政企協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

賈 亭

(天津市社會(huì)主義學(xué)院,天津 300193)

政企協(xié)商作為一種重要的協(xié)商渠道,是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的重要抓手。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”[1]。2020年5月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出:“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略?！秉h委和政府與民營(yíng)企業(yè)暢通的溝通協(xié)商渠道不僅能為推動(dòng)決策科學(xué)化民主化提供有力平臺(tái),而且還是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊,更需要通過(guò)政企協(xié)商了解民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。因此,開(kāi)展政企協(xié)商有助于黨委和政府精準(zhǔn)幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難,有助于增強(qiáng)涉企政策的針對(duì)性和可操作性,有助于團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士,有助于凝聚共識(shí)、提振信心、共謀發(fā)展。

一、問(wèn)題的提出

政企協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種創(chuàng)新形式,其內(nèi)涵必然包含在社會(huì)主義協(xié)商民主中。所謂政企協(xié)商,是指黨委和政府同民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人就企業(yè)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和涉及行業(yè)發(fā)展的方針政策等,通過(guò)座談商討、約談協(xié)商、民主交流等民主協(xié)商形式,使黨委和政府及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)存在的困難并幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān),以促進(jìn)黨委和政府與民營(yíng)企業(yè)的良性溝通,助力非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？梢?jiàn),政企協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在政商關(guān)系方面進(jìn)行的新探索、新實(shí)踐。

在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主話語(yǔ)體系下,政企協(xié)商的構(gòu)成要素主要有協(xié)商形式、協(xié)商主體、協(xié)商主題、協(xié)商場(chǎng)域和協(xié)商結(jié)果。一是政企協(xié)商的形式。政企協(xié)商的形式作為信息傳遞和交流的載體,是連接協(xié)商主體雙方的橋梁和紐帶。二是政企協(xié)商的主體。政企協(xié)商的主體是指政企協(xié)商的參與者。政企協(xié)商的主體分為兩部分,即“政”與“企”?！罢敝父骷?jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、參公事業(yè)單位工作人員,“企”指民營(yíng)企業(yè)(含個(gè)體工商戶)負(fù)責(zé)人。三是政企協(xié)商的主題。政企協(xié)商的主題是指政企協(xié)商的內(nèi)容,是政企協(xié)商的核心要素。四是政企協(xié)商的場(chǎng)域。政企協(xié)商的場(chǎng)域是指政企協(xié)商在何種場(chǎng)所、通過(guò)何種媒介進(jìn)行。五是政企協(xié)商的結(jié)果。政企協(xié)商的結(jié)果是指政企協(xié)商要達(dá)到的目標(biāo)。政企協(xié)商雖然是一個(gè)新概念,但作為一種政治行為,在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中早已存在,并取得了一定成效,成為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的重要抓手。因此,開(kāi)展政企協(xié)商,有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

第一,政企協(xié)商是有序參與、共謀發(fā)展的創(chuàng)新做法。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,截止2018年底,我國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1561.4萬(wàn)戶,比2013年末增長(zhǎng)178.6%。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)主體,黨政部門(mén)了解民營(yíng)企業(yè)的訴求是重中之重的工作。由于每家民營(yíng)企業(yè)所處行業(yè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)迥異,面臨的困難也不盡相同,尤其是現(xiàn)實(shí)中,大企業(yè)往往反映問(wèn)題的渠道比較多,而規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)則反映問(wèn)題的渠道比較少。這就需要開(kāi)展政企協(xié)商,尋求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的最佳解決途徑和社會(huì)共同利益的最大公約數(shù),為民營(yíng)企業(yè)家提供與政府部門(mén)溝通的平臺(tái)和渠道。一方面,要擴(kuò)大協(xié)商的覆蓋面,既要照顧大企業(yè),也不能忽視小企業(yè);另一方面,要把他們的訴求和參與納入有序規(guī)范的軌道。政企協(xié)商可以讓民營(yíng)企業(yè)家擁有正式的渠道和機(jī)會(huì),讓想發(fā)聲、有辦法的民營(yíng)企業(yè)家擁有充分的表達(dá)空間;政府可以通過(guò)政企協(xié)商找到影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題,對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力;可以更好地協(xié)調(diào)政企關(guān)系,促進(jìn)政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的良性互動(dòng),消除意見(jiàn)分歧,最大限度尋求共識(shí),加強(qiáng)合作,共同謀劃持續(xù)發(fā)展的新格局。

