職責與使命：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對之公安作為
——以新型冠狀病毒感染肺炎疫情為例

黃永春

（三明市公安局，福建 三明365000）

2019年12月發(fā)生新型冠狀病毒感染肺炎①新型冠狀病毒感染肺炎最初被稱為“新型冠狀病毒感染的肺炎”，后經(jīng)國家衛(wèi)生防控中心重新確定，統(tǒng)稱為“新型冠狀病毒感染肺炎”，并簡稱為“新冠肺炎”。疫情可謂是一次“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”交織疊加的典型重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。盡管我國已經(jīng)處置過2003年的SARS、2005年的人感染豬鏈球菌、2006年的人粒細胞無形體病、2008年的手足口病、2009年的甲型H1N1流感及發(fā)熱伴血小板綜合癥、2010年的基孔肯亞熱、2011年的脊髓灰質(zhì)炎（野毒株）、2013年的H7N9和H10N8禽流感、2014年的H5N6禽流感、2015年的中東呼吸綜合癥、2018年的裂谷熱等疫情，但此次抗擊新冠肺炎疫情的過程仍暴露出一些應(yīng)對短板。由于傳染病疫情的發(fā)生往往具有途徑多、速度快、時間長、涉及廣、危害大、控制難的特點，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，個別地方公安機關(guān)仍存在不知如何應(yīng)對或應(yīng)對失誤等問題。本文以新冠肺炎疫情為例，圍繞公安機關(guān)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對，分析問題，剖析根源，明晰職責，提出在“預(yù)、早、情、法”上積極作為，力爭在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有新?lián)斝伦鳛椤?/p>

一、公安機關(guān)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的難點

（一）各類對象查找難

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要對社會全體人員是否涉疫進行仔細厘清和精準分類：一是A類為有武漢接觸史①這類人員雖然分散于全國各地，也存在個別隱瞞真相的情況，但總體而言，通過宣傳、走訪和摸排，比較容易查找。，二是B類為在公共場所②如在機場、火車站、長途汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)、出租車、超市、商場、餐廳、公共衛(wèi)生間、電梯間等。與素未平生且絕對不認識的A遇到過的③實際中，往往A不知道B的存在，B也不知道A的存在。，三是C類為與A接觸過的④這類人員通過對A進行隔離和訪查后，對A的活動軌跡進行篩選即可找到，主要為A的家人、朋友、同事、親戚、鄰居等。，四是D類為居家沒有外出的人⑤值得注意的是，只要D出門，就有碰到B的可能性，從而導致自己成為B。。上述人員既有涉疫人員，也有非涉疫人員。其中，最大的隱患是B，沒有人知道誰是B，就連當事人都不知道自己是B。當前交通便捷，人員流動無序，接觸范圍隨意，A、B、C三類人員的流動使病毒傳染源產(chǎn)生無限擴大的“蝴蝶效應(yīng)”。加上新冠肺炎疫情存在潛伏期⑥在疫情過程中，潛伏期大約為14天，也存在個別例外現(xiàn)象，甚至達到24天。，當前各個部門的海量數(shù)據(jù)“多管齊發(fā)”，令一些公安機關(guān)“應(yīng)接不暇”“不知所措”。雖然大數(shù)據(jù)為查找工作帶來了巨大便利，但抗疫工作的高效性、精準性要求也給查找工作帶來了巨大壓力，導致個別地方公安機關(guān)數(shù)據(jù)推送混亂、重復性較大、差錯率較高，基層公安民警疲于應(yīng)付，怨言不斷。而個別患者故意撒謊，隱瞞真相，甚至多次參加大規(guī)模聚集活動，也給查找工作制造了巨大障礙。

