我國(guó)大學(xué)生廉潔教育的全覆蓋目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)對(duì)策

任建明，王方方

（北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100191）

廉潔教育成為獨(dú)立的反腐敗戰(zhàn)略?xún)H有不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。科學(xué)的廉潔教育戰(zhàn)略要求一定是面向國(guó)家和社會(huì)的全體成員，開(kāi)展可持續(xù)的、有效果的教育工作。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是廉潔教育最重要的對(duì)象之一?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》明確規(guī)定：各締約國(guó)均應(yīng)開(kāi)展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案①。對(duì)青少年進(jìn)行廉潔教育已成為高廉潔度國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)反腐敗工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)理論研究已經(jīng)對(duì)廉潔教育在反腐敗總體戰(zhàn)略中的功能定位以及大學(xué)生廉潔教育的科學(xué)目標(biāo)設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行了回答。廉潔教育有三大功能，即解決認(rèn)知問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題和方法問(wèn)題。對(duì)于大學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，就是要讓他們能夠正確地把握腐敗問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立起崇廉恥貪的價(jià)值觀，并教給他們?cè)趥€(gè)人和組織層面保持廉潔的方法、工具、策略和技能。大學(xué)生廉潔教育有三大目標(biāo)，即廣覆蓋、可持續(xù)、有效果[1]。其中的“廣覆蓋”目標(biāo)表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，按照原文的意思應(yīng)當(dāng)是“全覆蓋”，也就是一個(gè)都不能少。在這三個(gè)目標(biāo)之中，全覆蓋雖然是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，但卻是最基本的目標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)首先予以實(shí)現(xiàn)。

一、為什么一定要設(shè)置全覆蓋目標(biāo)

在大學(xué)生廉潔教育方面，為什么要設(shè)立全覆蓋目標(biāo)？難道只教育其中的一部分人不可以嗎？將全覆蓋作為大學(xué)生廉潔教育的重要目標(biāo)，并非憑空臆斷，而是國(guó)際社會(huì)關(guān)于廉潔建設(shè)特別是廉潔教育成功實(shí)踐和理論思考得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要結(jié)論。

（一）香港廉潔教育創(chuàng)新實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)香港在世界上第一個(gè)將廉潔教育提升為反腐敗的獨(dú)立戰(zhàn)略，而且40多年來(lái)成功地實(shí)施了該戰(zhàn)略，積累了豐富的廉潔教育經(jīng)驗(yàn)，也為香港取得反腐敗成功，特別是在實(shí)現(xiàn)“不想腐”方面作出了重要貢獻(xiàn)。

香港廉政公署依據(jù)《廉政公署條例》而成立，成立的時(shí)間是1974年2月。在《廉政公署條例》中，首創(chuàng)性地提出了一個(gè)全新的反腐敗戰(zhàn)略，即“三管齊下”戰(zhàn)略。所謂“三管齊下”，就是反腐敗要打擊、預(yù)防和教育三者并重。這個(gè)綜合戰(zhàn)略既揭開(kāi)了香港反腐敗歷史新的一頁(yè)，也開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)反腐敗歷史的新篇章。香港廉潔教育戰(zhàn)略的一個(gè)鮮明的基本特征，就是要面向全員，包括政府官員、商界人士、青少年、廣大市民，開(kāi)展廉潔教育。其中，面向青少年的廉潔教育從幼兒開(kāi)始。

香港廉潔教育的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要解決大眾的腐敗認(rèn)知問(wèn)題，通過(guò)有效的教育活動(dòng)，降低民眾對(duì)腐敗行為的容忍度，營(yíng)造全民拒絕腐敗的良好氛圍。香港主要通過(guò)包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)在內(nèi)的社會(huì)教育體系來(lái)培養(yǎng)青少年的廉潔態(tài)度和行為習(xí)慣，不斷擴(kuò)大廉潔者的隊(duì)伍。其中，廉政公署社區(qū)關(guān)系處既是教育產(chǎn)品的主要提供者，也是教育項(xiàng)目的主要實(shí)施方。大學(xué)生廉潔教育在香港受到特別關(guān)注和重視。自20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái)，商業(yè)倫理就一直是香港各大學(xué)的必修課[2]。自2007 年開(kāi)始，廉政公署在香港各大學(xué)推行“廉潔大使”計(jì)劃，每年從大學(xué)生中招募“廉潔大使”，越來(lái)越多的大學(xué)生都吸引來(lái)參加這些活動(dòng)。比如，香港城市大學(xué)的大學(xué)生在“城誠(chéng)成”（城大、誠(chéng)信、成功）和“讓誠(chéng)信起飛”等主題下開(kāi)展一系列廉潔教育活動(dòng)。這些針對(duì)大學(xué)生的廉潔教育覆蓋率很高，在大學(xué)生中產(chǎn)生了積極的影響，在培養(yǎng)廉潔意識(shí)方面發(fā)揮了重要的作用。