第二,政企協(xié)商是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、提高國(guó)家發(fā)展軟實(shí)力、全面深化改革、凈化社會(huì)風(fēng)氣的必由之路。無(wú)數(shù)事例證明:營(yíng)商環(huán)境越好的地方,民營(yíng)企業(yè)越多,民營(yíng)企業(yè)活力就越強(qiáng),城市核心競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弄潮兒,是穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新的重要主體,是國(guó)家稅收的重要來(lái)源,是改善民生的重要載體。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是踐行以人民為中心發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前,我國(guó)面臨深刻變化的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨委和政府更應(yīng)該主動(dòng)作為,為民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定、寬松的發(fā)展環(huán)境。政企協(xié)商涵蓋不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體,既可以聽(tīng)到多數(shù)企業(yè)的普遍問(wèn)題,又能聽(tīng)到少數(shù)企業(yè)的特殊問(wèn)題,可以最大限度地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力。特別是各級(jí)政府把聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議納入涉企政策的決策過(guò)程中,廣納良言、求同存異,有利于制定出符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的方針政策,有利于減少或避免決策片面化,增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。

第三,政企協(xié)商是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重要舉措。企業(yè)家精神是時(shí)代進(jìn)步的引擎,是國(guó)家持續(xù)繁榮與穩(wěn)定的“壓艙石”。如何促進(jìn)企業(yè)家深入持久開(kāi)展創(chuàng)新?兩大環(huán)境缺一不可:一方面要營(yíng)造具有穩(wěn)定預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,另一方面要營(yíng)造企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)得以充分保障的法治環(huán)境。政企協(xié)商為民營(yíng)企業(yè)家與黨委和政府坦誠(chéng)交流提供了機(jī)會(huì),是黨委和政府了解民營(yíng)企業(yè)生存情況的重要窗口,是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。通過(guò)政企協(xié)商,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,有助于營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家施展才干的市場(chǎng)環(huán)境,使企業(yè)家這一社會(huì)寶貴資源和稀缺資源大有作為;通過(guò)政企協(xié)商,進(jìn)一步優(yōu)化政策配套措施,有助于為民營(yíng)企業(yè)家提供巨大成長(zhǎng)空間,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“關(guān)鍵少數(shù)”茁壯成長(zhǎng);通過(guò)政企協(xié)商,進(jìn)一步營(yíng)造尊商敬商的良好氛圍,有助于提振民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源永不枯竭。

二、當(dāng)前政企協(xié)商面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái),民營(yíng)企業(yè)與黨政部門(mén)的溝通協(xié)商愈發(fā)受到重視,各地政府陸續(xù)就暢通政企溝通協(xié)商渠道推出了一系列有效舉措,逐漸形成了一些成熟做法,并取得了初步成效。例如,廣東省的“粵商省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”已經(jīng)上升為一項(xiàng)制度安排,明確規(guī)定每?jī)蓚€(gè)季度舉辦一次,確立了“三個(gè)突出”的協(xié)商原則,即省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)和省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人出席座談會(huì),突出高規(guī)格協(xié)商特點(diǎn);結(jié)合協(xié)商會(huì)上企業(yè)家反映集中的突出問(wèn)題,加強(qiáng)調(diào)查研究,優(yōu)化政策措施,突出解決實(shí)際問(wèn)題;尊重企業(yè)家主體地位,保護(hù)企業(yè)家的各類權(quán)益,突出塑造服務(wù)型政府形象。廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)——“非公e家親”手機(jī)APP,在“政商互動(dòng)模塊”中,非公有制經(jīng)濟(jì)人士可以將企業(yè)面臨的困難及當(dāng)前的政策疑惑點(diǎn)直接轉(zhuǎn)到自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作辦公室、非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,并及時(shí)督辦,有效地搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁,融洽了政企關(guān)系。浙江省溫州市的聯(lián)系交友制,一名黨政干部聯(lián)系2到3名非公有制經(jīng)濟(jì)人士,堅(jiān)守“親”“清”原則,定期開(kāi)展交友談心活動(dòng)。深圳市各職能部門(mén)建立涉企政策協(xié)商機(jī)制,形成“企業(yè)訴求——政府調(diào)研——企業(yè)參與論證——出臺(tái)政策——企業(yè)反饋”的一整套完整的政策制定工作程序。這些有益的嘗試取得了可喜的成果。需要指出的是,政企協(xié)商工作任重道遠(yuǎn),本文以天津市為例,通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的調(diào)研形式,了解當(dāng)前政企協(xié)商中存在的一些突出問(wèn)題。