（二）全民約束管控難

在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為防止疫情大面積擴散，在對武漢“封城”后，國家和地方相繼出臺了諸多臨時應(yīng)急管控規(guī)定。小區(qū)限制性出行、出門在外配戴口罩、不串門、不聚集、不造謠等都需要投入大量的人力、物力、財力。一方面，抱怨抵觸現(xiàn)象頻現(xiàn)。部分群眾不理解或不配合，抱怨、抵觸、違抗等情緒和行為不斷出現(xiàn)。此外，由于其他國家疫情日趨嚴重，抗疫“外防輸入”壓力加重。少數(shù)人為達到入境目的，以各種手段隱瞞自己癥狀，或者編造虛假旅行史，企圖蒙混入境，無形中額外增加了工作難度。另一方面，過分強調(diào)管控引發(fā)群眾抵觸情緒。個別地方不注重管控方式方法，甚至打著疫情管控的旗號粗暴執(zhí)法，引起群眾反感。

（三）違法犯罪查處難

疫情期間出現(xiàn)的新型違法犯罪現(xiàn)象常常令公安機關(guān)陷入“法不責眾”和“于心不忍”的為難境地。例如，部分地方群眾以隔斷疫情為由，故意阻斷道路，使醫(yī)護人員無法到達、生活物資無法運送。由于涉及面廣、參與人數(shù)多，出發(fā)點又是為了防控疫情，公安機關(guān)予以查處打擊，不容易得到群眾理解，法律尊嚴難以彰顯。個別唯利是圖商家利用疫情哄抬物價、囤積居奇，采取店鋪偷偷銷售、微商點對點銷售、網(wǎng)絡(luò)高價出售等手段，擾亂市場經(jīng)濟秩序；更有制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，以及少數(shù)沖擊關(guān)口、涉疫情詐騙、暴力傷醫(yī)、閉門聚集賭博等案件層出不窮，給公安機關(guān)執(zhí)法增加了巨大的工作量。

（四）源頭治理適法難

新冠肺炎疫情是人類濫食野生動物帶來的災(zāi)難性后果。在打擊非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物的違法犯罪行為中，執(zhí)法者往往面臨法律規(guī)定滯后甚至無法可依的困境，尤其是野生動物禁食名錄不全，導致森林公安機關(guān)打防存在較大的法律漏洞⑦參見2020年2月12日中央電視臺《焦點訪談》。。面對疫情，部分群眾容易喪失理性，跟風哄搶所謂的預(yù)防治療藥品或食品。少數(shù)商家則利用群眾對疫情的不了解，對藥品、保健食品、普通產(chǎn)品進行虛假宣傳，編造或夸大產(chǎn)品的預(yù)防效果①2020年2月17日新浪網(wǎng)三明站微信公眾號《最三明》報道，福建省三明市、莆田市和湖南省長沙市、浙江省臺州市以及重慶市、天津市、北京市等地先后查處一批商家發(fā)布違法廣告案件。。雖然此種行為違反了《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，但在查處中部分當事人無法估計使用效果，主動報案較少，積極配合不夠，致使打擊力度不強。本次疫情中，所謂的“吹哨人”——湖北醫(yī)生李文亮被訓誡，引發(fā)網(wǎng)友對公安機關(guān)訓誡適用范圍的質(zhì)疑。這對公安機關(guān)執(zhí)法提出了新挑戰(zhàn)，如何依法執(zhí)法被社會廣泛熱議。

（五）疫后糾紛調(diào)處難

新冠肺炎疫情結(jié)束后，雖然國家統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復，但經(jīng)濟下行壓力較大，加上受全球需求疲軟、貿(mào)易壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)的影響，經(jīng)濟形勢不容樂觀。其一，疫情在經(jīng)歷暴發(fā)期、消退期后，還將經(jīng)歷很長一段全面恢復期。在此期間，個別患者由于隔離時間較長，可能會精神壓抑，出現(xiàn)不良舉動，甚至無理取鬧。其二，少數(shù)企業(yè)受疫情沖擊而停業(yè)停產(chǎn)，部分員工失業(yè)可能引發(fā)新的社會矛盾，如勞資糾紛、保險糾紛、醫(yī)社保糾紛等。其三，個別商販針對少數(shù)緊俏商品哄抬物價，惡意競爭行為不可避免。這些都給公安機關(guān)的糾紛調(diào)處工作造成了一定的困難。