廉潔教育的全覆蓋，為香港取得反腐敗成功，成為世界廉潔之都做出了重要的貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，全覆蓋在香港廉潔教育戰(zhàn)略中占據(jù)極其重要的地位，并產(chǎn)生了良好的效果，是香港廉潔教育乃至地區(qū)反腐敗成功的重要經(jīng)驗(yàn)。這表明，面向全體大學(xué)生開(kāi)展廉潔教育，既是廉潔教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則，也是一個(gè)重要的目標(biāo)。

（二）我國(guó)內(nèi)地廉潔教育實(shí)踐和理念發(fā)展的重要成果

我國(guó)內(nèi)地廉潔教育具有較長(zhǎng)的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視思想理論建設(shè)，思想政治教育是其中的一個(gè)重要方面。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，在黨和國(guó)家的教育工作中增加了廉潔教育的相關(guān)內(nèi)容。然而長(zhǎng)期以來(lái)，廉潔教育主要面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，并未覆蓋到其他人群。正因?yàn)槿绱?，在黨和政府的相關(guān)工作文件中，一直使用“廉政教育”或“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”等概念而非廉潔教育。這種狀況直至2005年年初才得以改變。

21世紀(jì)初，面向全黨全社會(huì)的廉潔教育以及青少年廉潔教育開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地的廉潔教育實(shí)踐。2005 年1 月3 日，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》），首次提出廉潔教育工作要面向全員進(jìn)行。文件中明確提出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)?！罅訌?qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村（簡(jiǎn)稱(chēng)‘五進(jìn)’）?！被凇斑M(jìn)學(xué)校”政策安排，青少年被正式列為廉潔教育的對(duì)象。

為落實(shí)《實(shí)施綱要》的精神，在經(jīng)過(guò)一定的試點(diǎn)之后，教育部于2007年3月頒布了實(shí)施青少年廉潔教育的文件——《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育部意見(jiàn)》）。2010 年年初，中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六部委意見(jiàn)》），提出推動(dòng)“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭（簡(jiǎn)稱(chēng)‘六進(jìn)’）”。該文件中規(guī)定要“把青少年廉潔教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，在中小學(xué)思想品德類(lèi)課程和高校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)中明確廉潔教育內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦（簡(jiǎn)稱(chēng)‘三進(jìn)’）。針對(duì)青少年特點(diǎn)，定期開(kāi)展各類(lèi)青少年廉潔教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。大力加強(qiáng)師德建設(shè)，充分發(fā)揮教師在開(kāi)展廉潔教育中的示范和引導(dǎo)作用。把青少年廉潔教育工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門(mén)的督導(dǎo)、評(píng)估范疇”。

在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷的認(rèn)識(shí)和理念升級(jí)，我國(guó)內(nèi)地也已經(jīng)明確提出了廉潔教育全覆蓋的政策目標(biāo)。青少年廉潔教育已經(jīng)納入黨的政策，變成政府行為，而且這類(lèi)政策的核心目標(biāo)之一就是要將廉潔教育覆蓋到包括大學(xué)生在內(nèi)的全體青少年。

（三）對(duì)于大學(xué)生這個(gè)重要群體必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋

面向全員開(kāi)展廉潔教育雖是廉潔教育戰(zhàn)略的一個(gè)基本特征、要求或目標(biāo)，但卻是一個(gè)理想的目標(biāo)或狀態(tài)，教育實(shí)踐中的確存在現(xiàn)實(shí)性和可行性方面的問(wèn)題。目前我國(guó)內(nèi)地約有13.9億人口，如果實(shí)行全民廉潔教育，必定需要投入相當(dāng)驚人的資源，甚至是政府和社會(huì)所難以承受的。這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題必須予以考慮。因此，劃定重點(diǎn)人群，安排廉潔教育工作，就是在資源約束條件下做出的明智選擇。

