生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急管理模式研究

趙欣月(南京生物醫(yī)藥谷建設(shè)發(fā)展有限公司，江蘇 南京 210000)

0 引言

南京生物醫(yī)藥谷于2011年3月正式設(shè)立，位于南京北部，和主城隔江相望，是南京市重點打造的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃區(qū)域面積14.92平方公里，包括8.1平方公里的研發(fā)區(qū)和6.82平方公里的產(chǎn)業(yè)區(qū)。企業(yè)主要從事化學(xué)原料藥及制劑、中藥飲片、中成藥、生物制品、生化藥品和醫(yī)療器械等行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以研發(fā)創(chuàng)新為主，現(xiàn)有多家高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和瞪羚企業(yè)，園區(qū)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。在促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才集聚的同時，大量醫(yī)藥企業(yè)的凝聚也為園區(qū)的應(yīng)急管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)醫(yī)藥集聚區(qū)域各單位應(yīng)急聯(lián)動，提升各單位應(yīng)急處置能力，優(yōu)化區(qū)域整體應(yīng)急水平，已成為園區(qū)管理者高度重視與關(guān)注的熱點[1-3]。

1 潛在事故及危險性分析

南京生物醫(yī)藥谷仍處于發(fā)展期。園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)區(qū)，企業(yè)規(guī)模大，應(yīng)急管理體系較為健全，但危險化學(xué)品使用量大，安全生產(chǎn)風(fēng)險大[4-5]。研發(fā)區(qū)建有多棟孵化器、加速器，為研發(fā)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供孵化場所。部分孵化器、加速器為高層建筑，一旦發(fā)生危險，容易造成群死群傷事故[6-7]。因此，園區(qū)風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)化學(xué)藥品原料藥制造、中成藥制造企業(yè)常使用易燃液體、易燃?xì)怏w等危險化學(xué)品，部分企業(yè)使用加氫等高危工藝，稍有不慎，可能發(fā)生燃燒、爆炸、中毒、灼傷和窒息等生產(chǎn)安全事故。

(2)研發(fā)企業(yè)使用危險化學(xué)品存量雖少，但種類繁多，依然采用高校實驗室的管理模式；人員流動性大，安全管理和應(yīng)急能力相對薄弱；實驗場所多為潔凈區(qū)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且實驗人員相對密集；高層研發(fā)樓宇疏散難度大，救援難度大，經(jīng)濟(jì)損失高，一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場人員處置不當(dāng)，容易引發(fā)連鎖效應(yīng)，造成事故等級上升[8]。

(3)研發(fā)區(qū)附近有居民區(qū)，發(fā)生突發(fā)事件后可能造成居民恐慌等不良影響。

2 園區(qū)應(yīng)急管理模式研究

2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理模式

傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重事件發(fā)生后的即時響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起，更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國家的實踐中取得了重大成功。無論在理論上還是在實踐上，現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對突發(fā)事件實施綜合性應(yīng)急管理，強(qiáng)調(diào)對潛在的重大事故實施有計劃、有組織的全過程管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個階段組成，使應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念[9]。

考慮到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園研發(fā)與生產(chǎn)并重，兼具城市、企業(yè)和高層建筑應(yīng)急管理特點。結(jié)合現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，強(qiáng)化預(yù)防和準(zhǔn)備是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵。強(qiáng)化預(yù)防主要體現(xiàn)在夯實園區(qū)安全基礎(chǔ)；準(zhǔn)備主要體現(xiàn)在分類處置，結(jié)合企業(yè)規(guī)模與特點進(jìn)行區(qū)分，充分利用園區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急力量，優(yōu)化隱性機(jī)制，“對癥下藥”的彌補(bǔ)企業(yè)缺陷，提升應(yīng)急處置效率。

2.2 新模式在園區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用

2.2.1 夯實園區(qū)安全基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)園安全基礎(chǔ)主要由企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺兩部分組成。一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)提升主要從風(fēng)險管控的角度入手[10]。而對于生物醫(yī)藥谷而言，相較于有專職安全生產(chǎn)管理人員和完善安全管理體系的生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)企業(yè)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，對于科技創(chuàng)新為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)從夯實園區(qū)安全基礎(chǔ)入手，在入駐輔導(dǎo)、風(fēng)險管控、安全監(jiān)管到退出園區(qū)等全過程跟蹤，“量體裁衣”，“對癥下藥”。

輔導(dǎo)方面，結(jié)合工作實際對新入駐企業(yè)進(jìn)行“一對一”輔導(dǎo)，幫助適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，建立安全生產(chǎn)管理體系，提升應(yīng)急基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)平臺應(yīng)結(jié)合高層樓宇消防監(jiān)管重點和醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)特點，尤其是建有潔凈車間的企業(yè)，提出在實驗室內(nèi)增加消防廣播、應(yīng)急疏散熒光引流線等合理化建議，幫助企業(yè)在建設(shè)初期提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

風(fēng)險管控方面，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”，開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價，創(chuàng)建風(fēng)險分析和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和“一企一檔”，幫助企業(yè)分析本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，科學(xué)管控，提升安全管理水平。產(chǎn)業(yè)平臺應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，在對園區(qū)企業(yè)開展重大危險源和重大事故隱患普查、申報或登記、評估分級、繪制平面分布圖、實行動態(tài)管理和預(yù)警的基礎(chǔ)上，建立以研發(fā)樓宇為立體模型的研發(fā)企業(yè)風(fēng)險和事故隱患分布圖，重點關(guān)注可能引發(fā)群死群傷的風(fēng)險和事故隱患，督促企業(yè)和物業(yè)管理公司落實控制措施，確保風(fēng)險可控。