（六）服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)難

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，部分公安機關(guān)涉及民生的窗口部門的服務(wù)方式方法沒有與時俱進，難以滿足廣大群眾的需求，尤其是無法滿足少數(shù)群眾的個性化需求。例如，身份證丟失補辦不及時，導致少數(shù)居民因沒有身份證而寸步難行；護照預(yù)約辦理中，靠前服務(wù)和點對點服務(wù)顯得力不從心；訴求反映時常被擱置，為保大局而犧牲了一些群眾的個人利益；在網(wǎng)上辦公中，一些內(nèi)部設(shè)置的人為障礙拉長了原本便捷可行的服務(wù)周期；一些急事急辦事項常常成為個別地方宣傳造勢的表面作秀。

（七）負面輿情應(yīng)對難

在疫情面前，一方面，少數(shù)別有用心的國家往往采取“雙重標準”②如中國和意大利進行“封城”，但西方一些媒體的宣傳角度卻天差地別。，以夸張的過激反應(yīng)引起恐慌效應(yīng)，在局部地區(qū)助長了惡意、惡言、惡行的滋生。只要公安機關(guān)執(zhí)法稍有不慎，一些媒體便趁機借題發(fā)揮，大肆抹黑。另一方面，面對來勢洶洶的疫情和不斷升級的應(yīng)急防疫舉措，在個別患者恐慌情緒的影響下，少數(shù)群眾從緊張、焦慮演變?yōu)榭謶稚踔量只牛瑢е聦ν饨巛浾撌セ镜呐袛嗔?，不僅盲聽盲信盲從，還將抵觸情緒發(fā)泄到經(jīng)常接觸的民警身上。上述現(xiàn)象助長了涉警負面輿情的迅速傳播與蔓延，令公安機關(guān)常常處于輿論的“出風口”。

二、公安機關(guān)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在問題的原因

（一）程序化應(yīng)對機制較弱

1.決策思維的差異化突出

由于領(lǐng)導者的經(jīng)歷、閱歷不同，在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，其思維理念和決策部署往往存在較大差異，工作方法和執(zhí)行方式不盡相同，在戰(zhàn)“疫”應(yīng)急反應(yīng)和執(zhí)法執(zhí)勤中的效果亦不盡相同。疫情應(yīng)對能夠反映出領(lǐng)導干部的能力與水準。工作能不能聞令而動、敢抓敢管、迅速抓到點子上，就是最好的檢驗標準，否則稍有不慎，就會殆誤戰(zhàn)機，造成不可挽回的后果。

2.預(yù)案設(shè)計的實操性不強

盡管已經(jīng)制定了一系列應(yīng)急處置方案或預(yù)案，但當前有效銜接的工作模式和工作機制尚未建立。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，個別公安機關(guān)往往手忙腳亂或“同手同腳”，在警力安排、警務(wù)保障上亂了陣腳。

3.個案處置的突發(fā)性增多

各地地域、人文、歷史、風俗各異，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)不一：部分人可能心存僥幸，大意懈怠；部分人可能莫名恐慌，造成混亂。從某種程度上講，恐慌也是可怕的“傳染源”，由此引發(fā)的沖突或違法犯罪又具有不確定性，導致個案處置的突發(fā)性增加。

（二）專業(yè)化處置能力不足

1.群眾工作能力不足

公安機關(guān)處置群體性事件具有較為豐富的經(jīng)驗，但面對新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由于其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大前所未有，加上專業(yè)性較強、群眾情緒波動、涉及規(guī)模超大、應(yīng)對時間緊迫、各方任務(wù)艱巨等，因而在做群眾工作中偶爾會顯得力不從心。如何勸阻群眾做出過激行為，如何對帶頭鬧事者進行嚴厲打擊，都在考驗公安機關(guān)對情理與法理的把控能力。

