新時代提升社會組織黨組織建設質量的路徑探討

李中陽

(河南省社會科學院，鄭州 450000)

社會組織的黨的建設工作是新時代黨的基層組織建設的重要組成部分。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，社會組織特別是各種學會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。社會組織黨建是基層黨組織建設的重要領域，據(jù)中共中央組織部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，總計26.5萬個社會組織已建立黨組織。隨著組織覆蓋持續(xù)推進，如何提升黨建工作質量水平就成為尋求社會組織黨建工作破題之策的關鍵。

一、新時代提升社會組織黨組織建設質量的必要性

“質量”一詞在辭海中的釋義為“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”[1]。把質量內涵引入社會組織黨建領域，實質上就是以內在實效性衡量黨建工作開展優(yōu)劣。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經(jīng)驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題[2]。黨的十八大以來，各級組織在加強基層各個領域黨的建設工作上都開展了很多有益的探索，取得許多經(jīng)驗，但相較于其他領域，社會組織黨組織建設無疑較為薄弱。進入新時代，社會組織在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、參與社會治理方面作用愈加重要，更加凸顯了提升社會組織黨組織建設質量的必要性。

(一)鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎來源于人民群眾的擁護與支持，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系決定了黨的執(zhí)政地位和領導地位能否得到鞏固。改革開放以來，大批群眾涌入政事企傳統(tǒng)單位體制外的市場經(jīng)濟領域和社會領域，催生了社會組織的迅猛發(fā)展。截至2020年4月，全國社會組織總數(shù)已經(jīng)達到869885個[3]，這些社會組織不僅吸納了大量人口就業(yè)，還吸引了大批志愿者在其中提供服務，實際已經(jīng)形成了不同于傳統(tǒng)體制的新組織空間。對于這樣一個發(fā)展迅速并吸納了大量就業(yè)人口的新興組織領域，黨組織必須在其中發(fā)揮引導作用。與其他領域相比，社會組織具有人員的流動性、活動的分散性、行業(yè)的專業(yè)性等特點。雖然長期以來在上級要求下，全國各地都進行了很多社會組織黨建的創(chuàng)新型實踐探索，但很多“創(chuàng)新”都是“在行政化壓力推動下的外生任務性黨建的產(chǎn)物”[4]，并不能充分契合社會組織自身發(fā)展的客觀規(guī)律，而且在組織設置、活動開展、目標考核上，都或多或少地出現(xiàn)了一些形式主義現(xiàn)象，“服務引領群眾”的效果實現(xiàn)并不理想。因此，在新時代要實現(xiàn)社會組織黨建工作的“有效覆蓋”，必須通過進一步改進黨建工作開展思路與方法，提升社會組織黨建工作服務性、實效性，實現(xiàn)社會組織黨建由“量”向“質”的方向轉變，把社會組織領域群眾緊緊團結在黨的周圍。

(二)完善黨在基層的治理結構的需要

隨著政府職能轉換、所有制結構調整和農(nóng)村城市化步伐的加快，基層黨建工作已經(jīng)由農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位等三個傳統(tǒng)領域向社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織等三大新興領域延伸和拓展[5]。在這之中，由于社會組織大多是由某一區(qū)域、某一單位或者群眾自愿發(fā)起構成的，是政府職能向社會讓渡形成的產(chǎn)物，與其他兩大新興領域相比，其又具有更強烈的非政府性、社會廣泛性和群眾性特征，是社會治理的主要參與者與實踐者。從本質上看，社會組織的形成發(fā)展本身就是人民群眾參與社會治理的集中體現(xiàn)，其存在和發(fā)展本身就是民主政治建設的需要，是國家治理體系的重要一環(huán)。因此，以黨建引領社會組織發(fā)展，就是黨對基層治理結構的進一步完善。由于社會組織黨建工作起步較晚，特別是在如何引導社會組織領域群眾參與社會治理方面，還處于自發(fā)探索階段，工作開展質量還不夠高。進入新時代后，我國人民群眾對參與社會治理的訴求日益高漲，社會組織在數(shù)量、規(guī)模上的發(fā)展是可以預見的，迫切需要提升社會組織黨建質量水平來更好引導群眾正確參與社會公共治理，防止社會組織成為局部利益、單純行業(yè)利益、小集團利益、特殊群體利益的工具，走向泛民主的狹隘通道[6]。因此提升社會組織黨組織建設質量水平，不僅是黨深深植根于基層群眾之中的一條重要路徑，還是完善黨在基層治理結構的一條關鍵途徑。