第一,部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政企協(xié)商重視不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政企協(xié)商的理解不透徹,部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系已經(jīng)較多,把定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、定期召開(kāi)座談會(huì)當(dāng)作溝通協(xié)商制度的內(nèi)容;有的領(lǐng)導(dǎo)干部把人大、政協(xié)參政議政工作,如辦理人大建議、答復(fù)政協(xié)提案等,等同于與民營(yíng)企業(yè)的溝通協(xié)商;有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于從自身和部門(mén)的角度出發(fā),看待與民營(yíng)企業(yè)的溝通工作,將其僅僅作為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要內(nèi)容,沒(méi)有放到加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。相關(guān)理論發(fā)展的滯后,導(dǎo)致各方對(duì)政企協(xié)商存在一些認(rèn)知誤區(qū),極大地影響了政企協(xié)商的深入開(kāi)展。在制定涉企政策過(guò)程中,即使存在一些政企協(xié)商的因素,但主要還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,不少協(xié)商成為走形式的過(guò)程,并沒(méi)有真正聽(tīng)取企業(yè)家的訴求,沒(méi)有充分吸納企業(yè)家的意見(jiàn)。長(zhǎng)此以往,難以有效推進(jìn)政企協(xié)商,甚至?xí)裹h委和政府的公信力受損。

第二,政企協(xié)商工作制度不健全。有的黨委和政府把溝通協(xié)商工作交給統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián),沒(méi)有從地區(qū)發(fā)展全局的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。有的商會(huì)負(fù)責(zé)人感到,與黨政部門(mén)的溝通碎片化,沒(méi)有定期常態(tài)化的溝通渠道。有的黨委和政府雖然有定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、定期交流座談等舉措,但沒(méi)有就溝通協(xié)商工作制定專門(mén)的規(guī)章制度;對(duì)是否邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參加黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、是否征詢企業(yè)家意見(jiàn),沒(méi)有明確規(guī)定。很多職能部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的制度安排,工作慣例多,成文規(guī)定少。黨政部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)家溝通協(xié)商仍停留在工作舉措層面,受“一把手”思想認(rèn)識(shí)水平、工作擺位影響較大,想起來(lái)就做,忙起來(lái)就忘。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在政企溝通頻次方面,46.1%的人認(rèn)為“不確定”,38.4%的人認(rèn)為“至少一個(gè)季度溝通一次”,15.5%的人認(rèn)為“至少半年溝通一次”。這充分說(shuō)明政企協(xié)商隨意性較大,存在把政企協(xié)商臨時(shí)化、簡(jiǎn)單化、狹隘化的現(xiàn)象。

第三,政企協(xié)商渠道較少。針對(duì)最常見(jiàn)溝通渠道的調(diào)查顯示,29%的人認(rèn)為是“政企對(duì)接會(huì)”,19.2%的人認(rèn)為是“黨政領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)”,11.5%的人認(rèn)為是“參加地方重大會(huì)議”,7.7%的人認(rèn)為是“與主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼交友”,23%的人認(rèn)為是“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,9%的人選擇“通過(guò)商會(huì)”。這說(shuō)明當(dāng)前政企對(duì)接會(huì)還是開(kāi)展政企協(xié)商的主流渠道,能夠被廣大企業(yè)家所接受。隨著工作生活節(jié)奏的加快和科技發(fā)展的日新月異,傳統(tǒng)的協(xié)商渠道已經(jīng)無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)家的需求,無(wú)論是黨政部門(mén)還是民營(yíng)企業(yè)家,更歡迎不受時(shí)間、地域限制的溝通渠道,因此,運(yùn)用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”成為開(kāi)展政企協(xié)商的新途徑。同時(shí),調(diào)研中在問(wèn)及“您所在企業(yè)沒(méi)有獲得充分的政策信息的主要原因”時(shí),15%的人認(rèn)為“沒(méi)有時(shí)間從公開(kāi)渠道了解信息”,62%的人認(rèn)為“不知道有哪些渠道”,23%的人認(rèn)為“現(xiàn)有公開(kāi)渠道不太符合自己的需求”。由此可見(jiàn),政府對(duì)政企協(xié)商渠道宣傳不到位。