2.輿情應(yīng)對能力不足

部分公安機關(guān)針對可能出現(xiàn)的涉疫輿情的預(yù)測能力有所欠缺，導致應(yīng)對能力不足。一方面，對可能遭受的國際上少數(shù)不懷好意的詆毀缺乏應(yīng)有的估計，在境內(nèi)外媒體惡意攻擊公安機關(guān)執(zhí)法不公或服務(wù)不當時，容易慌了陣腳[1]；另一方面，面對少數(shù)群眾疫情期間情緒化的恐慌宣泄，如何規(guī)范有序引導力不從心[2]。

3.自身保障能力不足

面對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，部分公安機關(guān)不論是在專業(yè)上還是技能上都存在無法適應(yīng)現(xiàn)實需求的問題：一方面，應(yīng)對技能跟不上。平時警務(wù)技能訓練更多停留于擒拿格斗、執(zhí)法執(zhí)勤等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對需要一整套完善的規(guī)定或制度，并且需要掌握各個關(guān)鍵點，有針對性地執(zhí)行任務(wù)，才能保證應(yīng)對效果。另一方面，防護保障跟不上。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，執(zhí)勤民警的防護必需品往往難以完全供給，令接處警民警處于“兩難”境地，難以兼顧自身安全和執(zhí)法活動。

（三）法治化社會治理滯后

第一，從全面依法治國戰(zhàn)略加以審視不難發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對存在法治化“短板”：一是立法滯后或不夠科學嚴謹，導致野生動物保護名錄不全，諸多執(zhí)法活動往往無法可依；二是依法治國理念尚未根植人心，法治精神沒有得到充分弘揚，人治色彩依然濃厚；三是嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法多停留于法律法規(guī)和文件，“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”多停留于口頭，落實于疫情防控個案中則參差不齊，褒貶不一；四是全民學法、知法、懂法、守法、用法、護法意識不強，疫情期間傷害醫(yī)務(wù)人員、辱罵毆打民警、攻擊社區(qū)工作者行為屢現(xiàn)，疫情防控期間亟待全民共同努力構(gòu)建良好的法治和社會環(huán)境。

第二，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求加以審視不難發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具和維護穩(wěn)定的專門力量，運用法治思維和法治方式解決社會矛盾的能力和水平仍顯不足，尚未完全將減少社會沖突和社會對立納入法治軌道，尚未完全將法治精神融入媒體應(yīng)對和輿情引導工作，需要加快創(chuàng)新發(fā)展才能適應(yīng)新要求。在新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之初，如何界定謠言與真相、如何處置造謠者且保障公民言論自由，需要正確理解法律依據(jù)和適用條款，避免對社會治理的偏頗解讀。

第三，從人民群眾的新期待加以審視不難發(fā)現(xiàn)，在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的當下，人民群眾對切身權(quán)利的尊重和保障有更高期望，對國家權(quán)力的約束和監(jiān)督更加關(guān)注。面對重大公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)運用法治平衡各種社會關(guān)系，并以法律為根基，在一定程度上限制、克減公民私權(quán)。而少數(shù)公安機關(guān)在執(zhí)法過程中仍然存在機械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法和稀泥式執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問題，容易突破人道主義底線，走向執(zhí)法極端，引起社會公憤。

（四）溫情化工作方法不佳

1.民之呼而無所應(yīng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的矛盾、糾紛和問題絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，需要充分運用傳統(tǒng)的群眾工作法加以化解。不回應(yīng)或不及時、主動回應(yīng)群眾的困惑和不解，甚至敷衍應(yīng)付、作風飄浮，就會因欠缺真情而影響執(zhí)法效果。

2.民之怨而無所解

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，每個人的內(nèi)心或多或少都受到?jīng)_擊，不同的人群有不同的想法和不同的情緒。而少數(shù)基層公安民警宣傳疏導工作的針對性不強，也沒有“換位思考”，不善于將心比心，甚至“硬碰硬”，容易激化矛盾，產(chǎn)生對立，升級事態(tài)。