(三)更好推動社會組織發(fā)展的需要

隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，社會組織正在推動基層治理創(chuàng)新、提供社會公共服務、促進公眾有序參與等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在提供社會服務方面，承擔了很多針對性服務與特殊內容服務，成為滿足人民群眾多元化、個性化服務需求的重要補充，切實填補了政府公共服務的空白，已經(jīng)成為一支重要的社會參與力量。由于社會組織的非公性、自營性特點，與體制內單位相比也存在很多缺點和不足：一方面，社會組織成員的流動性大、自發(fā)性強，核心人員的去留對整個組織的專業(yè)水平影響較大，造成社會組織整體的專業(yè)水平時好時壞；同時社會組織成員多由專業(yè)性人員構成，管理型人才普遍較少，對自身管理較為放松，導致很多組織內部管理不夠規(guī)范，也使得提供公共服務質量時好時差。另一方面，目前社會組織登記門檻較低，監(jiān)管力量還沒有完全跟上，各類社會組織整體水平素養(yǎng)參差不齊，由于社會組織與群眾聯(lián)系較為密切，如果某些社會組織內存在不好的觀念思想作風，很容易造成不良思想風氣在民眾中傳染，造成不良影響甚至影響社會穩(wěn)定和諧。因此，必須通過不斷提高社會組織黨建工作質量，充分發(fā)揮社會組織黨組織政治功能，有效把握群眾思想動態(tài)，維護其健康有序發(fā)展，社會組織才能真正適應新時代發(fā)展要求，進而更好參與到國家治理之中。

二、提升新時代社會組織黨組織建設質量的基本要素

黨的建設質量的基本要素即是黨的建設質量的必要考察方面，按照其對黨的建設質量影響的不同維度，由黨的宗旨、功能、效能、穩(wěn)定、創(chuàng)新等構成[7]。具體到社會組織黨組織建設中，可以具體從踐行黨的宗旨質量、黨組織功能發(fā)揮質量、黨建工作效能質量、黨建工作創(chuàng)新質量等方面進行考察。與其他領域相比，社會組織有其強烈的自身發(fā)展特點，黨建工作開展無疑也具有其特殊性。深入挖掘新時代社會組織黨組織建設質量內涵與要素，無疑是在實踐中提高社會組織黨組織建設質量的前提。

(一)踐行宗旨要素

踐行黨的宗旨即始終堅持馬克思主義指導，全心全意為人民服務。踐行黨的宗旨既是黨組織建設最基礎，也是黨組織建設的靈魂要素，只有始終堅持馬克思主義指導與全心全意為人民服務的宗旨意識，黨的建設才不會偏離正確的方向，才能永遠保持先進性與純潔性。踐行黨的宗旨質量要素可以通過黨組織內學習氛圍、服務意識、作風態(tài)度等方面進行考察。一個具有較高建設質量的黨組織，首先，應當具備濃厚的黨的理論學習氛圍，能夠通過切實有效的手段方法有效開展學習宣傳活動，保障學習效果，使組織內黨員群眾對馬克思主義理論入腦入心、自覺遵循。其次，組織內黨員應當具有強烈的問題意識與服務意識，不僅能夠時刻關注組織群眾工作生活狀況，看問題于群眾之前，還應當具有不回避、不逃避問題的責任擔當，解決問題于群眾之前。最后，黨員干部還應當有良好的工作作風與生活作風，在工作中嚴謹務實，在生活中不斷加強自身道德修養(yǎng)。只有這樣，才能始終遵循宗旨意識，發(fā)揮黨員干部的模范先鋒作用。