第四,政企協(xié)商效果有待改善。對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些共性問(wèn)題,企業(yè)找不到直接渠道與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商。有企業(yè)家感到,有的政策還不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接,企業(yè)與黨政一把手和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人缺少直接溝通機(jī)制。有的民營(yíng)企業(yè)建立了黨組織,按照黨的章程向上級(jí)黨委匯報(bào)工作,卻沒(méi)有制度化的安排。在回答“您所在企業(yè)在座談會(huì)、懇談會(huì)上提的問(wèn)題,政府部門(mén)已經(jīng)完善相關(guān)政策”問(wèn)題時(shí),8.5%的人選擇“完全不同意”,21.5%的人選擇“沒(méi)有”,16.2%的人選擇“不確定”,34.6%的人選擇“同意”,19.2%的人選擇“完全同意”?？傮w來(lái)看,企業(yè)在政企溝通中提出的意見(jiàn)建議,能得到黨政部門(mén)的認(rèn)可,并及時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整,但是,也有相當(dāng)一部分問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)反饋給企業(yè),沒(méi)有真正做到“有進(jìn)有出、有問(wèn)必答”。同時(shí),由于缺少機(jī)制保障,在服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)家所反映的問(wèn)題時(shí),一些黨政干部存在“瓜田李下”或害怕打擊報(bào)復(fù)等顧慮,影響了“親”“清”政商關(guān)系的建立,不利于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、有效開(kāi)展政企協(xié)商的對(duì)策建議

開(kāi)展政企協(xié)商是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程,既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),又要注重切實(shí)可行;既延續(xù)傳統(tǒng)做法,又要大膽創(chuàng)新;既要完善協(xié)商程序,又要注重監(jiān)督與評(píng)價(jià),切實(shí)把政企協(xié)商工作做細(xì)、做深、做實(shí)。

第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展政企協(xié)商,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”,最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展政企協(xié)商的過(guò)程,既是聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)建議、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策的過(guò)程,也是使民營(yíng)企業(yè)家了解和接受中國(guó)共產(chǎn)黨方針政策、形成共識(shí)的過(guò)程。因此,應(yīng)沖破思想上的桎梏,摒棄陳舊思維,站在夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度根基、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的戰(zhàn)略高度,理解和認(rèn)識(shí)政企協(xié)商的必要性和重要性。一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列重要講話精神,將建立溝通協(xié)商機(jī)制列入黨政干部特別是主要負(fù)責(zé)人的議事日程,從政治高度思考政企協(xié)商。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,把政企協(xié)商切實(shí)納入決策程序,真正做到協(xié)商于決策實(shí)施之前和決策實(shí)施之中。同時(shí),各級(jí)黨委在政企協(xié)商中要以開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng),與民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展真誠(chéng)協(xié)商,積極營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家敞開(kāi)心扉講真話、暢所欲言道實(shí)情的良好氛圍。二是加強(qiáng)理論研究。理論上的成熟是實(shí)踐發(fā)展的前提。推進(jìn)政企協(xié)商,首先需要從理論上厘清其概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和基本要素,進(jìn)一步在理論和政策層面論證和明確政企協(xié)商的作用和意義。要把政企協(xié)商作為重大理論課題,列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的研究范圍,進(jìn)行深入探討。要注重借鑒其他國(guó)家關(guān)于政企協(xié)商成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法。要在綜合協(xié)商民主理論、政企關(guān)系研究框架等基礎(chǔ)之上,以中央有關(guān)文件精神為指導(dǎo),對(duì)政企協(xié)商的基本原則、制度架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)形式等方面形成基本的理論共識(shí),搭建政企協(xié)商的理論框架,為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提供理論資源。三是幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士提高協(xié)商能力。深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育,把著力增強(qiáng)“四個(gè)自信”貫穿于教育培訓(xùn)工作始終。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家特別是新生代企業(yè)家開(kāi)展形式多樣的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng),尤其是要提升民營(yíng)企業(yè)家與黨政部門(mén)協(xié)商議事的能力,建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的制度安排和機(jī)制保障,突出政治引領(lǐng),不斷提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及議政建言的水平。