3.民之需而無所幫

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，群眾存在各種各樣的新需求，如特殊時期的戶口、身份證和護照辦理、返工潮出行等。一些公安機關(guān)服務(wù)意識不強，初心使命淡薄，仍然存在辦事門檻稍高、人為關(guān)卡較多、服務(wù)流程繁瑣、審批時限過長、服務(wù)效率偏低、工作作風不實、科技運用不普及等問題，面對群眾需求，畏首畏尾、推脫責任，遇到問題往上推、工作責任往下甩，容易傷害群眾感情。

三、公安機關(guān)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新作為

公安機關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中要始終做人民生命安全的忠誠衛(wèi)士：既要恪盡職守，牢牢把握黨和人民賦予的捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定穩(wěn)定、保障人民安寧的職責任務(wù)，心無旁騖把每一項工作做好[3]；又要增強使命擔當，堅決服從命令，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)，始終踐行新使命、奮進新時代，以忘我的精神和抓鐵留痕的手段，勇于沖鋒陷陣，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有新?lián)敽托伦鳛椋瑸槿嗣袢罕姌?gòu)筑起一道堅不摧的安全防線[4]。

（一）在“預(yù)”字上積極作為——前瞻敢擔當

1.預(yù)案要周全可行

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”公安機關(guān)要牢固樹立危機治理意識，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅持平時和戰(zhàn)時相結(jié)合，將防控體制機制落實到日常工作之中，對可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，重點細化預(yù)案的處置領(lǐng)導架構(gòu)、處置遵循原則、處置響應(yīng)方法、處置指揮調(diào)度、處置工作要求等。預(yù)案的制定要找準突破口，扭住抓手，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，確保事件暴發(fā)之際能夠應(yīng)對自如。

2.能力要與時俱進

不同時期的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不同的時代特點。新冠肺炎疫情期間，大數(shù)據(jù)在國家治理中發(fā)揮了“智輔科學決策”的巨大作用，在感知疫情態(tài)勢、暢通信息渠道，尤其是精準查找各類疫情分類對象等方面功不可沒。針對新冠肺炎疫情A、B、C、D四類人員的特點，要全領(lǐng)域做好數(shù)據(jù)核查預(yù)警，從海量數(shù)據(jù)中迅速梳理出精準數(shù)據(jù)，及時推送給基層一線落地，為疫情防控跟進健康卡管理工作服務(wù)[5]。

3.培訓要切合實戰(zhàn)

要使廣大民警清楚了解疫情的癥狀反應(yīng)、傳播途徑和基本環(huán)節(jié)，疫情處置的基本程序、工作要領(lǐng)和工作方法，社會治理的適用法律和執(zhí)法程序，為民服務(wù)的規(guī)范用語、忌語，個人防護的配戴和注意事項，等等。同時，要強化科技賦能和大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)培訓，助力疫情防控、穩(wěn)定維護等各項工作，更好地搶占先機。要通過培訓教育，使廣大民警充分知曉和掌握疫情的基本常識，提升廣大民警的應(yīng)對能力，并充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術(shù)手段助推公安戰(zhàn)“疫”，真正做到疫情面前絕不畏縮，應(yīng)對自如。

（二）在“早”字上積極作為——搶早保生命

1.及早認識

對每一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都要充分認識應(yīng)對的重要性、艱巨性、繁雜性，有“責任重于泰山”的使命感和責任感，從思想上做好長期應(yīng)對的準備，提高警惕，克服麻痹松懈的情緒，充分認識到搶時間就是挽救生命，迅速統(tǒng)一全體民警的思想認識，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步堅定理想信念，以不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職的站位，進一步明確公安機關(guān)的使命和職責，切實將重大疫情的嚴重性、執(zhí)法執(zhí)勤的緊迫性、自身防范的關(guān)鍵性根植于每位民警當中，使全警以更加堅定的信心、更加頑強的斗志、更加務(wù)實的作風投入到疫情防控當中。

