現(xiàn)場管理職責(zé)

施工詳圖、竣工圖審查批準(zhǔn)；一般設(shè)計(jì)變更和技術(shù)洽談審查批準(zhǔn)報(bào)備；重大設(shè)計(jì)變更審查報(bào)批；與受援國相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)洽談協(xié)調(diào)、辦理技術(shù)驗(yàn)收和移交使用。

4 援巴新項(xiàng)目管理工作

4.1 援巴新道路項(xiàng)目基本情況

援巴布亞新幾內(nèi)亞道路項(xiàng)目，包括“政府大道”和“機(jī)場快速路修繕”兩個(gè)單項(xiàng)工程[4]。

1）政府大道工程：位于巴新首都莫爾茲比港市，起點(diǎn)位于Independence Drive（獨(dú)立性大道，正對巴新國會(huì)大廈，），終點(diǎn)與Waigani Drive（外加尼大道）相接。

線路全長1.06 km，設(shè)計(jì)速度為50 km/h。采用雙向四車道+兩側(cè)各3.5 m寬停車帶設(shè)計(jì)；根據(jù)受援國要求，報(bào)管理機(jī)構(gòu)同意，調(diào)整為雙向六車道，采用瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)。

2）機(jī)場快速路工程：項(xiàng)目橫穿莫爾茲比港Hohola（霍霍拉商務(wù)）區(qū)，起點(diǎn)位于莫爾茲比港中心商務(wù)區(qū)，終點(diǎn)位于Kookaburra Street（笑翠鳥街）與Hubert Murray Highway（休伯特默里公路）交叉口，是連接杰克遜國際機(jī)場和莫爾茲比港商務(wù)區(qū)的主干路。

線路全長8.44 km；現(xiàn)狀為一般路段雙向四車道，部分路段雙向六車道。

項(xiàng)目主要工作內(nèi)容包括沿線外側(cè)路緣石及中間隔離帶部分路緣石和人行道進(jìn)行拆除翻新，并根據(jù)現(xiàn)有路面結(jié)構(gòu)破損情況，采取不同的修復(fù)措施：其中約2.3 km道路需要挖除現(xiàn)有結(jié)構(gòu)層，并重新施工結(jié)構(gòu)層至瀝青面層；1.3 km拆除瀝青面層重新施工；其他段落對現(xiàn)有病害進(jìn)行處理，處理至原有標(biāo)高后，加鋪一層瀝青面層；現(xiàn)有雨水管道清理、道路劃線、道路標(biāo)牌替換、防撞護(hù)欄替換以及永久援外標(biāo)識(shí)等。

項(xiàng)目概算限額2.82億元人民幣[5]。

參建各方如下：

1）建設(shè)單位為合作局，現(xiàn)場代表為大使館經(jīng)商處。有的項(xiàng)目受援國會(huì)派駐現(xiàn)場工程師，巴新項(xiàng)目由NCDC（巴新首都管理委員會(huì)）代表與我方對接項(xiàng)目事宜。

2）管理單位為中交第四航務(wù)勘察設(shè)計(jì)院有限公司和廣州南華工程管理有限公司聯(lián)合體。

3）EPC單位為中國港灣工程有限責(zé)任公司，其中勘察、設(shè)計(jì)單位為中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司。

4）驗(yàn)收單位為廣州萬安建設(shè)監(jiān)理有限公司，相當(dāng)于國內(nèi)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督站。

4.2 項(xiàng)目管理工作情況

該項(xiàng)目為緊急援助項(xiàng)目，合作局直接委托中交第四航務(wù)勘察設(shè)計(jì)院有限公司和廣州南華工程管理有限公司聯(lián)合體承擔(dān)管理任務(wù)。

4.2.1 前期準(zhǔn)備

首先聯(lián)合體抽調(diào)符合援外項(xiàng)目管理規(guī)定要求的人員數(shù)量組建現(xiàn)場管理組和國內(nèi)管理組；收集援外項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定、辦法、使用的表格等資料；再進(jìn)行現(xiàn)場管理組人員出入境教育培訓(xùn)，辦理出入境手續(xù)，了解受援國基本情況。

然后詳細(xì)研究分析項(xiàng)目情況，找出項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)，制定相應(yīng)對策；編制項(xiàng)目管理規(guī)劃、管理細(xì)則、管理制度及計(jì)劃和方案。

巴新項(xiàng)目現(xiàn)場管理組共派出8名專業(yè)技術(shù)人員，其中組長、副組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名，監(jiān)理工程師5名，配備翻譯1名，并報(bào)合作局審批同意。

編制管理計(jì)劃1冊、管理細(xì)則1冊，管理制度、計(jì)劃、方案共17冊。

審查批準(zhǔn)施工詳圖，報(bào)合作局備案，并簽發(fā)給EPC單位組織實(shí)施。

審查EPC現(xiàn)場開工條件。

4.2.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

現(xiàn)場管理組到達(dá)受援國后，首先向經(jīng)商處報(bào)到，建立與經(jīng)商處的溝通聯(lián)絡(luò)方式。項(xiàng)目實(shí)施階段現(xiàn)場管理工作除履行建設(shè)單位職責(zé)以外，還包含了國內(nèi)項(xiàng)目施工監(jiān)理的所有工作。

