從聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會到專業(yè)合作社、聯(lián)合社
—— 江蘇省鹽城市農(nóng)村改革40年農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展回顧與展望

■ 文 / 楊群義

黨的十一屆三中全會以后，江蘇省鹽城市和全國一樣，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制始，進(jìn)入了一個波瀾壯闊的農(nóng)村改革新時期。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展歷程

農(nóng)村改革40年來，鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

一是萌發(fā)起步期。農(nóng)村分田到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，20世紀(jì)80年代中期，市委、市政府引導(dǎo)發(fā)展“兩戶一體”（專業(yè)大戶、個體工商戶、聯(lián)合體），逐步建成村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以多種形式聯(lián)合體為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步興起，1986年，全市聯(lián)合體發(fā)展到6832個，參加的農(nóng)戶有3.36萬戶。1987年，市委農(nóng)工部出臺了《農(nóng)村專業(yè)合作社試行條例》，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村各類專業(yè)合作社健康發(fā)展。1997年在學(xué)習(xí)借鑒山東等地的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市委、市政府正式提出把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略性措施，全面啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，將農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是專業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，積極培育和大力發(fā)展。1999年6月，市委、市政府專門召開了全市發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會議加以推動。2004年，市委辦又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和完善提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》，直到2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會和合作社多元競相探索發(fā)展的格局。2006年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1030個，其中，專業(yè)合作社430個，專業(yè)協(xié)會600個。

二是快速發(fā)展期。以2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施為標(biāo)志，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。2007年—2012年，鹽城市6年新增農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，6年每年平均增加1009家，數(shù)量從2007年的1041家增加到2012年的6926家，年均增長155%。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社已突破上萬家。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社也從無到有得到了新發(fā)展，已達(dá)73家，其中以蘇合聯(lián)社為主的銷售合作聯(lián)社達(dá)17家。

三是規(guī)范提升期。從2013年開始各級政府層面陸續(xù)發(fā)文，以農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)為抓手，重視和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。2013年5月江蘇省“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》。2014年1月省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》，5月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的通知》，2014年8月，農(nóng)業(yè)部等九部門下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》。2015年3月，鹽城市委農(nóng)辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出遵循農(nóng)民合作社發(fā)展基本原則，把提高發(fā)展質(zhì)量、提升帶動能力作為重要目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，著力解決入社成員不真實、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、民主管理不到位、財務(wù)核算不健全、盈余分配不合理等突出問題，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，積極開展農(nóng)民合作社綜合社和信用合作試點，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力。目前，全市創(chuàng)建國家級示范社60家、省級示范社160家、市級示范社300家，每年都有10%左右的農(nóng)民合作社列入省合作社名錄，合作社年報公示率在75%以上。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作組織與家庭承包經(jīng)營相伴而生，分合相濟(jì)，顯示出強(qiáng)大的生命力和蓬勃發(fā)展的生機(jī)，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新時期，成效斐然。

一是基本實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)全覆蓋。截至2017年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到11064家，10年增加近20倍?；緦崿F(xiàn)了以高效種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等主要行業(yè)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、休閑旅游等多領(lǐng)域。按行業(yè)劃分，種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和其他合作社分別占19.4%、21%、17.1%、11%、10.7%和20.8%；基本實現(xiàn)了以農(nóng)民成員為主的農(nóng)戶全覆蓋，全市農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員達(dá)183萬戶，其中，農(nóng)民成員173萬戶，占全市總農(nóng)戶的98%以上；基本實現(xiàn)了以行政村為單位的區(qū)域全覆蓋，全市2234個村居，平均每個村居有農(nóng)民專業(yè)合作社近5家；基本實現(xiàn)以專業(yè)合作社為主的多種合作社形式全覆蓋，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾探索出股份合作、信用合作、綜合合作、聯(lián)合合作等多種形式和業(yè)態(tài)。

二是有效發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社主體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社正成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等多方面發(fā)揮了十分重要的主體作用。全市統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品80%以上的專業(yè)合作社3260家，占29.5%；統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例達(dá)80%以上的專業(yè)合作社2854家，占25.8%，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量；執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社2481家，占22.4%；擁有注冊商標(biāo)的專業(yè)合作社1044家，占9.4%；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)合作社1087家，占9.8%，成為質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要載體；創(chuàng)辦加工實體的專業(yè)合作社1084家，占9.7%，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要推手；實行可分配盈余按交易量（額）返還的專業(yè)合作社3846家，占35%，成為農(nóng)民增收的重要渠道；發(fā)展土地股份合作社831家，入股土地15萬畝，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要主體。

三是初步形成了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)體系上，國家層面新修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，制定了合作社示范章程、財務(wù)會計、登記辦法等規(guī)章制度，江蘇省出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社條例，市、縣（區(qū)）也出臺不少推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體政策指導(dǎo)意見。在指導(dǎo)服務(wù)體系上，市里成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室，全市建立了180多人的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，市、縣（區(qū)）均落實了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)等服務(wù)專項經(jīng)費，東臺市三倉鎮(zhèn)組建農(nóng)合之家服務(wù)公司、響水縣“蘇合”聯(lián)社成立農(nóng)合之家服務(wù)中心、鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)部，各地建立了一批各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務(wù)組織，為合作社提供全方位服務(wù)。在扶持政策體系上，各級財政建立了農(nóng)民專業(yè)合作扶持項目專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社得到各級財政扶持資金2270多萬元。各有關(guān)部門在項目支持、用地用電、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面形成了一系列支持政策體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展展望

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動能，農(nóng)民專業(yè)合作社將呈現(xiàn)出更加積極的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。一是農(nóng)民專業(yè)合作社形式更加多元。農(nóng)民合作社的發(fā)展正突破專業(yè)合作社這一形式，將呈現(xiàn)出專業(yè)社、綜合社、聯(lián)合社、股份社等多形態(tài)合作社競相發(fā)展的新格局。農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營范圍將突破“同類”限制，更加豐富多彩。二是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)更加規(guī)范。在各級各相關(guān)部門的指導(dǎo)服務(wù)下，在社會化代理服務(wù)組織的協(xié)助下，更多的農(nóng)民專業(yè)合作社將實行建賬核算、民主管理、按成員的交易量（額）進(jìn)行返還分配，建成組織形式和運行機(jī)制規(guī)范的合作社。各地將涌現(xiàn)出更多的樹為榜樣的典型社，各級認(rèn)定的示范社，列入政府優(yōu)先扶持名錄的名錄社，實行年報公示的合作社比重將進(jìn)一步提高。三是農(nóng)民專業(yè)合作社功能更加拓寬。相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社，在強(qiáng)化“幾統(tǒng)一”服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)帶動能力的同時，將強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)業(yè)科技植入、品牌引領(lǐng)、風(fēng)險保障、資金互助等功能，進(jìn)一步拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及帶動農(nóng)民就業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮著越來越突出的作用。