青少年是國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)。今天能培養(yǎng)出什么樣的青少年，明天就會(huì)有什么樣的國(guó)家和社會(huì)。這說(shuō)明，將青少年列為廉潔教育的重點(diǎn)人群對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有戰(zhàn)略意義。青少年廉潔教育理應(yīng)實(shí)現(xiàn)青少年全覆蓋?？墒?，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體青少年的全覆蓋也有現(xiàn)實(shí)的困難。我國(guó)青少年人口數(shù)量比較龐大，2017 年16 歲以下(不含16 歲)總?cè)丝谑?.47億，其中不包括大多數(shù)在18 歲以上的大學(xué)生?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)青少年廉潔教育全覆蓋需要投入的資源量也是很大的，難度和挑戰(zhàn)都不小。

大學(xué)生（包括專(zhuān)科生、本科生及研究生）是青少年中的一個(gè)部分，數(shù)量相對(duì)較小，但卻十分重要和特殊。首先，大學(xué)生是青少年群體中的骨干分子，是社會(huì)各行各業(yè)中堅(jiān)力量的主要來(lái)源，應(yīng)該作為青少年廉潔教育目標(biāo)人群的重中之重。大學(xué)是學(xué)校教育的最后階段，這部分青少年離開(kāi)大學(xué)之后就將步入社會(huì)、進(jìn)入各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域。胡錦濤曾要求高校要重視培養(yǎng)“學(xué)術(shù)大師、興業(yè)英才、治國(guó)棟梁”。這是因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)大師、興業(yè)英才、治國(guó)棟梁”中的絕大多數(shù)必定出自大學(xué)生這個(gè)群體，而非大學(xué)生群體之外的其他青少年。現(xiàn)如今，絕大部分公務(wù)員也都來(lái)自大學(xué)生，這意味著未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人也必定是大學(xué)生。這說(shuō)明，建設(shè)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”高素質(zhì)干部隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)“干凈”的目標(biāo)，也有賴(lài)于堅(jiān)實(shí)的大學(xué)生廉潔教育。其次，大學(xué)生的認(rèn)知基礎(chǔ)決定了可以對(duì)其開(kāi)展系統(tǒng)、深入、專(zhuān)業(yè)的廉潔教育，教育的效果可以更扎實(shí)、更全面。這是中小學(xué)生、幼兒廉潔教育所難以做到的。

總之，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的廉潔教育，事半功倍，更具戰(zhàn)略性意義，不僅會(huì)影響他們個(gè)人，還會(huì)通過(guò)他們影響一個(gè)個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院甚至整個(gè)國(guó)家。在資源約束條件下，廉潔教育如果難以覆蓋全體國(guó)民，難以覆蓋全體青少年，作為起碼要求和戰(zhàn)略性考慮，也一定要覆蓋全體大學(xué)生，也就是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育全覆蓋。

二、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生廉潔教育覆蓋率極低的問(wèn)題及原因

十多年來(lái)，雖然我國(guó)大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但是廉潔教育的覆蓋率依然處于較低的水平。深入分析其中的原因，有助于提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

（一）我國(guó)大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題

這些年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生廉潔教育形成了三類(lèi)主體共同參與的局面。這三類(lèi)主體分別是政府、高校和社會(huì)團(tuán)體。每類(lèi)主體都開(kāi)展了內(nèi)容、形式不同的大學(xué)生廉潔教育工作。

（1）黨和政府制定了宏觀政策，建立了“大宣教”工作格局，開(kāi)展了一些全國(guó)性的教育活動(dòng)?！秾?shí)施綱要》中首次將廉潔教育上升為一個(gè)全員教育戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略或宏觀政策對(duì)于大學(xué)生廉潔教育來(lái)說(shuō)是具有綱領(lǐng)性的。為落實(shí)該政策，中央紀(jì)委、監(jiān)委等機(jī)構(gòu)牽頭，建立了一個(gè)廉政教育或廉政文化建設(shè)“大宣教”格局。所謂大宣教格局，就是由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織若干個(gè)部門(mén)和組織共同參與。在《六部委意見(jiàn)》中，這些參與單位主要有“各級(jí)宣傳、文化、廣播影視、新聞出版以及發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等部門(mén)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等群團(tuán)組織”。在具體分工上，針對(duì)每類(lèi)教育對(duì)象（主要是“六進(jìn)”分別針對(duì)的對(duì)象）的教育工作，則分別由相關(guān)具體部門(mén)或組織共同負(fù)責(zé)。具體到“進(jìn)學(xué)?！?，包括大學(xué)生廉潔教育工作，責(zé)任主體是教育部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家廣電總局。其中，教育部是牽頭單位。