第二,建章立制,實(shí)現(xiàn)政企協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。2019年12月4日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出:“建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求,暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求的通道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用,支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職?！贝_保政企協(xié)商規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),做好頂層設(shè)計(jì)、健全制度機(jī)制是關(guān)鍵。要按照有關(guān)規(guī)定,總結(jié)政企協(xié)商經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)政企協(xié)商機(jī)制建設(shè),合理規(guī)劃協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié),著力提升政企協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。一是做好頂層設(shè)計(jì)。從中央層面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),避免各地“碎片式”改革,推動(dòng)政企協(xié)商有序開(kāi)展。做好政企協(xié)商頂層設(shè)計(jì),需重點(diǎn)解決好“協(xié)商什么”“與誰(shuí)協(xié)商”“怎樣協(xié)商”“協(xié)商形式如何創(chuàng)新”“協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)”五大問(wèn)題。二是健全完善制度。結(jié)合各地具體情況,盡快制定體現(xiàn)本地特色的落實(shí)政企協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)。在知情環(huán)節(jié),要規(guī)定政企雙方的溝通頻次。如聯(lián)誼交友制中,相關(guān)黨政部門(mén)責(zé)任人每年要到所聯(lián)系企業(yè)走訪、定期召開(kāi)政企對(duì)接會(huì)等,通過(guò)規(guī)范溝通次數(shù),下大力氣解決政企協(xié)商中信息不對(duì)稱的問(wèn)題,避免企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題堆積的現(xiàn)狀,保證問(wèn)題、困難上傳的及時(shí)性,提高政企協(xié)商的實(shí)效性。在協(xié)商環(huán)節(jié),要建立完善多方聯(lián)系制度。在研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)之前,要主動(dòng)將相關(guān)材料送給民營(yíng)企業(yè)家,讓他們提前知曉協(xié)商內(nèi)容。黨政部門(mén)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研活動(dòng),應(yīng)邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參與,使民營(yíng)企業(yè)家能夠全面了解情況,確保精準(zhǔn)建言。在反饋環(huán)節(jié),要制定收集、辦理、回復(fù)等方面的具體措施。組織各方力量認(rèn)真研究民營(yíng)企業(yè)家提出的問(wèn)題、意見(jiàn),及時(shí)反饋,必要時(shí)舉行大規(guī)模的論證會(huì)。凡是對(duì)社會(huì)發(fā)展有積極意義、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議,應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)迅速付諸實(shí)踐;對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)、建議,不能置之不理,也要說(shuō)明情況和緣由,使政企協(xié)商形成一個(gè)良性的閉環(huán)回路,促進(jìn)政企協(xié)商真正成為政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶。