現(xiàn)場管理組進(jìn)場開展工作以后發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1）項(xiàng)目工期緊迫、準(zhǔn)備時(shí)間倉促，造成前期詳細(xì)勘察、方案設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)時(shí)間都非常緊張。

2）巴新屬于南太平洋島國，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、辦事效率低，建筑材料匱乏、設(shè)備資源不足，勞動(dòng)力技能不高且紀(jì)律松散，社會(huì)治安差，給項(xiàng)目實(shí)施管理帶來非常大的難度。

3）機(jī)場快速路不能封閉施工，要在保證正常交通運(yùn)行的情況下施工，交通疏導(dǎo)、分流管制的安全管理壓力非常大。

4）按照巴新NCDC聯(lián)合會(huì)議紀(jì)要的分工，巴新政府應(yīng)提供警察或國防軍為項(xiàng)目建設(shè)做好安保工作，并接通現(xiàn)場使用水電到指定位置[6]，而實(shí)際均由EPC單位聘用當(dāng)?shù)乇０簿S護(hù)施工安全，以及解決施工用電用水。不認(rèn)可經(jīng)NCDC簽字同意方案設(shè)計(jì)，經(jīng)常提出改變施工圖的要求，給項(xiàng)目實(shí)施和成本控制帶來難度。

5）第三國或國內(nèi)采購材料設(shè)備運(yùn)輸時(shí)間的不確定，對工期影響特別嚴(yán)重。

6）當(dāng)?shù)貏诠ぜ夹g(shù)水平低下，影響施工質(zhì)量。

為此，現(xiàn)場管理組聯(lián)合EPC總承包單位不計(jì)成本做好相應(yīng)預(yù)案、措施和對策：

1）根據(jù)勘察進(jìn)度采取分段設(shè)計(jì)、分段審批、分段施工。

2）提前采購建筑材料，并充分考慮運(yùn)輸時(shí)間，設(shè)法調(diào)用周邊項(xiàng)目可用材料周轉(zhuǎn)使用和施工機(jī)械設(shè)備。

3）利用國內(nèi)派出的熟練技術(shù)工人一對一指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄赣玫墓と恕?/p>

4）聘用當(dāng)?shù)刈羁煽康谋０补?，為?xiàng)目實(shí)施保駕護(hù)航。

5）加強(qiáng)與巴新政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并請求駐受援國大使館的支持和協(xié)調(diào)。

通過現(xiàn)場管理組全體人員的共同努力以及總承包單位通力協(xié)作，2018年7月18—25日通過中期驗(yàn)收，被專家驗(yàn)收組評價(jià)為優(yōu)良工程；2018年10月14—23日通過竣工驗(yàn)收，所有的分項(xiàng)、分部、單位工程全部被專家組評定為優(yōu)良工程。2018年10月30日通過受援國NCDC技術(shù)驗(yàn)收，形成書面對外技術(shù)驗(yàn)收證書。

巴新項(xiàng)目2018年11月16日在政府大道舉行竣工典禮儀式暨項(xiàng)目移交啟用儀式。兩國領(lǐng)導(dǎo)人分別致辭，標(biāo)志著援巴布亞新幾內(nèi)亞道路正式移交啟用。

4.2.3 管理技術(shù)資料整理與歸檔

按照《援外項(xiàng)目技術(shù)資料歸檔管理整理與移交辦法》規(guī)定和要求[7]，及時(shí)完成了項(xiàng)目技術(shù)資料的整理和歸檔，并于2018年12月18日移交援外項(xiàng)目檔案管理部門。

形成的《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書》需駐受援國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處蓋章和驗(yàn)收單位蓋章。

4.3 項(xiàng)目管理工作體會(huì)和建議

1）緊急援外項(xiàng)目時(shí)間都非常緊迫，各參建單位之間、單位內(nèi)部配合協(xié)調(diào)非常重要，如有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將對工期造成嚴(yán)重影響。為此，建議涉及第三國或國內(nèi)采購的材料設(shè)備必須充分考慮運(yùn)輸?shù)牟豢纱_定因素，才能保證現(xiàn)場使用。

2）由于受援國勞動(dòng)技能低下、勞動(dòng)紀(jì)律松散，為保證施工質(zhì)量，必須配備足夠的各工種熟練工人或配置長期合作施工隊(duì)伍。

3）根據(jù)受援國的國別情況，聘請可靠的當(dāng)?shù)匕脖９?、足夠的現(xiàn)場安保人員，以確?，F(xiàn)場施工人員人身安全、設(shè)備材料安全。

4）施工現(xiàn)場安全、文明施工和環(huán)境保護(hù)受各國駐受援國新聞媒體關(guān)注，這些方面一旦出現(xiàn)問題，將造成國際影響。安全生產(chǎn)措施費(fèi)用必須要有保障，并用到實(shí)處。

5）作為管理企業(yè)要加強(qiáng)與受援國相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做到有理有據(jù)的工作，有利于得到受援國的理解和支持。

5 結(jié)語

援巴布亞新幾內(nèi)亞道路項(xiàng)目經(jīng)過參建各方的共同努力，得到駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使館經(jīng)商處的大力支持和幫助，以及巴新NCDC的全力配合，提前合同工期5 d時(shí)間完成全部建設(shè)任務(wù)，為巴新政府順利舉辦2018年APEC會(huì)議創(chuàng)造了良好的交通環(huán)境，并得到當(dāng)?shù)孛癖姷暮迷u。