《教育部意見(jiàn)》中要求，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要高度重視青少年廉潔教育工作；要建立健全廉潔教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各地教育行政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)、新聞出版部門(mén)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等相關(guān)工作部門(mén)的聯(lián)系與溝通；要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，教務(wù)部門(mén)與學(xué)生工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其他相關(guān)工作部門(mén)各負(fù)其責(zé)；廣大干部師生共同參與的工作機(jī)制。

俗話(huà)說(shuō)“和尚多了沒(méi)水吃”，多個(gè)部門(mén)和組織負(fù)責(zé)，可能最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé)?！按笮獭备窬只揪褪沁@個(gè)情況。青少年廉潔教育工作，或“進(jìn)學(xué)?！惫ぷ?，后來(lái)就變成了教育部思政司每年組織一次的“全國(guó)高校廉政文化作品大賽”以及“全國(guó)大學(xué)生廉潔知識(shí)網(wǎng)上問(wèn)答活動(dòng)”。最近的一屆是第六屆，于2018年組織完成。

（2）專(zhuān)業(yè)團(tuán)體主要是指廉政學(xué)會(huì)，創(chuàng)建了課內(nèi)和課外兩個(gè)教育平臺(tái)，面向全國(guó)大學(xué)生持續(xù)開(kāi)展了豐富多彩的廉潔教育工作。廉政學(xué)會(huì)即中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)②，是一個(gè)從事廉政研究和廉潔教育的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，其優(yōu)勢(shì)主要是廉政專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)人力資源豐富兩個(gè)方面。該學(xué)會(huì)與其高校機(jī)構(gòu)會(huì)員③一道，在開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育中發(fā)揮了重要作用。

十多年來(lái)，廉政學(xué)會(huì)持續(xù)通過(guò)課內(nèi)和課外兩個(gè)平臺(tái)開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育。學(xué)會(huì)自2005 年開(kāi)始實(shí)施課程計(jì)劃，組織開(kāi)發(fā)教材，培訓(xùn)師資，前后共組織了4次全國(guó)性的師資培訓(xùn)活動(dòng)。在廉政學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近30 所高校開(kāi)設(shè)了近40門(mén)廉潔教育課程。課程類(lèi)型涵蓋必修課、通識(shí)課、選修課。尤其值得稱(chēng)贊的是，南通大學(xué)在全國(guó)率先為全校本科生開(kāi)設(shè)廉潔教育必修課。廉政學(xué)會(huì)自2010年開(kāi)始實(shí)施課外教育計(jì)劃，形成了四大品牌項(xiàng)目。這四大品牌項(xiàng)目分別是廉潔大使項(xiàng)目④、大學(xué)生廉潔社團(tuán)項(xiàng)目⑤、大學(xué)生廉潔領(lǐng)袖夏令營(yíng)項(xiàng)目和12·9全國(guó)大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)月項(xiàng)目⑥。

（3）一些高校在政府和廉政學(xué)會(huì)之外，也開(kāi)展了內(nèi)容、形式不同的大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)。實(shí)事求是地說(shuō)，在政府和廉政學(xué)會(huì)之外，高校獨(dú)立開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育工作的并不多。據(jù)不完全掌握的情況，廣東、浙江等省的紀(jì)委或教育廳組織編寫(xiě)了大、中、小學(xué)生廉潔教育教材。在這些省份，獨(dú)立開(kāi)展廉潔教育工作的大學(xué)稍微多一些，但大多也都沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。