監(jiān)管方面，對于已入駐園區(qū)的企業(yè)，通過約談主要負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

退出方面，加強(qiáng)企業(yè)退出機(jī)制，重點關(guān)注退出期間企業(yè)危險化學(xué)品流向，督促企業(yè)合法合規(guī)處置廢棄危險化學(xué)品，降低園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險。

2.2.2 建立和健全應(yīng)急體制及運行機(jī)制

園區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)方面，產(chǎn)業(yè)平臺對企業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)的部門多，涉及領(lǐng)域廣，應(yīng)設(shè)立牽頭部門綜合協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)，做到各知其職，各司其職。

在應(yīng)急預(yù)案編制方面，考慮到園區(qū)企業(yè)之間存在規(guī)模差距大、應(yīng)急力量分布不均和研發(fā)樓宇風(fēng)險復(fù)雜等特點，應(yīng)明確分級原則、響應(yīng)規(guī)定及其相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)；在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上增加常見事故的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，供區(qū)內(nèi)研發(fā)企業(yè)和物業(yè)參考。

在管理模式方面，采取分類管理的方式。生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理類似一般產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急管理模式，這里不再贅述。研發(fā)樓內(nèi)人員駁雜，除多家研發(fā)企業(yè)職工外，還有物業(yè)管理公司、保安、保潔和外來辦事人員等多種人員，應(yīng)急處置和疏散能力參差不齊，要充分發(fā)揮物業(yè)管理人員熟悉樓宇基礎(chǔ)應(yīng)急救援設(shè)施、疏散通道的優(yōu)勢，研發(fā)企業(yè)熟悉事故風(fēng)險和應(yīng)急處置措施的優(yōu)勢，和產(chǎn)業(yè)平臺監(jiān)管部門協(xié)調(diào)和調(diào)度應(yīng)急力量的優(yōu)勢，優(yōu)化應(yīng)急管理模式和運行機(jī)制，提升園區(qū)應(yīng)急處置能力。

2.2.3 增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

生物醫(yī)藥谷生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)可能發(fā)生的事故類型為危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏等。因此，要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場處置人員和園區(qū)臨近消防隊伍危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力，有針對性地配備現(xiàn)場檢測、爆炸抑制、泄漏封堵、化學(xué)洗消、風(fēng)險評估等裝備。要聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、城管等部門開展應(yīng)急演練和科普宣傳活動。鼓勵企業(yè)通過自行培養(yǎng)醫(yī)療救護(hù)隊伍、與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議等方式，在緊急情況下提升醫(yī)療救護(hù)能力，配合搶險救援行動。

產(chǎn)業(yè)平臺應(yīng)重點提升研發(fā)企業(yè)和物業(yè)職工的自救、互救能力，在“企業(yè)—社會應(yīng)急救援力量”兩個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，改變應(yīng)急救援模式，以樓宇為單位，加強(qiáng)聯(lián)動，形成事故企業(yè)自救，樓內(nèi)企業(yè)互救，物業(yè)協(xié)助救援，產(chǎn)業(yè)平臺統(tǒng)籌調(diào)配和社會力量救援的應(yīng)急救援模式，以研發(fā)樓宇為單位組織綜合應(yīng)急演練，全面提升樓宇內(nèi)各單位應(yīng)急聯(lián)動能力、疏散能力和應(yīng)急處置能力。

3 園區(qū)應(yīng)急管理模式的應(yīng)用

為檢驗上述模式的運行效果，江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦公室在園區(qū)一研發(fā)樓宇內(nèi)開展了實驗室火災(zāi)綜合應(yīng)急演練，邀請江北新區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局環(huán)境監(jiān)測站、東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院江北院區(qū)、物業(yè)管理有限公司和園區(qū)企業(yè)近200人參加演練。

演練以實驗室甲醇起火引發(fā)人員燒傷、中毒事故為背景，采用時間與空間壓縮的方法開展演練。江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦公室和事故企業(yè)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)力量參加應(yīng)急救援行動。經(jīng)生命健康辦與新區(qū)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊急開展了警戒疏散、醫(yī)療救護(hù)、消防搶險和環(huán)境監(jiān)測等工作。在30多分鐘的救援行動中，所有行動統(tǒng)一指揮，秩序井然，事故很快得到控制，最終排除險情，演練取得圓滿成功。

4 結(jié)語

本文在研究了生物醫(yī)藥谷的特點、危險性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化應(yīng)急管理模式，探討了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急管理的模式和方法，提出了“強(qiáng)化預(yù)防和分類處置”的應(yīng)急管理模式，從全流程夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、形成事故企業(yè)自救、樓內(nèi)企業(yè)互救，物業(yè)協(xié)助救援、產(chǎn)業(yè)平臺統(tǒng)籌調(diào)配和社會力量救援的應(yīng)急救援模式。并通過開展綜合應(yīng)急演練對上述模式進(jìn)行檢驗，驗證了該模式的可操作性，實現(xiàn)了園區(qū)應(yīng)急管理體制、組織及運行機(jī)制的創(chuàng)新。