2.及早部署

要始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。疫情襲來，要依據(jù)預(yù)案，及時動員部署，提升政治站位，及時設(shè)立領(lǐng)導機構(gòu)，把握防控正確方向，及時構(gòu)建組織架構(gòu)，聚焦防控任務(wù)目標，及時嚴明戰(zhàn)時紀律，扎實抓好風險防范，及時細化工作方案，強化防控工作措施。一方面，從后勤保障、物資儲備、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等方面做好充分準備；另一方面，從組織領(lǐng)導、工作機制、制度建設(shè)等方面積極做好長期應(yīng)對疫情的各項準備工作。

3.及早行動

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的關(guān)鍵在于“早”。公安機關(guān)只有及早行動，才能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療上起到至為關(guān)鍵的作用并提供堅實的保證。要在黨委政府的堅強領(lǐng)導下，迅速啟動戰(zhàn)時工作機制，迅速全警動員、全員投入，迅速對接衛(wèi)生健康等部門，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，從“點、線、面”全領(lǐng)域防控，及早把好“關(guān)口”：一要強化預(yù)警預(yù)防，守牢道路交通關(guān)口；二要強化巡查巡控，守牢社區(qū)和村關(guān)口；三要強化點上防控，守牢重點單位關(guān)口；四要強化服務(wù)管理，守牢單位內(nèi)部關(guān)口。同時，積極應(yīng)對，努力實現(xiàn)線上與線下“三個零距離”，即重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息研判與警務(wù)決策“零距離”、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患分析與預(yù)警預(yù)測預(yù)防“零距離”、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類層次人員需求與管理服務(wù)創(chuàng)新“零距離”，進一步夯實公安機關(guān)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間保一方平安、護一方穩(wěn)定的基礎(chǔ)性地位。同時，針對監(jiān)管場所人員密集的特點，要及早應(yīng)對，嚴把“封閉管理關(guān)”“進口關(guān)”“隔離關(guān)”“出所關(guān)”和“防治關(guān)”，全面實行戰(zhàn)時勤務(wù)制度，嚴格落實監(jiān)管場所疫情防控措施，確保監(jiān)管場所安全有序。

4.及早防護

面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公安機關(guān)要不等不靠，做實做細做好暖警惠警各項工作，為一線民警握緊防護的“戰(zhàn)袍”，卸下心理的“包袱”，解決生活的“負擔”，鼓足沖鋒的“干勁”。要提前做好人員、車輛、裝備和物質(zhì)準備，第一時間謀劃自身防護工作方案，第一時間啟動應(yīng)急采購機制，多措并舉采購口罩、護目鏡、消毒液等應(yīng)急防護物資，第一時間滿足民警執(zhí)法執(zhí)勤和自身防護需要。在無法全面保障防護裝備的情況下，建議在縣局抽調(diào)工作人員①建議由治安、巡特警、反恐等方面人員組成，以便統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作。組成專門的應(yīng)急防護隊。凡發(fā)生感染或疑似病人不配合的緊急警情，即實行統(tǒng)一接出警，避免出現(xiàn)因缺乏防護條件而導致無法出警的現(xiàn)象，真正做到既能有效應(yīng)對疫情，又能確保民警自身安全，減少無謂的感染或犧牲。此外，要根據(jù)疫情防控不同時期民警可能出現(xiàn)的各種不良心理狀況，及時進行心理疏導，增強民警戰(zhàn)“疫”的激情和斗志[6]。