盡管我國(guó)大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)開(kāi)展了一些工作，也取得了一定的進(jìn)展和成效，但總體而言，距離全覆蓋的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的距離。相對(duì)于我國(guó)龐大的大學(xué)生總數(shù)而言，廉潔教育覆蓋率仍處于非常低的水平。這是大學(xué)生廉潔教育存在的主要問(wèn)題之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017 年，全國(guó)共有高等學(xué)校2913所。其中，普通高等學(xué)校2631 所（含獨(dú)立學(xué)院265所）：普通本科院校1243 所，高職（專(zhuān)科）院校1388所。全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模⑦達(dá)到3779萬(wàn)人。2016 年全國(guó)高校共招收大專(zhuān)生、本科生、研究生約831 萬(wàn)人。從近年情況來(lái)看，廉政學(xué)會(huì)一年可以教育的大學(xué)生總?cè)藬?shù)約在10 萬(wàn)人次規(guī)模。關(guān)于教育部思政司組織的兩項(xiàng)活動(dòng)，還沒(méi)有參與人次的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，暫時(shí)按20 萬(wàn)人次估計(jì)。依此估算，大學(xué)生廉潔教育覆蓋率約在3.6%的水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)覆蓋率是非常低的。

覆蓋率很低只是一個(gè)問(wèn)題，事實(shí)上，一些廉潔教育活動(dòng)在解決大學(xué)生關(guān)于腐敗和廉潔的認(rèn)知、態(tài)度和方法等問(wèn)題上到底有多少效果，可能是更加不容樂(lè)觀的問(wèn)題。

（二）我國(guó)大學(xué)生廉潔教育覆蓋率低有多方面原因

大學(xué)生廉潔教育覆蓋率低，有政府政策過(guò)于宏觀、主體責(zé)任不落實(shí)、資源保障嚴(yán)重缺乏、高校比較被動(dòng)、社會(huì)認(rèn)知不足等幾方面的原因。

第一，政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)，是大學(xué)生廉潔教育覆蓋率低的根本原因。廉潔教育是一項(xiàng)十分專(zhuān)業(yè)的工作，公益性也很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)由政府的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)主體責(zé)任。

我國(guó)香港在廉潔教育方面之所以很成功，經(jīng)驗(yàn)也正在于此。香港的廉潔教育戰(zhàn)略由廉政公署的社區(qū)關(guān)系處直接負(fù)責(zé)。社區(qū)關(guān)系處約200人都是廉潔教育方面的一流專(zhuān)家。在社區(qū)關(guān)系處負(fù)主責(zé)的基礎(chǔ)上，再動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成了一個(gè)十分有力的教育格局。

內(nèi)地盡管出臺(tái)了廉潔教育政策，理應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)責(zé)部門(mén)來(lái)承擔(dān)教育的主體責(zé)任，但實(shí)際情況卻并非如此。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的宣教室（十八大后改為宣傳部）主要是本部門(mén)工作的宣傳機(jī)構(gòu)，而非承擔(dān)廉潔教育的機(jī)構(gòu)。在主體責(zé)任不落實(shí)的情況下，“大宣教”格局只能成為一個(gè)空架子。組織不落實(shí)，《實(shí)施綱要》《六部委意見(jiàn)》《教育部意見(jiàn)》中要求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制就都虛化了。

另外，教育政策屬于寬泛的宏觀政策，缺乏具體的實(shí)施方案，或者說(shuō)沒(méi)有做出較為明確的強(qiáng)制性要求，這也是一個(gè)原因。例如，教育主管部門(mén)沒(méi)有明確要求高校將廉潔教育課程納入必修課，更沒(méi)有規(guī)定具體學(xué)時(shí)和授課內(nèi)容，再加上缺乏對(duì)高校廉潔教育工作的考核和激勵(lì)機(jī)制，于是，高校并無(wú)開(kāi)展廉潔教育的壓力和動(dòng)力，絕大多數(shù)高校并未拿出實(shí)質(zhì)性計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展面向本校學(xué)生的廉潔教育。

第二，資源保障嚴(yán)重缺乏是制約大學(xué)生廉潔教育覆蓋率難以提高的一個(gè)具體原因。廉潔教育離不開(kāi)具體的經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有資金支持幾乎什么項(xiàng)目也開(kāi)展不了。廉潔教育的公共產(chǎn)品屬性，決定了應(yīng)當(dāng)由政府提供主要的經(jīng)費(fèi)資源。當(dāng)前，我國(guó)政府在政策層面倡導(dǎo)大學(xué)生廉潔教育，但也僅僅停留在政策和文件上，并沒(méi)有具體的財(cái)政預(yù)算支持。廉政學(xué)會(huì)組織和開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育，其經(jīng)費(fèi)也需要廉政學(xué)會(huì)自己來(lái)籌集，幾乎得不到政府的任何支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相當(dāng)困難和不穩(wěn)定，可以說(shuō)維持目前的學(xué)生參與規(guī)模也充滿(mǎn)著變數(shù)。