第三,扎根基礎(chǔ),將常規(guī)工作做深、做實(shí)。從當(dāng)前情況來(lái)看,協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、走訪、調(diào)研等方式仍然是主流的溝通協(xié)商方式。這些交流方式,可以迅速拉近黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的距離。但與此同時(shí),商會(huì)組織的作用并未顯現(xiàn),因此,常規(guī)工作要做深、做實(shí)。一是以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為導(dǎo)向,正確履行政府職能。健全政企協(xié)商制度,設(shè)立對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的專人和專門(mén)機(jī)構(gòu),各級(jí)政府和職能部門(mén)要把建立政企溝通協(xié)商機(jī)制作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,形成堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,把民政、財(cái)政、工商、公安等相關(guān)部門(mén)納入到大協(xié)作體系之中,通過(guò)定期情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)部門(mén)日常協(xié)調(diào)機(jī)制等,及時(shí)研究政企溝通協(xié)商工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。二是注重發(fā)揮商會(huì)組織的橋梁紐帶作用。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)化組織,商會(huì)是企業(yè)與政府溝通的橋梁。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善,更需要利用商會(huì)這一民間社團(tuán)將民營(yíng)企業(yè)的代表人物組織起來(lái),幫助政府和企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系,建立穩(wěn)固有序的市場(chǎng)秩序,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。[2]目前,還存在著對(duì)商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)重視不夠、商會(huì)自身建設(shè)薄弱等問(wèn)題,因此,建立并實(shí)施溝通協(xié)商制度必須加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)。首先,研究制定《商會(huì)法》,從法律層面明確商會(huì)組織的地位,為其在溝通協(xié)商制度中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造法制條件。其次,調(diào)動(dòng)商會(huì)組織改革發(fā)展的積極性。深入落實(shí)中央關(guān)于行業(yè)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的工作部署,切實(shí)改變部分商會(huì)“二政府”的狀態(tài),使其成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系中的重要一環(huán),成為黨委和政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商的橋梁紐帶。進(jìn)一步落實(shí)中央部署,深化商會(huì)組織管理體制改革,激發(fā)社會(huì)組織活力。再次,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋,充分發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)作用,按照統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性三性有機(jī)統(tǒng)一的要求,引導(dǎo)各級(jí)商會(huì)組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)做好團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育工作。

第四,解放思想,創(chuàng)新工作載體。政企協(xié)商最終要落實(shí)到具體的平臺(tái)和載體上。當(dāng)前,改革進(jìn)入深水區(qū),利益多元、觀念多樣、思想多變,民營(yíng)企業(yè)訴求形式多樣,給政企溝通協(xié)商工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。這就要求黨政干部打開(kāi)思路,善于傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家的呼聲,特別是善于收集企業(yè)家不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、不想說(shuō)的訴求,開(kāi)通反映訴求的綠色通道。唯有如此,才能堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。一是打造網(wǎng)絡(luò)溝通新平臺(tái)。載體和平臺(tái)的創(chuàng)新不僅要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),更要注重可持續(xù)發(fā)展;不僅要堅(jiān)持系統(tǒng)的設(shè)計(jì),更要體現(xiàn)協(xié)商的需要。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),采用新媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段創(chuàng)新政企協(xié)商新渠道,效果顯著,深受廣大民營(yíng)企業(yè)家的歡迎與喜愛(ài),同時(shí)也能有效幫助黨政部門(mén)化繁為簡(jiǎn),避免冗余的工作。前沿性、接地氣的做法有利于推動(dòng)黨政部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)溝通,打破地域限制,增強(qiáng)溝通實(shí)效。同時(shí),還要注意線上線下相結(jié)合。要具體問(wèn)題具體分析,不能一味依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),要打好“組合拳”,營(yíng)造寬松愉悅的溝通氛圍,真正促進(jìn)心靈上的溝通。二是加大政企協(xié)商的宣傳力度。雖然政企協(xié)商已經(jīng)在陸續(xù)開(kāi)展并取得了一些成效,但社會(huì)認(rèn)知還有待進(jìn)一步深化。要充分利用電臺(tái)、報(bào)紙、新媒體等傳播媒介,讓更多的民營(yíng)企業(yè)了解政企溝通的渠道與平臺(tái)。黨政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,針對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的涉企政策、文件,要利用各種形式開(kāi)展大規(guī)模的宣講活動(dòng),舉辦政策宣傳會(huì)、解讀會(huì)、交流會(huì)、對(duì)接會(huì)等,讓盡可能多的企業(yè)主體參與政府的政策信息輔導(dǎo)培訓(xùn),使其充分理解政策的主旨與內(nèi)涵,避免政策不知情的情況出現(xiàn)。對(duì)于在涉企政策中起到積極推動(dòng)作用的民營(yíng)企業(yè)家,黨政部門(mén)應(yīng)該給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳推廣,讓更多的民營(yíng)企業(yè)家了解政企協(xié)商的重要作用,從而參與其中,解除民營(yíng)企業(yè)家的思想顧慮。