（三）在“情”字上積極作為——溫情樹警風

1.溫情宣傳

面對疫情，要主動融入本地風俗，通過群眾喜聞樂見的方式開展疫情常識宣傳、應(yīng)急知識普及教育和疫情管控期間需要遵守的法律法規(guī)強化執(zhí)行，如在街巷等人多的地方拉橫幅，在商鋪多的地方利用LED屏顯示，實時跟進老年人和兒童，配合村、居委會逐戶張貼安民告示，進村入戶點對點、面對面宣傳，在巡邏和出警中啟用警車喇叭不間斷播放等。要通過多時段全方位宣傳，不斷增強宣傳的廣度和深度，使百姓“少出門、宅在家、戴口罩、勤洗手、不聚集、不聚會、不聚餐”成為“疫”時習慣，切實提高人民群眾在重大突發(fā)公共安全事件中的衛(wèi)生意識和防護能力。

2.溫情管服

要寓管理于服務(wù)，除法律嚴禁、規(guī)定不允的，管控務(wù)必堅決果斷，嚴格有效。除強化執(zhí)行、絕不含糊外，對百姓服務(wù)要文明溫情，做實做細工作。公安機關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，不論是管理還是服務(wù)，都要帶著真情實意，傾心為民。要從平時逐步養(yǎng)成警容嚴整、著裝規(guī)范、語言文明、舉止端莊和規(guī)范服務(wù)用語習慣，始終堅持文明規(guī)范執(zhí)法，注重執(zhí)法細節(jié),杜絕執(zhí)法忌語。在疫情管控中，個別群眾受疫情影響，存在一定的抵觸情緒，可能產(chǎn)生不利于疫情防控工作的語言或行為。公安機關(guān)一定要把握分寸，從小節(jié)、細微之處入手，既體現(xiàn)法律威嚴，又體現(xiàn)民警溫情，展現(xiàn)新時代公安機關(guān)的良好形象。

3.溫情創(chuàng)新

帶著感情主動靠前服務(wù)，關(guān)鍵是要主動為百姓減負。要善于政簡易從，大力推動審批服務(wù)理念、制度、作風全方位深層次轉(zhuǎn)變，瞄準“減事項、減要件、減環(huán)節(jié)、減時限、減證照”的“五減”改革目標，以“小審批”促進“大轉(zhuǎn)變”。要善于敢為人先，深化創(chuàng)新民生警務(wù)模式，努力實現(xiàn)以“小創(chuàng)新”推動“大提升”。要善于“五心”服務(wù)，實施窗口單位貼心服務(wù)、網(wǎng)上受理與網(wǎng)下處置無縫銜接的誠心服務(wù)、嚴查嚴管嚴處“冷硬橫推拖”問題的真心服務(wù)、主動走訪企業(yè)單位的連心服務(wù)、主動接受監(jiān)督倒逼工作改進的用心服務(wù)，真正以“小細節(jié)”服務(wù)“大民生”。要善于改進方式，通過共享數(shù)據(jù)、整合系統(tǒng)、打通鏈路，在管理與服務(wù)上實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一人接待、一次受理、一鍵反饋的“四個一”工程，努力以“小工程”贏得“大滿意”。

（四）在“法”字上積極作為——嚴法揚警威

1.科學立法修法不滯后

法治是我們黨治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力武器。新冠肺炎疫情發(fā)生后，現(xiàn)行法律、制度短板和漏洞凸顯，濫食野生動物等突出問題對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成巨大隱患，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。2020年2月24日，全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》在《野生動物保護法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在遵守現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上從嚴從重處罰，體現(xiàn)更加嚴格的管理和更加嚴厲的打擊。在今后應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要按照習近平總書記“加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”的要求，加大對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的修訂，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要通過科學立法、完善修法，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對提供切實可行的法治保障，確保主體適格、手段合法、措施適度[7]。