第三，高校沒(méi)有承擔(dān)起配合的義務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)積極配合政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育工作。一方面，政府政策存在缺陷，主體責(zé)任不落實(shí)；另一方面，政府政策對(duì)高校也缺乏強(qiáng)制性要求。因此，各高校都基于自愿來(lái)開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育工作。依靠自覺(jué)，就不大可能有什么高校會(huì)真正重視廉潔教育，包括課程建設(shè)和課外活動(dòng)的組織。高校黨委和學(xué)生工作部門(mén)沒(méi)有承擔(dān)起大學(xué)生廉潔教育課外活動(dòng)開(kāi)展的應(yīng)有職責(zé)，高校紀(jì)委沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，教務(wù)管理部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)制定教學(xué)計(jì)劃，組織和動(dòng)員教師為大學(xué)生開(kāi)設(shè)廉潔教育課程。

第四，大學(xué)生對(duì)廉潔教育重要性認(rèn)識(shí)不足。大學(xué)生廉潔社團(tuán)應(yīng)當(dāng)成為推廣大學(xué)生廉潔教育課外活動(dòng)的重要載體，但實(shí)踐證明，大學(xué)生參加廉潔社團(tuán)的積極性并不高。從高校各類(lèi)社團(tuán)的成員招募情況就可以清楚地看出這個(gè)問(wèn)題。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大的背景下，許多大學(xué)生進(jìn)校以后，就開(kāi)始規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、英語(yǔ)考級(jí)、職業(yè)資格考試、出國(guó)留學(xué)等，沒(méi)有顯示出參與社團(tuán)活動(dòng)的熱情。即使參加社團(tuán)，也是選擇他們認(rèn)為對(duì)自己未來(lái)的學(xué)業(yè)成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展有直接幫助的社團(tuán)，如演講與口才學(xué)社、成功心理學(xué)社等，或者是籃球、足球、圍棋等體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)社團(tuán)，絕大部分大學(xué)生不愿選擇參加廉潔社團(tuán)。這背后的主要原因還是他們對(duì)腐敗的危害、廉潔的價(jià)值缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。很多學(xué)生認(rèn)為腐敗離他們很遠(yuǎn)，認(rèn)為腐敗只是官員的事，與大學(xué)生無(wú)關(guān)。而這些基本認(rèn)知問(wèn)題，恰恰需要專(zhuān)業(yè)的廉潔教育來(lái)解決。

第五，專(zhuān)業(yè)廉潔教育師資缺乏。廉潔教育需要具備專(zhuān)業(yè)能力的教師人才。只有對(duì)腐敗和反腐敗問(wèn)題有一定的研究基礎(chǔ)，對(duì)廉潔教育規(guī)律、內(nèi)容和方法有一定的掌握，才能為大學(xué)生開(kāi)出高質(zhì)量的廉潔教育課程，才能對(duì)大學(xué)生的廉潔教育課外活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。然而，目前我國(guó)高校從事廉政研究或廉政教育的高水平師資明顯滿(mǎn)足不了在校大學(xué)生高比例地接受廉潔教育的需求。即使具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的政策支持，不少老師也不是非常愿意積極投入大學(xué)生廉潔教育工作。廉政學(xué)會(huì)近年培訓(xùn)的師資總計(jì)不過(guò)100 余人，由于缺乏相關(guān)政策支持，不少老師在接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后也并沒(méi)有實(shí)際開(kāi)始課程，實(shí)在是一件令人遺憾的事情。

三、實(shí)現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育全覆蓋目標(biāo)的對(duì)策建議