(二)功能發(fā)揮要素

黨的功能要素是提升黨組織建設質量關鍵要素，黨在基層設置黨支部的最主要目的就是發(fā)揮政治功能。對于社會組織而言，2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，對社會組織黨組織的功能定位進行了說明，即“按照建設基層服務型黨組織的要求，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”[8]，這就決定了社會組織黨建工作要以“引領服務群眾”為自身最突出內涵，以服務群眾實效性為衡量黨的功能發(fā)揮質量的評價要素。具體到實踐中，就是要看群眾對黨組織的服務是否真正感到滿意?！袄姹磉_和利益綜合是現(xiàn)代政黨的核心功能，普通民眾就是希望政黨能夠代表其利益和意志，通過政黨實現(xiàn)有效的政治參與，從而維護和實現(xiàn)自身的利益”[9]。只有群眾對黨的工作表示滿意，才能說明黨的工作沒有偏離正確的方向，真正落到了實處。要以保障群眾利益為工作重點，把人民群眾的滿意程度作為衡量自身工作的重要標準，只有這樣，才能贏得群眾擁護，凸顯馬克思主義政黨的先進性。

(三)工作效能要素

黨建工作效能要素是黨建工作開展過程中的經(jīng)濟性要素，即通過黨建工作開展的“投入成本”與“產(chǎn)出效果”比較，考量黨建工作開展的實效性。投入多、規(guī)模大但卻流于形式、內容空、實效小的黨建，是低質量、低水平的黨建，必然面臨“前期繁花似錦，后期無以為繼”的窘境。黨組織建設是一項長期、動態(tài)的工程，特別是對于行政資源較少、經(jīng)濟實力普遍不強的社會組織，更應當在立足于客觀實際的基礎上，根據(jù)時代發(fā)展要求，科學合理地規(guī)范黨的建設成本投入。較高質量的社會組織黨組織建設，應當緊跟時代發(fā)展、科學規(guī)劃建設成本，實現(xiàn)黨組織建設投入與產(chǎn)出、形式與內容、數(shù)量與質量達到平衡或高效狀態(tài)。只有這樣，才是較高質量的、滿足人民取向的黨建，才能使黨組織建設始終保持活力。

(四)實踐創(chuàng)新要素

黨的實踐創(chuàng)新要素是黨建工作的品質性指標，是指在黨建工作開展過程中黨組織采用新手段、新方法解決新問題的能力。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉型期，在社會治理領域不斷涌現(xiàn)一批批新興的社會參與力量，隨著社會治理參與主體的不斷增加、社會需求的日益多元化，按照傳統(tǒng)的“一招鮮”黨建思路無疑是無法適應時代引領社會組織發(fā)展要求的。新時代實現(xiàn)黨建引領社會治理目標沒有現(xiàn)成的規(guī)劃與線路，必須不斷解放思想、開拓思路，在實踐中創(chuàng)新摸索出新思路新方法才能實現(xiàn)。因此，一個具有較高建設質量的社會組織黨組織首先要在組織內營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，能夠激發(fā)引領組織內黨員干部的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新實踐，然后積極用新手段、新方法協(xié)調和解決好時代發(fā)展過程中出現(xiàn)的新困難與新問題；此外，還應該在實踐創(chuàng)新中積極探索理論創(chuàng)新，形成能夠在一定范圍內廣泛適用的新思路、新經(jīng)驗，打造出自身的黨建品牌的能力。這既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨不斷適應社會發(fā)展需求、實現(xiàn)全面領導的現(xiàn)實需要。

三、新時代提升社會組織黨組織建設質量的基本路徑

提升社會組織黨組織建設質量是一項系統(tǒng)、長期的過程，在實踐中要以發(fā)揮政治核心功能為遵循，從質量要素著手，把握社會組織黨組織建設特色內涵，不斷抓實抓好社會組織黨組織的組織覆蓋與工作覆蓋。