2.全力維護安全強履職

其一，全力維護社會安定穩(wěn)定。要根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)的等級響應(yīng)，加大警力投入，強化顯性用警，嚴格落實公安武警聯(lián)勤巡邏機制和“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)處置措施，切實提高見警率、管事率，增強震懾力、控制力，強化重點防控和社會面整體防控，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。其二，全力維護醫(yī)療場所秩序。要落實安防專門力量，強化警務(wù)勤務(wù)保障，按照“一院一專班”要求，加強定點醫(yī)療機構(gòu)、隔離場所、發(fā)熱門診點等重點部位安保工作，對重點收治醫(yī)院派出警力值守，加強周邊巡邏防控，指導相關(guān)單位強化治安管控和內(nèi)部安全防范措施，全力維護醫(yī)療、隔離秩序。其三，全力守護白衣天使安全。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，要以醫(yī)院警務(wù)室為“戰(zhàn)斗堡壘”，針對醫(yī)院“紅區(qū)”，實行日夜值守，確保全天候24小時不離崗，對毆打傷害醫(yī)務(wù)人員的果斷加以處置，讓白衣天使不受到患者家屬或其他人員的不良干擾，安安心心、全力以赴救治病患。

3.依法嚴厲打擊不手軟

依法嚴厲打擊各類妨害疫情防控違法犯罪，事關(guān)人民群眾生命健康安全和疫情防控工作大局。在新冠肺炎疫情期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法懲戒妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對公安機關(guān)嚴格依法律按程序辦案提供了強有力的保障。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要進一步織密法律網(wǎng)，依法嚴厲打擊涉疫違法犯罪活動。對疫情病人拒絕隔離治療的，要以危險方法危害公共安全罪立案偵查，恪守罪刑法定、罪刑相適應(yīng)；對涉及疫情電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，要強化線索梳理和深度研判，做到快偵快破，最大限度挽回群眾損失；對破壞野生動物資源違法犯罪的，要主動出擊，加強野外巡查力度，抓好源頭不放松，嚴厲打擊非法獵捕、運輸、販賣、食用野生動物等違法犯罪行為，切實保護野生動物資源安全；對擾亂市場秩序、擾亂醫(yī)療秩序、擾亂防疫防控秩序、妨礙公務(wù)和造謠等違法犯罪的，要迅速收集證據(jù)，堅決打擊[8]。同時，要從嚴從快懲處涉疫違法犯罪分子，嚴格統(tǒng)一政策標準和處罰尺度，防止執(zhí)法司法簡單隨意、對確診或疑似新冠肺炎相同案情不同處理、畸輕畸重甚至人為拔高或者降格處理等問題的發(fā)生，確保案件辦理經(jīng)得起法律和歷史檢驗[9]。

4.理性規(guī)范執(zhí)法不過度

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件當中，要始終堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，絕不能將疫情防控作為亂作為的借口而恣意非為。要堅持寬嚴相濟，教育為主，最大限度打擊極少數(shù)，最大限度教育爭取大多數(shù)，進一步增強執(zhí)法柔性，加大人文關(guān)懷，規(guī)范執(zhí)法言行，理性面對群眾因焦躁、焦慮和恐慌產(chǎn)生的抵觸情緒和不當舉止，堅決避免因過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法造成矛盾沖突，加大說理執(zhí)法力度。對確因防控需要采取臨時封控、交通管制措施的，要通過各種方式公告社會，爭取理解支持［10］；對受疫情影響暫時失去生活來源等群體心理動態(tài)，要加強心理干預(yù)和教育疏導，嚴防個人極端事件發(fā)生；對一般性案件，沒有主觀惡意或者惡意不大，因恐懼而輕信虛假信息傳播，危害不大的，可以不予處罰，而予以教育、訓誡；要避免打擊擴大化、簡單化，促進警民之間的理解與配合，努力做到語言行為文明規(guī)范、執(zhí)法理性平和文明，做到疫情無情人有情、封城封路不封心，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

結(jié)語

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是公安機關(guān)參與國家治理體系和治理能力的“大考”。要善于總結(jié)新冠肺炎疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，進一步厘清職責任務(wù)，牢記使命擔當，真正做到守土有責、守土擔責、守土盡責，主動擔當、積極作為，切實提升公安機關(guān)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。