事實(shí)上，由于香港實(shí)行大學(xué)自治，在大學(xué)開(kāi)設(shè)廉潔教育課程也有其實(shí)際困難。廉政公署社區(qū)關(guān)系處承擔(dān)主責(zé)，做了很多工作，包括開(kāi)展課內(nèi)教學(xué)與開(kāi)發(fā)課外項(xiàng)目。與香港比較，內(nèi)地有政治和體制優(yōu)勢(shì)。從廉潔教育戰(zhàn)略要求和內(nèi)地的實(shí)際情況出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育全覆蓋目標(biāo)，這里提出以下對(duì)策建議。

（一）政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起廉潔教育的主體責(zé)任

政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)在大學(xué)生廉潔教育中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，要從規(guī)劃、管理和執(zhí)行等多方面擔(dān)起責(zé)任。第一，政府要明確大學(xué)生廉潔教育的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員。政府應(yīng)該在已有宏觀公共政策的基礎(chǔ)上，明確負(fù)責(zé)廉潔教育工作包括大學(xué)生廉潔教育工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并安排必要的人員編制。第二，政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)要為大學(xué)生廉潔教育工作提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。大學(xué)生廉潔教育工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，有自身的規(guī)律，政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)在廉潔教育內(nèi)容、產(chǎn)品方面提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，甚至應(yīng)當(dāng)直接提供。第三，政府應(yīng)為大學(xué)生廉潔教育提供經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)資源保障是廉潔教育全覆蓋目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件，政府應(yīng)該為廉潔教育提供必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。第四，政府應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)政策發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極性。大學(xué)生廉潔教育離不開(kāi)社會(huì)的參與和支持，政府應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)政策以鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與大學(xué)生廉潔教育。例如，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)教育的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，讓有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供廉潔教育服務(wù)。這樣不僅可以減輕政府的直接負(fù)擔(dān)，還可以發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。

（二）大學(xué)應(yīng)履行其重要的配合義務(wù)

課程項(xiàng)目方面，可考慮將廉潔教育課程作為必修課納入大學(xué)生的課程體系之中。這樣一來(lái)，大學(xué)生廉潔教育就可以真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋了。結(jié)合內(nèi)地的實(shí)際情況，可分兩步走。第一步，將廉潔教育課程納入思想政治理論課。可以在思想政治理論課中強(qiáng)制性設(shè)置廉潔教育內(nèi)容模塊，涵蓋最基本的內(nèi)容，可以設(shè)置8～10 個(gè)學(xué)時(shí)，以保證大學(xué)生能夠較為系統(tǒng)地接受廉潔教育。應(yīng)該說(shuō)，這一步難度并不算大，比較容易邁出。第二步，將廉潔教育課程作為單獨(dú)的一門(mén)必修課面向所有大學(xué)生開(kāi)設(shè)。這需要大學(xué)拿出更多的學(xué)時(shí)安排，培訓(xùn)更多的專(zhuān)業(yè)師資，因此需要一個(gè)過(guò)程。

課外活動(dòng)項(xiàng)目方面，大學(xué)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的支持政策，以提供必要的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。廉潔社團(tuán)就是近年發(fā)展起來(lái)的一類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生社團(tuán)。如果有了大學(xué)的指導(dǎo)和政策支持，相信廉潔社團(tuán)會(huì)在更多的大學(xué)成立起來(lái)，活動(dòng)的覆蓋面會(huì)不斷擴(kuò)大，影響力會(huì)不斷提高。

（三）專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨l(fā)揮

專(zhuān)業(yè)團(tuán)體在大學(xué)生廉潔教育工作中具有不可替代的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)并未得到最佳的發(fā)揮。過(guò)去十多年間，廉政學(xué)會(huì)以強(qiáng)烈的使命感和高度的敬業(yè)精神，推動(dòng)了大學(xué)生廉潔教育工作的不斷發(fā)展。廉政學(xué)會(huì)還將繼續(xù)發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，盡力開(kāi)展好大學(xué)生廉潔教育的課內(nèi)、課外項(xiàng)目。但是，僅憑廉政學(xué)會(huì)自身力量根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)廉潔教育的全覆蓋目標(biāo)。經(jīng)費(fèi)資源約束只是其中一個(gè)原因，政策支持上的結(jié)構(gòu)性偏差更是主要原因。