(一)提升制度建設質量

制度是保持黨支部活力的保鮮劑，必須不斷理順黨建管理機制、提升黨建制度科學性進而有效保障黨建工作的開展。首先，理順黨建管理機制。當前，一些地區(qū)還存在社會組織黨建多頭管理、多頭考評的情況，提升社會組織黨組織建設質量，應當首先理順機制，明確黨建主體責任。各地方要結合自身實際，對于行業(yè)協(xié)會型社會組織可建立行業(yè)協(xié)會商會綜合黨委并充分發(fā)揮相關主管部門職能優(yōu)勢；對于社區(qū)服務型社會組織，可以將原社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨委，將“兩新”組織黨組織統(tǒng)一納入管轄，直接將社會組織與社區(qū)工作接軌等，通過統(tǒng)籌歸納縱向管理、劃分歸清橫向責任理順社會組織管理機制。其次，構建科學合理的考核評價體系。社會組織有其自身的組織與發(fā)展特點，如果按照傳統(tǒng)黨建考核評價方式，難免出現(xiàn)“一葉障目”“管中窺豹”的現(xiàn)象。一是要從實際出發(fā)，注重黨建工作目標制定的合理性，不貪多求全，每年給社會組織黨組織設立一兩個黨建質量目標，以腳踏實地的態(tài)度追求長遠建設。二是在考核過程中防止形式主義，摒棄多頭考核、材料考核情況，注重黨建考核的實效性，提倡采用走訪、訪談、問卷調查的形式，將群眾對黨建工作是否滿意來作為考核社會組織黨建實際效果的首要標準。三是，要注意充分運用考核結果，對于黨建工作開展成果十分優(yōu)秀的黨支部要予以及時表彰，物質獎勵與榮譽獎勵都要有所體現(xiàn)；對于那些工作開展具有實效性、創(chuàng)新性的黨支部，上級黨委也要及時挖掘其經(jīng)驗方法并予以推廣，打造區(qū)域性黨建品牌。

(二)提升組織覆蓋質量

設置黨的基層組織是基層黨建工作開展的第一步，因此新時代提升社會組織黨建質量，必須把形成有效的組織覆蓋作為核心工作目標。一方面，實現(xiàn)黨支部有效設置。在擴大組織有效覆蓋上，除了對具有三人以上黨員的社會組織做到黨支部應建盡建以外，還要在社區(qū)黨委的統(tǒng)籌調配下盡量保證每個社會組織都有一名以上的黨員或黨建聯(lián)絡員，使黨的聲音能夠傳遞到每一個社會組織，并起到黨建“孵化”作用。在優(yōu)化組織設置方面，要在充分尊重社會組織自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照便于社會組織工作開展的原則進行黨組織分類管理，采用創(chuàng)新方法實現(xiàn)組織設置的靈活性、有效性。例如，浙江省楓橋鎮(zhèn)在黨組織引導下把鎮(zhèn)級社會組織按作用分為平安創(chuàng)建、志愿服務、行業(yè)發(fā)展、文娛宣傳等四類，分別制定標準、制度和章程[10]，在黨員人數(shù)較少的情況下實現(xiàn)了有效的組織覆蓋，十分具有借鑒價值。同時還應當繼續(xù)開展聯(lián)合黨支部的清理規(guī)范工作，對于覆蓋單位過多或者確實不具備開展黨建工作條件的聯(lián)合黨支部要酌情予以取消并整合，避免黨建資源浪費，保證黨支部設置的有效性。另一方面，實現(xiàn)黨員有效管理。社會組織人員流動性比較強，是否能夠實現(xiàn)社會組織內各類流動黨員、口袋黨員的有效管理，也是檢驗社會組織黨組織覆蓋質量的重要參考依據(jù)。可以多嘗試運用新興互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺，通過采用線上APP錄入信息等方式實現(xiàn)流動黨員線上報名參與活動、線上參與組織生活，讓組織內流動黨員能夠實時交流，實時繳納黨費。同時加大社會組織黨員吸收力度，目前各地黨委分配給社會組織的入黨名額還比較少，下一步可適量增加，特別是對于那些就讀高校期間或前任崗位上已經(jīng)是入黨積極分子的人員，可以采用掛靠機關黨支部等形式加強培養(yǎng)力度，符合條件的及時吸收入黨。

