自由貿(mào)易港建設(shè)使南海油氣開發(fā)迎來大發(fā)展機(jī)遇

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6月1日，備受關(guān)注的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，明確在海南島全島實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)，提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面共39條具體政策。“總體方案”的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容，可以概括為“6+1+4”：“6”是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。“1”即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即構(gòu)建旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及其中的一些特色產(chǎn)業(yè)或部門，使之形成海南自貿(mào)港的增長(zhǎng)極或引擎?！?”即加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。

“總體方案”出臺(tái)，不僅將給海南的高質(zhì)量發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，也將給加快開發(fā)南海油氣資源帶來重大機(jī)遇。能源是改革與發(fā)展的保障，建設(shè)自由貿(mào)易港需要能源的支持；改革和發(fā)展也將加速能源升級(jí)，自由貿(mào)易港建設(shè)將推動(dòng)南海油氣勘探與開發(fā)加快步伐。

海南管轄的海洋面積多達(dá)200多萬平方公里，約占全國的2/3。海南擁有的海洋面積，相當(dāng)于自身陸地面積的近60倍，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。海南地理上處于南海，行政上受權(quán)管轄南海，對(duì)于加快南海海洋油氣資源的勘探與開發(fā)既承擔(dān)著責(zé)任，也具有特殊的作用。南海是我國四大海域中最大、最深、自然資源最豐富的海域。據(jù)中國國際問題研究院披露，我國南海油氣資源總量占全國油氣總資源量的三分之一，南海主要盆地的油氣儲(chǔ)量為707.8億噸，其中石油儲(chǔ)量為291.9億噸，天然氣礦床占58萬億立方米。南海因此有“第二個(gè)大慶”“第二個(gè)波斯灣”之譽(yù)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的制度設(shè)計(jì)，將從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面為南海油氣加快勘探和開發(fā)提供政策支持。

從“硬件”方面看，明確自由貿(mào)易港口實(shí)行“零關(guān)稅”，有利于進(jìn)口南海深水油氣勘探開發(fā)所需的系列裝備。南海油氣儲(chǔ)量70%以上蘊(yùn)藏在水深超過300米的深水區(qū)域。我國深海油氣勘探開發(fā)設(shè)備制造水平不高，主要依靠進(jìn)口。按照總體方案的制度設(shè)計(jì)，海南省在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前就將率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這一政策無疑有利于南海深水設(shè)備的進(jìn)口。

從“軟件”方面看，明確自由貿(mào)易港實(shí)行人才進(jìn)出自由便利政策，有利于高端、稀缺的技術(shù)人才和管理人才引進(jìn)。南海地理地貌、海流、氣象條件都異常復(fù)雜，鉆井作業(yè)環(huán)境之差堪稱世界之最。這使得南海油氣勘探開發(fā)困難重重。比如高溫高壓，如何精準(zhǔn)預(yù)測(cè)異常壓力，避免溢流井漏甚至井噴，減少井眼報(bào)廢率，就是一大難題。破解這些難題，有賴于人才引進(jìn)，尤其是高端、稀缺的國際技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)。自由貿(mào)易港建設(shè)方案明確，高端人才或者稀缺人才個(gè)稅最高15%，超過部分免征；進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度；對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策；允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，這都有利于化解人才稀缺的難題。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，海南借助自由貿(mào)易港建設(shè)在南海油氣勘探與開發(fā)中可以發(fā)揮特殊作用。一是可以依托南海北部地區(qū)石油和天然氣資源開發(fā)，建設(shè)以服務(wù)油氣勘探與開發(fā)為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群。二是可以利用建設(shè)自由貿(mào)易港的特殊政策和專項(xiàng)資金支持，吸引海洋石化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的服務(wù)保障基地。三是可以抓住建設(shè)自由貿(mào)易港的機(jī)遇，以南海豐富的油氣資源作為支撐，構(gòu)建集油氣勘探、開發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、煉化、化工于一體的綠色海洋石化產(chǎn)業(yè)。

可以預(yù)計(jì)，隨著海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，國內(nèi)外油氣企業(yè)只要充分利用自由貿(mào)易港的政策紅利，必將大大加快南海油氣勘探開發(fā)的步伐。