廉政學(xué)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力和專(zhuān)業(yè)人力資源兩個(gè)方面。如果能得到政府的相關(guān)政策支持，廉政學(xué)會(huì)集中在課程師資培訓(xùn)，課程開(kāi)發(fā)、案例開(kāi)發(fā)，課外活動(dòng)內(nèi)容開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮作用，相信一定能產(chǎn)生事半功倍的效果。如果有這類(lèi)政策，政府、大學(xué)和廉政學(xué)會(huì)間就可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，預(yù)期將可以產(chǎn)出比香港大學(xué)生廉潔教育更好的效果。

（四）互聯(lián)網(wǎng)新平臺(tái)應(yīng)得到充分運(yùn)用

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)越來(lái)越成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等諸多活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)載體。如果能充分引入互聯(lián)網(wǎng)，大學(xué)生廉潔教育全覆蓋目標(biāo)將變得容易實(shí)現(xiàn)，且效率更高、效果更好。國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的大學(xué)已經(jīng)在課程教育方面進(jìn)行了不少的在線(xiàn)課程開(kāi)發(fā)實(shí)踐。廉潔教育課程同樣可以這么做，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。很多課外教育活動(dòng)也可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。例如，可通過(guò)微博、微信等平臺(tái)在大學(xué)生中傳播廉潔知識(shí)和持廉拒腐的技能，讓學(xué)生能隨時(shí)隨地接受廉潔教育，并不斷向周?chē)耐瑢W(xué)和其他人群傳播?？梢蚤_(kāi)展形式多樣的網(wǎng)上廉潔教育活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳廉潔文化、傳播廉潔知識(shí)、弘揚(yáng)廉潔理念，使網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生廉潔教育的重要陣地。還可通過(guò)即時(shí)性溝通平臺(tái)，對(duì)大學(xué)生關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、敏感話(huà)題做出及時(shí)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、“零距離”的實(shí)時(shí)溝通[3]，以提升教育效果。一旦溝通和教育的效果有了質(zhì)的提升，大學(xué)生廉潔教育的覆蓋面的擴(kuò)大就容易得多了。如果政府和大學(xué)能夠制定出相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引入合作發(fā)展計(jì)劃，效率一定會(huì)更高，效果也一定會(huì)更好。

總之，大學(xué)生廉潔教育全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著黨和國(guó)家特別是廉政建設(shè)的未來(lái)。如果在政府、高校、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和大學(xué)生之間能形成分工明確、共同參與的局面，這個(gè)目標(biāo)就能早日實(shí)現(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二章（預(yù)防措施）第十三條（社會(huì)參與）第一款。

②廉政學(xué)會(huì)前身是2009年成立的“高校廉政研究與教育學(xué)會(huì)”，2013 年9 月加入中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)，其高校機(jī)構(gòu)會(huì)員就是全國(guó)各高校的廉政研究機(jī)構(gòu)，約80個(gè)。

③據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017 年年底，全國(guó)高校中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)廉政研究機(jī)構(gòu)的大學(xué)約150 所，專(zhuān)職廉政研究人員過(guò)千人，成為新時(shí)期中國(guó)廉政理論與政策研究以及開(kāi)展廉潔教育和廉政培訓(xùn)的一支重要力量。

④自2012 年以來(lái)，廉政學(xué)會(huì)連續(xù)評(píng)選7 批廉潔大使，共計(jì)226名。

⑤迄今為止，全國(guó)已有50多所大學(xué)成立了廉潔社團(tuán)。

⑥自2011年開(kāi)始，廉政學(xué)會(huì)每年都會(huì)在12月9日前后舉辦為期一個(gè)月的全國(guó)大學(xué)生群眾性廉潔教育活動(dòng)，主要包括廉潔主題講座、廉潔主題辯論會(huì)、廉潔知識(shí)競(jìng)賽、廉潔宣誓、廉潔社團(tuán)成員招募等內(nèi)容。截至2020年1月，12·9全國(guó)大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)月已舉辦過(guò)9 屆，每次都有30～50 所大學(xué)參加，參與學(xué)生規(guī)模在5 萬(wàn)～10 萬(wàn)人。參與大學(xué)數(shù)和學(xué)生人數(shù)在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

⑦包括研究生、普通本專(zhuān)科、成人本專(zhuān)科、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科、高等教育自學(xué)考試本專(zhuān)科等各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)。見(jiàn)教育部官網(wǎng)http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_3435 08.html，2019年3月1日訪(fǎng)問(wèn)。