(三)提升服務群眾質量

提升服務群眾質量是突出黨建特色內涵、提高黨建工作效能的核心途徑，要遵循好服務引領群眾的社會組織黨建特色內涵，不斷優(yōu)化黨建內容，提高服務質量。首先，要合理規(guī)劃黨建活動開展標準。應當依據(jù)社會組織自身涉及行業(yè)領域的實際情況制定出符合自身需要的黨內組織生活質量標準，在內容上體現(xiàn)出“規(guī)定動作”與“自選動作”的有機結合，通過開展與自身業(yè)務緊密結合的特色黨建活動，增強黨內組織生活的有效性。同時要掌握組織生活開展制度規(guī)定與實際需要之間的平衡。黨內組織生活開展既不能太過頻繁影響到正常業(yè)務活動開展而陷入形式主義誤區(qū)，又不能長期不開展黨建活動造成黨組織虛化、弱化、邊緣化。黨組織要在吃透上級制度規(guī)定基礎上，結合自身實際找到黨建活動開展與業(yè)務發(fā)展的平衡點，并根據(jù)實際情況不斷更新規(guī)范。其次，要不斷強化服務理念，優(yōu)化黨建內容。社會組織門類多、覆蓋面廣，一種黨建活動范式不可能“包打天下”，要摒棄工作“拿來主義”，結合好自身行業(yè)特點，以務實精神不斷優(yōu)化黨建工作內容。例如，對于行業(yè)協(xié)會黨組織，要及時傾聽會員單位困難需求，發(fā)揮黨組織協(xié)調作用為會員單位解決實際困難；而對于基金會組織，則要幫助其加強資金監(jiān)管力度質量，協(xié)調暢通資金與物資募集渠道，幫助其提升社會公信力；等等。把行業(yè)特點與服務理念相結合，找到黨建工作與社會組織發(fā)展相結合的抓手。最后，要及時聽取反饋。黨建工作開展的好壞，群眾滿意是關鍵。黨組織要設置反饋渠道，以一定時間段為周期聽取組織內群眾反饋意見，對于群眾提出的規(guī)范意見及時認真聽取，改善提高工作質量。特別是對于群眾提出的新困難與新要求，要詳細記錄并在黨內組織生活會上提出來，作為下一步優(yōu)化黨建工作內容的主要參考依據(jù)。

(四)提升隊伍建設質量

開展黨建工作的關鍵點還是在于執(zhí)行的“人”，社會組織黨建人才資源先天不足，因此要把提升隊伍建設質量作為提升社會組織黨組織建設質量的基礎工程。一是優(yōu)化人才隊伍。目前，許多社會組織都是聘請黨政機關的退休干部作為黨支部書記，退休干部長期從事黨政工作普遍能力較強。要充分發(fā)掘老干部的“傳、幫、帶”作用，可采用“老新結對子”、定期舉辦“老干部培訓班”等方式，充分發(fā)揮老干部言傳身教作用，在社會組織內部擇優(yōu)培養(yǎng)出一批青年黨建帶頭人，發(fā)揮黨建人才內生優(yōu)勢。對于沒有上述條件的社會組織，可由上級黨委牽頭，定期面向社會公開招聘黨建指導員或從上級黨委和群團組織中選派。對于社會吸納的黨建指導員要設立服務期，在服務期滿后，上級黨委要在選調生考試等遴選考試上給予社會招聘黨建人才政策性支持；對于上級選派人員要保證其工資待遇與人事關系，在選派期結束回歸本單位后，職級晉升上也要予以政策傾斜。二是加強能力培育。要在各級黨校開展專門的“兩新”組織黨務能力培訓班，重點對黨務常識和黨務工作組織程序知識進行培訓，在培訓期滿后，要組織嚴格考試，只有考試合格，才能發(fā)放結業(yè)證書。此外，還可以嘗試由上級黨委牽頭，邀請省、市級黨校、科研院所專家編撰印發(fā)專門的“兩新”組織黨建工作常識小冊子供社會組織黨務工作者日常使用，為日常黨建工作提供便利參考依據(jù)。三是構建激勵氛圍。一方面，要增強黨建工作“儀式感”，可以通過佩戴黨員徽章、過政治生日、唱國際歌等方式增強組織內黨員的榮譽感與自豪感，提升組織內黨員投身黨建工作的積極性；另一方面，要增強黨建工作獲得感，上級黨委要在日常工作中多關注社會組織黨建工作開展，發(fā)掘一批工作能力強、群眾口碑好的黨建人才通過電視、報紙、自媒體平臺予以表彰宣傳，同時給予一定的物質獎勵，增強社會組織黨建工作者的榮譽感和獲得感，在社會上營造良好黨建氛圍。